勠力同心戰(zhàn)洪災(zāi) 化危為機謀發(fā)展

中共北京市門頭溝區(qū)委

2023年7月29日20時至8月2日7時，北京市遭遇了歷史罕見特大暴雨，引發(fā)特大洪水，使門頭溝區(qū)遭遇了有記錄以來破壞程度最強、受災(zāi)范圍最廣、經(jīng)濟損失最大的自然災(zāi)害。初步統(tǒng)計，全區(qū)受災(zāi)人口約31萬人，約占全區(qū)人口的77%；城鄉(xiāng)居民房屋、道路、電力、供排水、通信等設(shè)施大量損毀。面對災(zāi)情，門頭溝區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，落實北京市關(guān)于防汛救災(zāi)和恢復(fù)重建各項部署，始終堅持“人民至上、生命至上”，從“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”的抗洪精神中汲取力量，發(fā)揚革命老區(qū)光榮傳統(tǒng)，努力打贏防汛救災(zāi)和恢復(fù)重建攻堅戰(zhàn)。

強化底線思維，以最大限度避險減損

為應(yīng)對“七下八上”主汛期，門頭溝區(qū)密切關(guān)注天氣變化，適時調(diào)整防汛部署，強化預(yù)警預(yù)置，通過“北京門頭溝”微信公眾號等渠道，及時發(fā)布預(yù)警信息、宣傳防汛避險知識。早在強降雨前，全區(qū)進入應(yīng)急狀態(tài)，實行雙下沉工作機制，即區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部進駐鎮(zhèn)街指導(dǎo)防汛工作、鎮(zhèn)街1000余名干部提前下沉到村（社區(qū)）協(xié)助防汛，5448名搶險隊員在崗備勤，物資設(shè)備預(yù)置在重點部位。

針對山區(qū)面積大、山高溝窄等特點，細化各項防汛舉措。對永定河及65條中小河道加密巡堤查險頻次，17家景區(qū)全部關(guān)閉并疏散游客，286家民宿暫停營業(yè)，152條野山野溝全部封閉，66個在施工地全部停工，504處地下空間和166處人防工程全部落實強降雨防范措施；在按最高級別“暴雨紅色預(yù)警”應(yīng)轉(zhuǎn)移群眾2673人基礎(chǔ)上，擴大緊急避險人員范圍，同步做好人員避險安置點和轉(zhuǎn)移所需生活物資準(zhǔn)備工作。此外，還與相鄰河北省相關(guān)縣加強溝通，努力提高預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動能力。

強化生命至上，以最快速度搶險救災(zāi)

災(zāi)情發(fā)生后，張國清副總理帶著習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷來到門頭溝區(qū)，全面指導(dǎo)防汛搶險救災(zāi)工作；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場部署調(diào)度，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市級部門到救災(zāi)一線協(xié)調(diào)推進各項工作。門頭溝區(qū)在各方支持下，舉全區(qū)之力防汛搶險救災(zāi)。

無私奉獻，全力救助滯留旅客。針對K396次、Z180次、K1178次3趟列車2831名乘客受困情況，迅速成立區(qū)級處置工作專班，在市委、市政府精心調(diào)度下，會同國鐵、武警、消防救援等力量，發(fā)動鄰近村（社區(qū)）干部群眾全力救助。大臺街道落坡嶺社區(qū)居民在社區(qū)書記孟二梅帶領(lǐng)下，不顧自身困難，把家里全部食物拿出來給K396次列車的滯留旅客，央視報道后感動了無數(shù)人。王平鎮(zhèn)安家莊村組織群眾騰出安置空間，準(zhǔn)備食品、飲用水及被褥等物資，救助Z180次列車的滯留旅客。齋堂鎮(zhèn)沿河城村群眾多次冒著泥石流、塌方、洪水等危險，為K1178次列車的救援隊探路。

爭分奪秒，全力推動“四通一保”。面對斷路、斷電、斷水、斷通信等情況，把打通生命通道作為重中之重，協(xié)調(diào)陸航、警航直升機空投應(yīng)急物資，轉(zhuǎn)運山區(qū)危重癥患者和傷病員；協(xié)調(diào)各方，成立8支由部隊、應(yīng)急、通信、供電等組成的攻堅分隊，全面挺進失聯(lián)村。同時，全力搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，保障群眾生活和城市運行。開展城區(qū)道路清淤除障，從門頭溝新城和河北省雙向搶修山區(qū)道路，全區(qū)縣級以上道路及鄉(xiāng)村道路已全部搶通。搶修市政供電設(shè)施，全面恢復(fù)供電。加緊搶修供水設(shè)備，抽調(diào)應(yīng)急供水保障車，保障用水需求。通過鋪設(shè)臨時光纜、基站修復(fù)等多種措施，全面恢復(fù)通信?？罩?、陸路同時發(fā)力，調(diào)配366.2噸應(yīng)急救災(zāi)物資。

