國有企業(yè)基層紀(jì)委工作開展的有效方法和措施

□ 武漢 吳春光

在新時代發(fā)展背景之下，國有企業(yè)紀(jì)委工作既迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著一定的挑戰(zhàn)，特別是對于當(dāng)前正處于三項制度改革階段的國有企業(yè)來說，紀(jì)委工作也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，要想使黨風(fēng)廉政建設(shè)取得更好的成效，一定要切實發(fā)揮基層紀(jì)委的積極作用，大力推動國有企業(yè)基層紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作向縱深開展，努力提升紀(jì)委工作整體水平。目前，國有企業(yè)還在經(jīng)營方式上進(jìn)行了一些變革，基層企業(yè)中的制度正向著現(xiàn)代化的方向不斷完善，企業(yè)內(nèi)部對基層存在的不足以及影響其發(fā)展的因素也給予了更多的關(guān)注，按照較高標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行分析，紀(jì)委工作仍然存在一些不到位的地方，在很大程度上制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入實施。在新時代背景之下，面對從嚴(yán)治黨的形勢，如何解決紀(jì)委工作中存在的問題，同時有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)察作用，是國有企業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題。

一 、新時代國有企業(yè)加強(qiáng)基層紀(jì)委政治監(jiān)督的意義

在習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨的大背景下，紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任至關(guān)重要，而基層紀(jì)委在貫徹落實中央和上級紀(jì)委關(guān)于履行監(jiān)督責(zé)任的若干要求的過程中，對于推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通維護(hù)群眾利益的“最后一公里”發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.加強(qiáng)國有企業(yè)政治監(jiān)督是促進(jìn)黨的政治建設(shè)的重要保障，國有企業(yè)紀(jì)委機(jī)構(gòu)負(fù)有對黨的政治紀(jì)律進(jìn)行全面的擁護(hù)，行使黨的使命的職責(zé)。加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)委工作的質(zhì)量，能夠在監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動時，始終將政治監(jiān)督放在突出位置，時刻保持黨的突出位置與政治理論，全面貫徹落實黨的相關(guān)政策，并落到實處，避免出現(xiàn)黨的決策在基層難以普及的情況。目前，國有企業(yè)的發(fā)展正在朝著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，紀(jì)委部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)完善發(fā)展作用，把影響企業(yè)走向現(xiàn)代化治理的不利因素消除，使得企業(yè)的治理體系得到進(jìn)一步的提升，從而使企業(yè)獲得更加顯著的治理效能。另外，加強(qiáng)政治監(jiān)督可以保證國有企業(yè)進(jìn)一步推廣黨的有關(guān)決策，基層紀(jì)委組織需要對黨組織的各項決策有深入的了解，并將黨的各項決策落到實處，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義制度，明確黨中央真正關(guān)心的內(nèi)容，明確黨組織建設(shè)的重心，充分考慮人民群眾的需求，理解人們?nèi)罕娬鎸嵠谕宄h組織真正利益所在，并堅持維護(hù)黨的政治地位，從而使黨的相關(guān)制度能夠得到全面貫徹落實，讓黨組織建設(shè)成為具有管理效能的實踐。

2.加強(qiáng)紀(jì)委部門對于政治監(jiān)督的重視，可以推動國有企業(yè)基層黨組織單位紀(jì)委工作高質(zhì)量進(jìn)行。國家對于紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)要求和力度在逐年增加，對紀(jì)委組織做好日常的監(jiān)督工作、形成更加完善的監(jiān)督體系提出了更高的要求，想要在充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀、體制特征、發(fā)展戰(zhàn)略等各方面因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地明確監(jiān)察工作的關(guān)鍵部分、次要部分，就必須善于從日常實際工作中發(fā)現(xiàn)各種問題，通過開展相關(guān)的學(xué)習(xí)來幫助員工形成正確的政治態(tài)度，通過充分落實黨的有關(guān)決策解決員工政治立場方面的問題，透過常態(tài)化現(xiàn)象找出背后真正問題所在。基于此制定科學(xué)合理的紀(jì)檢監(jiān)察制度，為監(jiān)察工作的穩(wěn)步開展、相關(guān)政策的全面貫徹提供重要依據(jù)，激發(fā)有效的監(jiān)督作用。

