縣域內(nèi)“雙減”政策下構(gòu)建良好教育生態(tài)的研究
——以景泰縣為例

關(guān)金鳳

（白銀市景泰縣第四中學(xué) 甘肅 白銀 730400）

我國(guó)所推行的九年制義務(wù)教育是以促進(jìn)適齡少年兒童和青少年實(shí)現(xiàn)多方面素養(yǎng)有機(jī)形成、發(fā)展為主要目標(biāo)的教育事業(yè)，其在提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面都起到了非常顯著的作用，特別是對(duì)縣市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)更是發(fā)揮出了巨大的教育支持功效。然而由于對(duì)這一作用、功效的片面化、極端化理解，很多縣市教育主管單位并沒(méi)有形成科學(xué)的義務(wù)教育制度落實(shí)、建設(shè)意識(shí)，在自覺(jué)不自覺(jué)之間推行著“應(yīng)試主義”“高壓主義”和“機(jī)械主義”的教育生態(tài)建設(shè)方案，這不僅不利于教育建設(shè)價(jià)值的真正體現(xiàn)，同時(shí)也妨礙了縣域內(nèi)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和個(gè)人素養(yǎng)的實(shí)質(zhì)性提升。對(duì)此，各縣教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)“雙減”政策做好進(jìn)一步的研究工作，對(duì)標(biāo)于相應(yīng)的內(nèi)容和要求來(lái)開展以良好教育生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)涵的工作執(zhí)行方案，以此來(lái)進(jìn)一步提升縣域內(nèi)教育事業(yè)的整體發(fā)展水平。

1.切實(shí)落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任制

任何一項(xiàng)改革工作的全面落實(shí)都必須以擁有一套完整的工作指導(dǎo)體系作為第一前提，而這一體系的形成則要以都到責(zé)任的有效建立為重中之重，這是放諸四海而皆準(zhǔn)的至理。基于這一客觀事實(shí)，各個(gè)縣市教育主管部門及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任制作為構(gòu)建縣域內(nèi)良好“雙減”教育生態(tài)的先端抓手，重點(diǎn)圍繞建立督導(dǎo)責(zé)任組、明確督導(dǎo)責(zé)任人、加大督導(dǎo)管理以及獎(jiǎng)懲制度的執(zhí)行力度等主題來(lái)設(shè)計(jì)、執(zhí)行具體的方案、策略，讓“雙減”改革的開展成為每個(gè)教育工作者心中的“紅線”，從而為后續(xù)其他方面工作的順利進(jìn)行提供前提保障。

1.1 建立督導(dǎo)責(zé)任組

眾所周知，“雙減”改革工作在縣域內(nèi)的高質(zhì)量、高效率貫徹落實(shí)需要多項(xiàng)保障，其中強(qiáng)有力的部門督導(dǎo)便是最為重要的一項(xiàng)。各縣市教育主管部門要根據(jù)域內(nèi)教育工作的總體現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃和具體存在的“雙減”政策落實(shí)問(wèn)題，科學(xué)組建“雙減”改革督導(dǎo)責(zé)任組，把督導(dǎo)和檢查兩方面工作的責(zé)任做出明確而系統(tǒng)的劃分，保證“雙減”改革督導(dǎo)工作能夠真正落實(shí)到實(shí)處。“雙減”改革督導(dǎo)責(zé)任組應(yīng)當(dāng)以本地教育主管部門主要負(fù)責(zé)人牽頭掛帥，并吸納主要科室的工作人員為成員，同時(shí)結(jié)合改革工作的實(shí)際情況做出靈活的人員和職能增減調(diào)整，確保督導(dǎo)工作的穩(wěn)步推進(jìn)和長(zhǎng)效實(shí)施。必須要認(rèn)識(shí)到的是，“雙減”改革的貫徹并不是一個(gè)能夠“畢其功于一役”的工作，它的實(shí)現(xiàn)需要的是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此各縣市的督導(dǎo)責(zé)任組也要形成相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作和建設(shè)方案，建立、健全有關(guān)的責(zé)任分配、履行制度，并且要有意識(shí)地將“雙減”改革工作的具體執(zhí)行納入到對(duì)其他方面各項(xiàng)教育管理工作的綜合考量當(dāng)中，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育事業(yè)總體建設(shè)狀態(tài)的共促化、融合化和聯(lián)動(dòng)化[1]。