民生優(yōu)先，全力恢復(fù)生產(chǎn)生活。設(shè)置1個區(qū)級、26個鎮(zhèn)村安置點，妥善安置受災(zāi)群眾。組織開展衛(wèi)生防疫、山區(qū)巡診等工作，保障群眾身體健康。通過“上門辦”“在線辦”等方式，為受災(zāi)群眾辦理社保等業(yè)務(wù)。開發(fā)以工代賑崗位，攜手兄弟區(qū)舉辦“抗災(zāi)情、穩(wěn)就業(yè)”專場招聘會，幫助受災(zāi)群眾就業(yè)。針對受損車輛理賠，協(xié)調(diào)各保險機構(gòu)現(xiàn)場辦公，劃定每家保險機構(gòu)所負(fù)責(zé)的區(qū)域，推行理賠標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，快速開展查勘救援和保險理賠；聚焦受災(zāi)群眾購車需求，計劃推出特別消費券，組織汽車經(jīng)銷商入?yún)^(qū)提供服務(wù)。同時，組織開展受損房屋鑒定、涉農(nóng)保險查勘理賠等工作，推動育園小學(xué)新建等重點工程復(fù)工；開展地質(zhì)災(zāi)害排查和無人機勘探，加強監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防次生災(zāi)害。

強化黨建引領(lǐng)，以最強動員凝心聚力

面對防汛搶險救災(zāi)的嚴(yán)峻考驗，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢在門頭溝區(qū)得到生動彰顯，充分凝聚起了防汛搶險救災(zāi)的紅色力量。

高揚黨旗，增強黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。認(rèn)真落實首都防汛工作要求，落實區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）防汛救災(zāi)責(zé)任制。通過備勤預(yù)警、干部“雙下沉”等舉措，引導(dǎo)全區(qū)干部提前調(diào)整到備戰(zhàn)姿態(tài)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)街干部于強降雨前就到一線參加防汛，為初期失聯(lián)狀態(tài)下鎮(zhèn)村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、第一時間開展自救提振了信心。不少基層干部和群眾表示：“在村里失聯(lián)時，看到區(qū)里、鎮(zhèn)里來的干部和我們在一起，心里踏實多了?！睘?zāi)情發(fā)生后，在黨中央和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門、解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、兄弟區(qū)等都給予了寶貴支持，各方馳援門頭溝、各界紛紛慷慨解囊、北京市平原區(qū)與災(zāi)損嚴(yán)重的鎮(zhèn)“一對二”結(jié)對幫扶、區(qū)域化黨建有效凝聚央企和市屬企業(yè)等單位力量……一項項硬核舉措，讓全社會看到了黨無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)力。

擂響戰(zhàn)鼓，激發(fā)廣大黨員責(zé)任感和使命感。區(qū)委及時發(fā)出在防汛救災(zāi)中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用、向因公犧牲的劉捷和熊麗烈士學(xué)習(xí)等號召，1400余個基層黨組織、近4萬名黨員沖在防汛救災(zāi)第一線，89個臨時黨支部迅速集結(jié)，368支紅色先鋒突擊隊沖鋒在前，帶領(lǐng)群眾打響搶險救災(zāi)大會戰(zhàn)；市級支援的86名和區(qū)級7個工作組142名黨員干部主動請纓，奔赴受災(zāi)嚴(yán)重的鎮(zhèn)街，不僅給群眾帶來了黨和政府的關(guān)懷，也堅定了戰(zhàn)勝災(zāi)情的信心。

吹響號角，發(fā)揮基層干部群眾創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。傳承紅色基因，廣泛發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，群策群力完善工作舉措，提高防汛救災(zāi)的針對性和實效性。有的鎮(zhèn)結(jié)合溝域分布特點和近年來防汛工作經(jīng)驗，確定多個防汛搶險物資設(shè)備預(yù)置點位，提高了后續(xù)搶險效率。強降雨前一天，有的鎮(zhèn)提前以極限思維部署防汛，強化各村不等不靠、自救互助意識，緊緊把群眾團結(jié)在黨組織周圍，積極開展自救。與河北交界的村日常加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，為災(zāi)后調(diào)運機械、搶通重要交通線創(chuàng)造了更為便捷的條件。有的村抱團自救，聯(lián)合組建搶險隊伍清理溝道，避免出現(xiàn)次生災(zāi)害。在黨組織帶領(lǐng)下，有的群眾主動攜帶工具參與清淤除障，有的群眾拿出僅存的食物支援滯留旅客和鄉(xiāng)親們，還有快遞外賣小哥自發(fā)參與清理淤泥和傷員轉(zhuǎn)運。萬眾一心、共克時艱。

