日本專門職大學的發(fā)展及其對我國職業(yè)本科教育的啟示

吳迪

［摘要］21世紀以來，隨著經濟形勢的變化，日本傳統(tǒng)的職業(yè)教育體系已經無法適應社會與企業(yè)的需求。2019年，日本專門職大學這一新型高等院校應運而生，具有招生靈活度大、辦學規(guī)模小、專業(yè)特色鮮明、教師實踐經驗豐富、教學模式新穎、側重課程開發(fā)、注重課程的實踐性等特點，取得了較好的人才培養(yǎng)效果。我國職業(yè)本科教育可借鑒日本專門職大學的辦學經驗，通過采取靈活招生機制、提升生源質量，深化校企合作、學用結合，加強師資隊伍建設等措施，推進職業(yè)本科教育高質量發(fā)展。

［關鍵詞］日本；專門職大學；職業(yè)本科教育

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）18-0107-05

近年來，我國職業(yè)教育體系不斷完善，辦學模式不斷創(chuàng)新，職業(yè)教育進入內涵式發(fā)展的新階段。2019年，《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》指出“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，闡明了職業(yè)教育的重要地位。2022年，新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，確立了職業(yè)教育的法律地位，進一步推動了職業(yè)教育向高質量發(fā)展。同年，黨的二十大報告指出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，為職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。國家對職業(yè)教育的不斷重視，為我國職業(yè)教育的未來發(fā)展提供了強大的動力，職業(yè)本科教育也從試點階段轉向穩(wěn)步發(fā)展階段。而借鑒國外職業(yè)本科教育辦學經驗，也是助推我國職業(yè)本科教育高質量發(fā)展的有效路徑之一。日本作為世界職業(yè)教育發(fā)達國家之一，2019年4月開始創(chuàng)設了一批與本科教育平行的，以培養(yǎng)具有高度實踐力、豐富創(chuàng)造力的專門職業(yè)人才為目標的，為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)應用型人才的專門職大學。日本專門職大學的有序發(fā)展，扭轉了民眾對職業(yè)教育的刻板印象，解決了高層次技能型人才短缺的問題，為勞動力市場注入了新的活力。因此，研究日本專門職大學的發(fā)展，對我國職業(yè)本科教育的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、日本專門職大學的誕生背景

進入21世紀，日本的經濟形勢、雇傭勞動環(huán)境、知識技能和人才需求等發(fā)生了巨大變化，高等教育也面臨著新問題。高層次技能型人才的“質”與“量”都存在不足，現有教育體系無法滿足學生和社會的要求。因此，專門職大學的創(chuàng)建就顯得尤其必要。

（一）社會需求使得專門職大學的創(chuàng)立成為必然

經濟騰飛時期，日本企業(yè)統(tǒng)一錄用應屆畢業(yè)生，并采取終身雇傭制。員工始終在同一企業(yè)任職，企業(yè)責無旁貸地承擔著培養(yǎng)員工實踐性知識和技能的責任。但隨著經濟形勢的低迷，終身雇傭制轉變?yōu)槎喾N雇傭形式相結合，“派遣制員工和非正式員工”①增加，人員流動性增強，直接導致企業(yè)對員工培訓的態(tài)度發(fā)生巨大轉變。20世紀90年代后半期，企業(yè)對員工的教育培訓投資大幅減少，員工的再教育程度和企業(yè)的技術革新能力都有所下降。過去，日本的高等教育僅負責培養(yǎng)、選拔出綜合素質高的學生并輸送至企業(yè)，然后由企業(yè)負責員工職業(yè)技術、技能的培訓。而隨著職場形勢的變化，培養(yǎng)出具備一定程度的技術和技能、具有應對職場需求的人才，成為社會對高等教育的新要求。