1.2 明確督導(dǎo)責(zé)任人

正如筆者在上一點(diǎn)中所提及的，“雙減”改革的貫徹落實(shí)可以說(shuō)是一項(xiàng)“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”的長(zhǎng)期工程，唯有把相應(yīng)的工作責(zé)任落實(shí)到具體的部門和人員身上才可以在更大程度上起到良好的執(zhí)行成效。比如某縣市的“雙減”改革督導(dǎo)組共有12 位成員，那么小組負(fù)責(zé)人便可將每2 名成員劃分為一個(gè)小隊(duì)，為每一個(gè)小隊(duì)指定縣域內(nèi)的一片“責(zé)任區(qū)”，以此來(lái)保證有關(guān)工作的明確化、精細(xì)化、模塊化，實(shí)現(xiàn)工作效率的穩(wěn)步提高；又比如，縣市教育主管部門可以把縣域內(nèi)每所義務(wù)教育學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人設(shè)為推進(jìn)“雙減”改革在本校落實(shí)的主要責(zé)任人，督導(dǎo)組則主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、檢查縣域內(nèi)各校“第一責(zé)任人”的工作執(zhí)行情況，以此來(lái)把“雙減”改革落實(shí)到實(shí)處，從而杜絕“形式主義”問(wèn)題的滋生和惡化；等等。當(dāng)然，在具體執(zhí)行有關(guān)工作時(shí)，相關(guān)人員也要避免“攤派主義”“官僚主義”“教條主義”等不良作風(fēng)的出現(xiàn)，認(rèn)真調(diào)查、考慮不同人員、地區(qū)和單位所具有的特殊情況，以靈活的方式做出妥善的安排，保證“有力貫徹”和“彈性調(diào)整”相結(jié)合。

1.3 加大督導(dǎo)管理以及獎(jiǎng)懲制度的力度

一如每一種改革工作那般，對(duì)于“雙減”改革的有效督導(dǎo)離不開相應(yīng)的工作考核和獎(jiǎng)懲手段，這既是為后續(xù)有關(guān)工作進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展提供科學(xué)參考和素材的保證，同時(shí)也是體現(xiàn)有關(guān)工作嚴(yán)肅性并激發(fā)相應(yīng)責(zé)任人員工作積極性的一種有效措施。在具體執(zhí)行過(guò)程中，縣市教育主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和工作目標(biāo)來(lái)制定、頒布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案》或類似的工作指導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲辦法，明確提出具體而務(wù)實(shí)的“雙減”改革管理工作措施和對(duì)應(yīng)的人員、部門獎(jiǎng)懲制度，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行。此外，教育主管部門及有關(guān)責(zé)任單位也要建立起良好的合作關(guān)系，積極樹立起正確的教育價(jià)值觀，定期召開以階段性工作成果匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)交流、成績(jī)?cè)u(píng)審為主題的報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、質(zhì)詢會(huì)議，做到各個(gè)有關(guān)主體之間的資源共享、成果共促[2]。

2.督導(dǎo)學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量

教育事業(yè)是一項(xiàng)需要全社會(huì)乃至全民族共同參與的宏大事業(yè)，然而它的主要執(zhí)行主體仍然是各個(gè)學(xué)校，因此學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的高度也就在很大程度上影響乃至決定了教育事業(yè)以及有關(guān)教育改革工作的建設(shè)、執(zhí)行水平。立足于這一基本實(shí)施，各縣市教育主管部門及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)把提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量視為構(gòu)建縣域內(nèi)良好“雙減”教育生態(tài)的核心環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)待，分別從提升課堂教學(xué)質(zhì)量、提升課后作業(yè)的管理能力、建立并豐富課后服務(wù)體系等路徑切入，科學(xué)引導(dǎo)、長(zhǎng)效促進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)校的“雙減”化教育工作體系的形成、鞏固和發(fā)展，讓“雙減”改革的推進(jìn)獲得最廣泛、多元的執(zhí)行支點(diǎn)。