3.加強(qiáng)基層紀(jì)委政治監(jiān)督能夠使紀(jì)委履職能力適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要?！叭D(zhuǎn)”之前，有的基層紀(jì)委書記在具體負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時，或多或少兼管行政執(zhí)法、機(jī)關(guān)管理等一些瑣碎的行政工作，“三轉(zhuǎn)”之后，局限于多年來形成的工作習(xí)慣，這種情況逐漸在改善，如對紀(jì)委部門的監(jiān)督責(zé)任范圍沒有形成明確共識，其他業(yè)務(wù)監(jiān)督過程跟不上相關(guān)工作進(jìn)展等。實際工作中有些工作是由相關(guān)的職能部門來進(jìn)行負(fù)責(zé)，與紀(jì)委監(jiān)督的過程沒有實質(zhì)性聯(lián)系，并不屬于紀(jì)委應(yīng)該進(jìn)行管理的范圍，即使其中存在一些問題，仍需交由業(yè)務(wù)部門去負(fù)責(zé)。在當(dāng)前“紀(jì)在法前”工作策略和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的工作背景下，要想及時發(fā)現(xiàn)基層黨員干部的腐敗問題，將可能出現(xiàn)的違法行為消弭在違紀(jì)階段，就必須依靠基層紀(jì)檢監(jiān)察組織很好的適應(yīng)形勢的需要，騰出手來不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作力度，嚴(yán)格落實現(xiàn)有的懲治和預(yù)防措施，將紀(jì)律真正挺在前面。

4.在國有企業(yè)的基層黨組織當(dāng)中，各級紀(jì)委組織根據(jù)各自實際情況不斷探索新的發(fā)展路徑。所以紀(jì)委組織要重視對系統(tǒng)性監(jiān)督體系的建設(shè)，對監(jiān)督模式進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新，為實際的監(jiān)督過程奠定良好的基礎(chǔ)。另外要積極地采用多樣化的監(jiān)督方式，使得監(jiān)督的效果能夠得到有效提升。

二、國有企業(yè)基層紀(jì)委工作中存在的問題分析

1.主觀認(rèn)識上有誤區(qū)。隨著紀(jì)委機(jī)制改革的不斷深入，紀(jì)委的主要工作職責(zé)更加清晰，紀(jì)委工作需要把監(jiān)督人物放在突出的位置，需要紀(jì)委要更加精準(zhǔn)、主動地完成檢查監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)，時刻堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實黨的思想理論、嚴(yán)格執(zhí)行黨中央部署。好的紀(jì)委工作應(yīng)以正確的理念為導(dǎo)向，紀(jì)委部門也應(yīng)該在正確理念引領(lǐng)下做好相關(guān)工作。國有企業(yè)若不能正確認(rèn)識紀(jì)委工作，就會產(chǎn)生一系列的問題，從而使紀(jì)委工作很難起到真正地作用。站在基層領(lǐng)導(dǎo)的角度上，平時多形成了以政績、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向的工作機(jī)制，只顧要求干部做事情，對黨員干部的教育管理不夠深入，進(jìn)而對基層紀(jì)委履職支持力度不夠；站在基層紀(jì)委的角度，有的一方面擔(dān)心不參與具體工作，無法及時掌握信息和第一手資料，監(jiān)督無法開展，另一方面擔(dān)心被邊緣化，工作上有畏難情緒，怕嚴(yán)格履職而影響關(guān)系、影響個人發(fā)展前途，開展紀(jì)委工作不夠大膽，不夠硬氣，工作內(nèi)容形式化，敷于表面，無法真正地發(fā)揮紀(jì)委工作的有效作用；站在普通基層紀(jì)檢干部的角度上，多是身兼數(shù)職或者各方面待遇低導(dǎo)致工作積極性不高，會在思想上對紀(jì)委工作有為難情緒，不能積極認(rèn)真對待相應(yīng)的工作內(nèi)容，在實際工作中只是憑借以往的經(jīng)驗來開展工作，無法保證工作內(nèi)容的科學(xué)性，久而久之履職能力很難得到高質(zhì)量提升，從而導(dǎo)致紀(jì)委工作難以在基層取得非常好的效果。