（二）日本高等教育中存在的問題亟待解決

1.高等教育資源亟待豐富，制度亟待完善。隨著日本產業(yè)結構的升級，社會人士重新學習專業(yè)性更強的知識和技能的需求不斷高漲，且其學習目的由應對職場競爭逐漸轉變?yōu)樘嵘晕覂r值。因此，高等教育機構開創(chuàng)了夜間授課制、遠程授課制等形式，廣泛接納社會人士就學，應對社會需求。但據2012年經濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的一項調查顯示，各國25歲及以上的學生，在大學生中占18.1%，在非大學型高等教育機構中占34.6%，而日本的這兩項數據僅為1.9%和21.0%。即便考慮到被調查各國升學狀況可能存在的差異，日本社會人士在高等教育就學的比例仍遠低于世界平均水平。因此，日本面向社會人士的高等教育資源亟待豐富，制度亟待完善。

2.部分學生退學，年輕人失業(yè)率高。日本的本科教育主要由大學和短期大學構成，以開展綜合素質教育和學術型教育為主。隨著日本的高等教育進入普及階段，大量不適宜按照“高學歷意向”接受學術型教育的學生涌入大學，致使一部分學生對未來感到茫然，無法帶著明確目標和足夠的動力投入到學習中，最終退學。此外，學習內容與就業(yè)需求不匹配，直接導致了年輕人失業(yè)率高、提前離職，產生了大量年輕無業(yè)者。據《2016 年勞動力調查結果摘要（基本匯總）》數據顯示，2016年，日本15～24歲人群的總失業(yè)率為5.1%（全年齡段為3.1%）。2016年3月，應屆畢業(yè)生就業(yè)后三年內的離職率，大學畢業(yè)生為31.4%，高等?？茖W校、短期大學和職業(yè)學院畢業(yè)生為40.8%。2016年，15～34歲非工作人口為57萬，占這一年齡段人口的2.3%。

基于上述原因，2017年5月，日本參議院全體會議通過了修改后的《學校教育法》，規(guī)定創(chuàng)設“專門職業(yè)大學”和“專門職業(yè)短期大學”等新型高等教育機構，以培養(yǎng)具備高度實踐力與創(chuàng)造力的學生，從立法層面將專門職大學定位為本科層次的職業(yè)教育。據日本文部科學省2023年4月發(fā)布的《專門職大學名單》數據顯示，2019年4月，2所專門職大學正式開學，標志著日本職業(yè)教育進入新階段。此后的3年，分別有7所、6所、1所專門職大學成立。2023年，截至4月，已有1所專門職大學開學，4所專門職大學申請開學?？梢?，專門職大學數量穩(wěn)步增加。專門職大學的創(chuàng)設，改變了日本社會對職業(yè)教育的刻板印象，不僅滿足了學生與社會對本科學歷的需求，還解決了高等教育教學內容與就業(yè)契合度不高、畢業(yè)生實踐應用能力欠缺的問題，同時也為不同學歷背景的人提供了學習機會，進而降低了失業(yè)率，優(yōu)化了社會資源分配，為經濟增長、產業(yè)發(fā)展提供了人才保障。

二、日本專門職大學的特點

本研究以日本2021年、2022年設立的7所“專門職大學”②為例，梳理其特點，以為我國職業(yè)本科教育提供借鑒。

（一）辦學靈活且特色鮮明

1.招生靈活度大，對象多樣化。專門職大學除積極招收高中應屆畢業(yè)生外，也向在職社會人士、外國留學生敞開大門。在選拔新生時，專門職大學不僅充分考慮其實際工作經歷和資歷、技能鑒定結果，還從其學習能力、適應能力、興趣特長等方面進行綜合評價。各校采用綜合型選拔、學校推薦型選拔和一般選拔三種選拔形式，其中通過綜合型選拔和學校推薦型選拔入學的學生占一半以上。在修學年限方面，4年學習時間分為前期和后期，各占2年時間。完成前期課程的學生可以選擇繼續(xù)學習或提前就業(yè)。如果提前畢業(yè)，學校將授予專門職短期大學學士學位。而且工作經驗和業(yè)績經認定后，也可轉化為后期課程所需的學分。后期課程除原有學生外，還招收有工作經驗、有個人提升意愿的社會人員。前后分期的修業(yè)年限設置，為學生提供了靈活的學習模式。