2.1 提升課堂教學(xué)質(zhì)量

首先要明確的一點(diǎn)是，“雙減”改革的目標(biāo)是要減輕義務(wù)教育階段學(xué)生們的學(xué)習(xí)壓力，并不是要降低他們的課業(yè)學(xué)習(xí)質(zhì)量，更不能以犧牲后者為代價(jià)來(lái)機(jī)械地追求前者，否則“雙減”改革也就喪失了最基本的執(zhí)行價(jià)值。因此在推進(jìn)“雙減”改革落實(shí)的工作中，各縣市教育主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)縣域內(nèi)各個(gè)學(xué)校嚴(yán)抓教學(xué)質(zhì)量的重要性，要求各校以堅(jiān)持“德、智、美、體、勞全面發(fā)展”的“五維”教育理念作為開展具體工作的“紅線”，科學(xué)督導(dǎo)域內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。具體而言，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要求各校在課程教學(xué)的方式實(shí)行以構(gòu)建“生本課堂”為主的改革，進(jìn)一步做到“還課于生”，擴(kuò)大學(xué)生在課堂上的自主權(quán)和主動(dòng)思考空間；同時(shí)還要重視起對(duì)“激趣課堂”的有機(jī)構(gòu)建，更多地把握學(xué)生們的共性趣味取向，從中獲取有助于教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的素材、平臺(tái)、策略和窗口；同時(shí)還要引導(dǎo)教育工作者樹立起正確的“言傳身教”意識(shí)，讓學(xué)生得以在教師正確示范的耳濡目染下能動(dòng)、自發(fā)地激活、釋放出內(nèi)在的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)潛能[3]。

2.2 提升課后作業(yè)的管理能力

在諸多教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，“作業(yè)”無(wú)疑是最能夠反映出“雙減”政策落實(shí)情況的窗口環(huán)節(jié)，同時(shí)也是傳統(tǒng)模式下最令學(xué)生感到學(xué)習(xí)壓力的項(xiàng)目，自然應(yīng)當(dāng)成為“雙減”改革推進(jìn)工作中的關(guān)鍵部分。各縣市教育主管部門及其主要負(fù)責(zé)人首先要意識(shí)到作業(yè)管理在教育教學(xué)工作中的重要性，而后在這個(gè)前提下引導(dǎo)一線教師實(shí)現(xiàn)其作業(yè)管理思維從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，有意識(shí)地控制作業(yè)的容量、難度，避免給學(xué)生帶來(lái)過(guò)于嚴(yán)重的負(fù)面作業(yè)體驗(yàn)；此外，還要積極建議教師重視起對(duì)作業(yè)具體布置、完成形式的豐富，引入更多的實(shí)踐性、游戲性、探究性和合作性任務(wù)，以此來(lái)打破書面作業(yè)“一統(tǒng)江山”的傳統(tǒng)格局；除此之外，也可以從作業(yè)的評(píng)價(jià)方面出發(fā)，鼓勵(lì)教師在批改作業(yè)時(shí)更多地給予學(xué)生客觀的鼓勵(lì)，同時(shí)提出更多有助于學(xué)生彌補(bǔ)短板的學(xué)習(xí)建議，以此來(lái)彰顯出作業(yè)評(píng)價(jià)工作所具有激勵(lì)性、發(fā)展性功效[4]。