2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不高效。國有企業(yè)的紀(jì)委工作除了要確保正確的思想引導(dǎo)外，還要能形成一個良好的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，只有這樣才能保證企業(yè)紀(jì)檢部門能夠在整個公司中發(fā)揮出重要作用。而紀(jì)委監(jiān)察工作能否順利展開，與基層黨組織是否有凝聚力，是否能堅持正確的思想領(lǐng)導(dǎo)有著直接關(guān)系。當(dāng)前，國有企業(yè)大多選擇平行檢查的方式來開展相應(yīng)的紀(jì)委工作，這種機(jī)制適用于特定層級的層面。但在基層，卻使得紀(jì)委工作面臨一定的操作難度，紀(jì)委工作人員對同級班子成員以及主要領(lǐng)導(dǎo)人員實施監(jiān)督辦法不多，有效性也有所欠缺，被監(jiān)督人員也不十分理解信任不能代替監(jiān)督的要求，受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的基層紀(jì)委對同級黨委依附性依然較強(qiáng)，進(jìn)而使得紀(jì)委工作不能得到全面有效開展。

3.責(zé)任體系不明晰。從當(dāng)前落實“兩個責(zé)任”的實踐情況來看，責(zé)任認(rèn)定存在一定程度上的模糊性。這是由于在具體的責(zé)任清單制定過程中，國有企業(yè)對于黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的職能定位職責(zé)上還有一定的交叉的情況，在責(zé)任清單制定過程中還存在責(zé)任不夠細(xì)化或者可操作性不強(qiáng)的問題。雖然相關(guān)責(zé)任清單已經(jīng)制定，但缺乏操作性強(qiáng)的實施細(xì)則，很難按照清單要求執(zhí)行。這就導(dǎo)致在落實“兩個責(zé)任”的壓力傳導(dǎo)方面，仍存在落實主體責(zé)任上熱下冷、壓力傳導(dǎo)逐級遞減的問題，即越是上級或者單位一把手，壓力傳導(dǎo)越到位，但是在把壓力落實到具體普通黨員和基層工作人員過程中，存在傳導(dǎo)不到位和“最后一公里”未打通的現(xiàn)象，影響著監(jiān)督責(zé)任的落實效果。

4.工作方式不夠規(guī)范。企業(yè)在開展紀(jì)委工作時，需要在保證工作高效性的前提下，規(guī)范實際工作流程，從而充分發(fā)揮出自身的科學(xué)性，保證紀(jì)委工作的成效能夠得到有效發(fā)揮。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展以及我國國有企業(yè)改革力度的逐漸加大，紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能與職責(zé)越來越重要。黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度明確了紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任的新原則和新要求，但基層在配套制度的制定上或多或少存在著不完善、未跟進(jìn)，工作上一定程度上存在“紙上寫寫、墻上掛掛”等形式主義問題，問責(zé)時程序隨意、結(jié)果畸輕畸重，一些紀(jì)委干部對“三轉(zhuǎn)”后仍然存在慣性思維，對應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任、應(yīng)該監(jiān)管的對象、工作、區(qū)域、環(huán)節(jié)等把握不準(zhǔn)，監(jiān)督針對性和實效性不夠。因此，企業(yè)需要根據(jù)現(xiàn)階段紀(jì)委方式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，從而保證紀(jì)委工作的效率得到提升，同時有效的預(yù)防相關(guān)問題的發(fā)生，在源頭上對其進(jìn)行遏制。