強化系統(tǒng)思維，以最高質(zhì)效恢復(fù)重建

門頭溝區(qū)認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于進一步提升防汛綜合應(yīng)對能力和災(zāi)后重建水平等有關(guān)工作要求，結(jié)合即將開展的主題教育，在認(rèn)真復(fù)盤總結(jié)的基礎(chǔ)上，按照北京市“一年基本恢復(fù)，三年全面提升，長遠高質(zhì)量發(fā)展”的災(zāi)后重建總體思路，牢牢把握落實生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位、讓老區(qū)人民過上好日子的職責(zé)使命，將災(zāi)后恢復(fù)重建與綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作為工作主線，統(tǒng)籌提升地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和防災(zāi)抗災(zāi)能力，更好推動生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強區(qū)，高水平建設(shè)首都西大門。

堅持以人為本，做細做實災(zāi)后救助。提升“四通”水平，在基本恢復(fù)通路、通電、通水、通信基礎(chǔ)上，持續(xù)提高建設(shè)管理水平，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展承載力和抵御災(zāi)害的能力。加強過渡期受災(zāi)群眾生活保障，做好集中安置點群眾服務(wù)保障，對投親靠友等方式自行安置的群眾給予關(guān)心關(guān)愛。提前謀劃推動受損供暖設(shè)施修復(fù)，確保群眾安全溫暖過冬。關(guān)注重點群體，加大對老弱病殘等群體救助力度，加快受損養(yǎng)老機構(gòu)等設(shè)施的災(zāi)后重建。抓好受災(zāi)校舍隱患排查和維修重建，確保秋季如期開學(xué)。

做好災(zāi)情統(tǒng)計，科學(xué)制定重建方案。加快災(zāi)情核查，做好住宅、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類損失統(tǒng)計，確保底數(shù)清、情況明。注重專群結(jié)合，組織專業(yè)團隊對重建地區(qū)開展現(xiàn)場踏勘、專題調(diào)查等工作，做好資源環(huán)境承載力研究，并拓寬民意溝通渠道，廣泛聽取基層干部群眾意見建議，使基礎(chǔ)設(shè)施、村莊發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育等各類規(guī)劃更加科學(xué)合理。統(tǒng)籌編制方案，強化系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，做好防汛搶險工作復(fù)盤分析，將恢復(fù)重建與韌性城市建設(shè)、人居環(huán)境改善、“百千工程”“平急兩用”設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機結(jié)合起來，科學(xué)編制地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建具體方案，認(rèn)真梳理重建項目，做到科學(xué)評估、規(guī)劃引領(lǐng)、合理選址、優(yōu)化布局。強化精品意識，對標(biāo)打造安全發(fā)展樣板、高質(zhì)量發(fā)展樣板、宜居生活樣板，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，打造精品工程。同時，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，確保資金使用、項目推進依法合規(guī)。

聚焦發(fā)展與安全，著力增強地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能力。推動“生態(tài)立區(qū)”，加大山區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，推動園林、水務(wù)等工程既與生態(tài)環(huán)境融為一體，也為自然生態(tài)筑起保護屏障，同時還為山區(qū)文旅體驗產(chǎn)業(yè)恢復(fù)夯實生態(tài)本底，持續(xù)打造國際山地旅游目的地、國際山地運動打卡地、京津冀微度假首選地。推動“文化興區(qū)”，進一步提升文物保護區(qū)域的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，加大傳統(tǒng)村落的保護力度，更好推動京西紅色資源和獨特傳統(tǒng)文化資源保護利用，并注重凝練此次搶險救災(zāi)中形成的拼搏、奉獻精神，推出一批原創(chuàng)文藝作品，進一步激發(fā)全區(qū)干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的精神動力。推動“科技強區(qū)”，保持人工智能、超高清數(shù)字視聽、心血管領(lǐng)域醫(yī)療器械三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，并推動科技強區(qū)賦能美麗鄉(xiāng)村和精品城市建設(shè)，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供有力支撐。

加強宣傳引導(dǎo)，凝聚建設(shè)美麗新家園的合力。大力宣傳此次搶險救災(zāi)中涌現(xiàn)出的感人故事，展示全區(qū)大愛、團結(jié)、拼搏等自信自強形象。充分調(diào)動群眾積極性主動性，強化政策的宣傳解讀，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，用好接訴即辦等抓手，傾聽群眾呼聲，引導(dǎo)群眾積極參與恢復(fù)重建，特別是支持災(zāi)損嚴(yán)重的鎮(zhèn)用好與平原區(qū)“一對二”結(jié)對幫扶機制，匯集重建新家園的強大力量。拓寬社會參與渠道，完善政府與社會力量協(xié)同機制，鼓勵支持社會力量全方位參與地區(qū)恢復(fù)重建，更好發(fā)揮保險等市場機制的積極作用，構(gòu)建多方參與的工作格局。

責(zé)任編輯 / 王曉霞