2.3 建立豐富課后服務(wù)體系

“課后服務(wù)”是“雙減”政策頒布后所誕生的全新工作，其主要以適當(dāng)補(bǔ)充課堂教學(xué)的固有不足并滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)發(fā)展需要為主要價(jià)值和目標(biāo)，同時(shí)從間接層面出發(fā)來(lái)減輕家長(zhǎng)對(duì)子女進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，是“雙減”改革體系諸項(xiàng)工作中最具人性化和靈活性的一環(huán)。對(duì)于這一方面的工作指導(dǎo)，各縣市教育主管部門及其主要負(fù)責(zé)人要引導(dǎo)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校樹立起以“特色”為核心的總體思路，鼓勵(lì)并幫助各個(gè)學(xué)校開設(shè)具有校本特色的課后服務(wù)項(xiàng)目和模式，積極引導(dǎo)學(xué)生以自主、自覺(jué)、自發(fā)的方式參與到個(gè)性化學(xué)習(xí)活動(dòng)當(dāng)中，并充分感受到學(xué)校和教師在這一方面給予自己的幫助和關(guān)懷。在基本完成這一項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，各縣市教育主管部門及其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)課后服務(wù)工作的開展原則、服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容、工作保障措施等給出詳細(xì)、科學(xué)、具體的規(guī)定以及有關(guān)獎(jiǎng)懲辦法、措施，從細(xì)節(jié)層面切入完成對(duì)“雙減”改革各項(xiàng)核心內(nèi)容的有力貫徹，并要重視起對(duì)學(xué)生在校期間生活條件的保障。當(dāng)然，這項(xiàng)工作的開展也必須要遵循“實(shí)事求是”的原則，不可因?yàn)橐晃兜刈非蟆疤厣倍吧像R”一些“偏項(xiàng)”“怪項(xiàng)”，避免對(duì)教育資源的浪費(fèi)以及對(duì)“雙減”政策的誤讀、曲解。

3.全面規(guī)范、治理校外培訓(xùn)行為

一如筆者在前文當(dāng)中所提到的，“雙減”改革所要開展的是對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的治理活動(dòng)，那么對(duì)于該項(xiàng)改革的落實(shí)就必須要體現(xiàn)出“兩手抓，兩手都要硬”的態(tài)勢(shì)。據(jù)此，各縣市教育主管部門及其主要責(zé)任人便需要在構(gòu)建縣域內(nèi)良好“雙減”教育生態(tài)的工作中將目光同步投向?qū)πＭ馀嘤?xùn)行為的規(guī)范、治理方面上來(lái)，具體結(jié)合規(guī)范校外培訓(xùn)行為、大力發(fā)展非學(xué)科類校外培訓(xùn)專項(xiàng)整治等路徑來(lái)引導(dǎo)、促進(jìn)縣域內(nèi)校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的健康化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，讓“雙減”政策的落實(shí)不留死角，以此來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大相應(yīng)工作的“戰(zhàn)果”[5]。

3.1 規(guī)范校外培訓(xùn)行為

“望子成龍、望女成鳳”是每個(gè)家長(zhǎng)由衷的夙愿，在這一夙愿的作用下，很多家長(zhǎng)都會(huì)選擇為子女報(bào)名各種類型的課外輔導(dǎo)班、“興趣班”，結(jié)果反而加重了子女的身心負(fù)擔(dān)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前階段我縣境內(nèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可謂是魚龍混雜、良莠不齊，相應(yīng)的培訓(xùn)工作開展形式也是不一而足，在內(nèi)容層面更可以用“五花八門”來(lái)形容，這其中就難免會(huì)存在一些不和諧的成分，大大妨礙了“雙減”改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為了從根本上解決這些問(wèn)題，各縣市教育主管部門及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)設(shè)立更具有針對(duì)性的校外培訓(xùn)行為規(guī)范方案，一方面要對(duì)本縣市范圍內(nèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性的資質(zhì)審查，重點(diǎn)審查培訓(xùn)人員的從業(yè)資質(zhì)和工作場(chǎng)所的安全條件，將一些不具備相應(yīng)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)停；另一方面要嚴(yán)格規(guī)范關(guān)于校外培訓(xùn)單位資質(zhì)授予的審批機(jī)制，杜絕權(quán)錢交易等不正之風(fēng)在這一方面的出現(xiàn)和蔓延，切實(shí)將“服務(wù)于學(xué)生、服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于教育、服務(wù)于‘雙減’改革”作為第一出發(fā)點(diǎn)；同時(shí)還要定期對(duì)縣域內(nèi)一些規(guī)模較大、影響較大的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人做約談，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)各級(jí)政府和教育主管部門有關(guān)“雙減”改革的精神和指令，實(shí)現(xiàn)多主體之間思想、意識(shí)、行動(dòng)上的一致性；等等。