三、優(yōu)化國有企業(yè)基層紀(jì)委工作的措施

1.提高思想認(rèn)識。新形勢下國有企業(yè)基層紀(jì)委監(jiān)察工作還存在著許多有待完善之處，需要從思想上和黨的要求始終保持高度一致，在工作的過程對紀(jì)委的要求進(jìn)行全面落實，推動全面從嚴(yán)治黨，提升自身在工作中的責(zé)任感，對中央管黨治黨的精神進(jìn)行全面的貫徹落實。同時，國有企業(yè)的基層黨委還需要提高對紀(jì)委的認(rèn)知，正確認(rèn)識到紀(jì)委開展工作在于更好明確黨和國家對于所有的黨員干部的一致的要求，強(qiáng)化全體黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而促進(jìn)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的有序開展。同時，基層紀(jì)委人員還必須要具備一定的政治敏感性，全面落實黨和中央的相關(guān)工作，監(jiān)督工作需要有前瞻性，為企業(yè)解決在各方面存在的問題，使得基層紀(jì)委的監(jiān)督工作能夠全面的發(fā)揮出來。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在實際紀(jì)委工作中也要注重自身榜樣作用的發(fā)揮，為其他員工樹立良好的形象，充分發(fā)揮自身的模范帶頭作用，從而鼓勵其他員工積極學(xué)習(xí)，使企業(yè)從上到下都能夠積極的參與到紀(jì)委工作中，幫助企業(yè)形成良好的工作氛圍，促使企業(yè)實現(xiàn)更加健康的長久發(fā)展。

2.明確職責(zé)職能。對于國有企業(yè)紀(jì)委來說，不僅要做好為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，還要做好為黨執(zhí)政服務(wù)。具體來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)就是維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威，堅決抵制一切腐敗和違紀(jì)行為，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，在服務(wù)黨執(zhí)政的前提下切實履行保護(hù)職責(zé)。這里的“保護(hù)”不是掩蓋和保護(hù)黨員干部的非法商業(yè)活動和違紀(jì)行為，而是通過紀(jì)委的監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的缺陷和管理問題，促進(jìn)企業(yè)管理體制的優(yōu)化和完善，規(guī)范實踐，降低管理風(fēng)險，從而有效防范，促進(jìn)國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)要保證基層紀(jì)委工作的獨立性，不應(yīng)該受到單一部門的約束，要理清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，層層分解任務(wù)，完善責(zé)任分解體系，逐步構(gòu)建形成“橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到人”的責(zé)任分解網(wǎng)絡(luò)體系，確保做到該黨委安排部署的工作不由紀(jì)委去安排部署，該由黨委主抓的制度規(guī)定不以紀(jì)委的名義出臺，該以黨委牽頭推進(jìn)的工作不以紀(jì)委唱獨角戲，形成實實在在的工作支撐。企業(yè)可以形成一支專業(yè)化的紀(jì)委工作隊伍，保障財權(quán)、事權(quán)的獨立性，由其全面的負(fù)責(zé)企業(yè)中的紀(jì)委工作。

3.加強(qiáng)自身建設(shè)。首先，國有企業(yè)基層紀(jì)委有關(guān)工作人員要不斷提高自身綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)和全面掌握黨的憲法和紀(jì)律，把它作為工作的重要組成部分，在勞動實踐中堅持新時期中國特色社會主義思想，增強(qiáng)思想覺悟，堅持政治紀(jì)律，堅決執(zhí)行黨組織的決定。通過掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、抽調(diào)辦案、分批輪訓(xùn)等形式，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)不精，專業(yè)不強(qiáng)，能力不高等問題。其次，基層紀(jì)委還需要加強(qiáng)自律，從各個方面嚴(yán)格規(guī)范自己的行為準(zhǔn)則。在開展紀(jì)檢委監(jiān)督工作過程中，要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，牢記“監(jiān)督人員必須自覺接受監(jiān)督”的要求，在基層工作中注重防微杜漸，使鐵的紀(jì)律入腦入心，轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和自覺遵循，切實規(guī)范和嚴(yán)格制約紀(jì)檢委的違紀(jì)行為。再其次，基層紀(jì)委要為企業(yè)的健康發(fā)展履行職能，確保紀(jì)委的監(jiān)督工作能與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，進(jìn)行有效深入的現(xiàn)場溝通和溝通，及時反饋監(jiān)督意見，促進(jìn)國有企業(yè)良好發(fā)展。同時，上級監(jiān)察組織要對下級紀(jì)委部門展開一定的教育工作，在相關(guān)的業(yè)務(wù)方面進(jìn)行積極的指導(dǎo)，從而有效地提升紀(jì)委部門的專業(yè)性。并且在業(yè)務(wù)方面要積極的進(jìn)行針對性的指導(dǎo)，使得基層紀(jì)委組織在開展相關(guān)工作時更加具有針對性，能夠熟練地完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)。

4.創(chuàng)新工作方式。在新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，國有企業(yè)內(nèi)部工作也發(fā)生了重大變化，反腐敗工作進(jìn)入了一個新階段。作為紀(jì)委監(jiān)督工作的一部分，基層紀(jì)委要深入調(diào)查研究內(nèi)部反腐形式和國有企業(yè)現(xiàn)狀，明確現(xiàn)階段國有企業(yè)反腐敗工作的重點和難點問題，提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。同時，基層紀(jì)委也要充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)察工作方式，建立“快速調(diào)查、快速解決”機(jī)制，在提高案件處理質(zhì)量的同時，盡可能加快案件管理，有效減少案件管理所需時間，確保國資委監(jiān)督工作在國有企業(yè)的正確落實。要突出基層工作特點，制定明確的“一崗雙責(zé)”量化考核標(biāo)準(zhǔn)，克服在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時的模式化、概念化，做到有責(zé)任部門和責(zé)任人、有量化指標(biāo)、有目標(biāo)要求、有完成時限，重點監(jiān)督部門績效并評估績效，對不能量化的內(nèi)容，要提出工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。要積極按照上級指導(dǎo)安排工作，規(guī)范監(jiān)督工作的程序與流程，對監(jiān)督的方式進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，采用更加多樣化的監(jiān)督手段，可委派專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，通過多種方式展開調(diào)查工作，提升監(jiān)督過程的靈活性，對于正在進(jìn)行調(diào)查的事件展開持續(xù)性的關(guān)注，持續(xù)的監(jiān)督跟蹤調(diào)查的進(jìn)度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，保證監(jiān)督工作的順利開展。

另外，企業(yè)在開展紀(jì)委工作時應(yīng)做好工作內(nèi)容的劃分，根據(jù)工作內(nèi)容的急切程度來決定完成時間，對于重點工作應(yīng)該安排重組的時間去完成，從而能夠有效的提升工作效率。對于人員分配上，可以將重點的工作安排到更多的紀(jì)委人員來完成，使紀(jì)委的效果得以充分發(fā)揮，為企業(yè)提供更好的工作氛圍，使企業(yè)能夠在良好的環(huán)境中獲得更加高效發(fā)展。

四、結(jié)語

紀(jì)委工作對企業(yè)的發(fā)展而言具有重要的作用，為了能夠有效地提升企業(yè)內(nèi)部紀(jì)委工作的效率，獲得更加顯著的工作效果，企業(yè)應(yīng)該對紀(jì)委工作有正確的思想認(rèn)知，對紀(jì)委的相關(guān)制度進(jìn)行完善，以正確的態(tài)度去對待。同時要加強(qiáng)對人才隊伍建設(shè)的重視程度，對傳統(tǒng)的工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，從而能夠?qū)衅髽I(yè)內(nèi)部紀(jì)委部門的作用充分發(fā)揮出來，創(chuàng)造更加良好的企業(yè)氛圍，幫助企業(yè)實現(xiàn)更加高效的發(fā)展。