3.2 大力開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)專項(xiàng)整治

在素質(zhì)教育的發(fā)展以及社會(huì)各個(gè)行業(yè)逐漸興起的背景促動(dòng)下，一些藝術(shù)類、體育類、技術(shù)類等非文化項(xiàng)目的教育逐漸得到了來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)注，相應(yīng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)時(shí)出現(xiàn)并迅速增加、擴(kuò)大。筆者通過(guò)調(diào)查了解到，當(dāng)前我縣域內(nèi)的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要集中在藝術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域，這類機(jī)構(gòu)不僅費(fèi)用較高，而且在資質(zhì)方面也存在著更為突出的差異，最容易出現(xiàn)各種有違“雙減”政策進(jìn)一步落實(shí)的問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)有關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)穩(wěn)定乃至整個(gè)教育工作者隊(duì)伍的形象帶來(lái)了不良的影響。針對(duì)于這一現(xiàn)狀，各縣市教育主管部門及其主要負(fù)責(zé)人務(wù)必要站在第三方的立場(chǎng)上做出縝密調(diào)查和有力干預(yù)，根據(jù)“雙減”政策核心要求、縣域教育發(fā)展實(shí)際需求以及廣大學(xué)生、家長(zhǎng)的主觀訴求來(lái)科學(xué)地規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作行為，嚴(yán)格規(guī)范其服務(wù)價(jià)格，對(duì)其中所存在的惡意漲價(jià)、擠占校內(nèi)教育資源、引導(dǎo)學(xué)生輟學(xué)等現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊，在最大程度上保障學(xué)生的受教育權(quán)益。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)加管理，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，懲處一個(gè)，做到嚴(yán)加管理，震懾其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另外，對(duì)于非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行全面排查，整治現(xiàn)存的不良之風(fēng)，采取有效的管理措施，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、課時(shí)管理、培訓(xùn)范圍等。三是堅(jiān)持排查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)停；對(duì)不落實(shí)培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管要求的，嚴(yán)控資金流向，嚴(yán)防“提桶跑路”等問(wèn)題發(fā)生[6]。

除了以上幾方面主要策略之外，各縣市教育主管部門及其主要負(fù)責(zé)人還要重視起和兄弟縣市之間有關(guān)“雙減”政策落實(shí)工作的交流活動(dòng)，在人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、案例研討和資源共享等方面做到“他山之石，可以攻玉”，從而保證相應(yīng)工作的開展、完善獲得更多的“養(yǎng)分”。

結(jié)束語(yǔ)

“雙減”改革既是保證我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)建設(shè)得以長(zhǎng)效開展、高質(zhì)推進(jìn)的一項(xiàng)保證措施，也是為廣大學(xué)生、家長(zhǎng)和教育工作者謀福利的一項(xiàng)舉措，它的開展需要得到來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的大力支持，其中教育主管部門及其主要負(fù)責(zé)人無(wú)疑是最為重要的人群之一。各縣市有關(guān)單位、人員要對(duì)這一事實(shí)形成正確、全面的認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建縣域內(nèi)良好的“雙減”教育生態(tài)作為一項(xiàng)重要任務(wù)去對(duì)待、落實(shí)，具體推動(dòng)本縣市教育事業(yè)的健康發(fā)展。正是從這層意義上來(lái)看，“雙減”督導(dǎo)工作需要雙向用力、雙管齊下。一方面，要監(jiān)督校內(nèi)外教育去除急功近利之心，讓教育回歸本質(zhì)；另一方面，要督促學(xué)校教育發(fā)揮好主陣地作用，構(gòu)建起良好的教育生態(tài)，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的穩(wěn)步建設(shè)注入強(qiáng)勁的助力。