2.辦學規(guī)模小，專業(yè)特色鮮明。7所專門職大學院系數和學科數都較少，僅設置相關特色專業(yè)，而且從校名就可以了解不同專門職大學的辦學優(yōu)勢。專門職大學秉承了日本私立大學的發(fā)展格局，不求大而全，走的是“小而精”的發(fā)展路線。各校各展其長，在各自的領域深耕細作，不但有效地避免了校際惡性競爭，還避免了資源浪費。同時，從地理位置上看，這些新領域的專門職大學多數建在地方的中小城市，有效地加強了校地聯(lián)系，為當地企業(yè)提供了具有實踐力的專門人才，帶動了當地產業(yè)經濟的發(fā)展。另外，為增加對本地考生的吸引力，有效減少當地人才流失，專門職大學沿襲了日本公立大學對本地考生的優(yōu)惠政策。以公立的藝術文化觀光專門職大學為例，該?！度雽W費、學費、免學費、獎學金情況說明》規(guī)定，來自該校所在地兵庫縣的學生，入學費為28萬日元，而來自其他地方的學生入學費平均為42萬日元。

（二）注重師資隊伍建設和教學模式創(chuàng)新

1.凸顯專職教師的實務導向。日本將專門從事教育研究的教師稱為專職教師。專職教師分為實務家教師、研究員教師、研究實務家教師。其中，實務家教師為在本專業(yè)領域具有5年以上工作經驗，具備較高水平實踐能力的教師。研究員教師負責教授理論課程，要求與日本現有大學教師相同，需取得相應課程的成績。研究實務家教師屬于實務家教師的一種，應具有大學教學經歷，或取得博士、碩士學位，或在企業(yè)取得研究成果，能夠將企業(yè)實際業(yè)務知識理論化。而且專門職大學對實務家教師人數有一定要求，即實務家教師人數應占專任教師總數的40%以上，研究實務家教師人數應占實務家教師總數的40%左右。因為這些教師走在時代的前沿，在從事實務的同時進行教學工作，很好地避免了實踐性教育內容與實際脫軌、授課內容陳舊的問題。

2.教學模式創(chuàng)新。專門職大學多開展小班教學，學生學習和實踐的機會較多，教師的引導效率高。教師能夠根據每個學生的興趣愛好和才智基礎，及時調整授課進度與策略，能真正做到有教無類、因材施教，保證了高質量的授課效果。

（三）注重課程開發(fā)和課程的實踐性

1.協(xié)同研發(fā)課程。日本專門職大學的課程開發(fā)由政府主導、以學校和行業(yè)部門為主體、以區(qū)域企業(yè)為輔，實現了政校行企共建共贏、產學協(xié)同。在實踐當中，日本專門職大學聯(lián)合行業(yè)企業(yè)設置“教育課程協(xié)議會”，確保企業(yè)參與課程編制過程，共同研發(fā)編制培養(yǎng)學生實踐能力、創(chuàng)造力的課程。大學與企業(yè)建立深度合作，將企業(yè)內實習作為課程的必要部分，開展實踐性職業(yè)教育，全面提升學生的實踐能力及適應性。文部科學省頒布的《關于建立專門職大學的說明》規(guī)定，學生2年需完成10學分以上（300學時）、4年需完成20學分以上（600學時）的實踐訓練課程。同時，專門職大學采用標準化的指導體系，確保學生能夠在企業(yè)長期實習，拉近了企業(yè)和學校之間的距離，對于培養(yǎng)符合業(yè)界所需的高素質、應用型、創(chuàng)新型人才具有重要意義，也是專門職大學的優(yōu)勢所在。

2.突出課程的實踐性。對各校開設的科目數進行比較后發(fā)現，專門職大學的授課范圍并不局限于特定的職業(yè)專門課程，而是跨越多學科領域，開設了基礎課程、職業(yè)專門課程、展開課程和綜合課程四類課程，為學生構建了全面豐富的知識體系，為培養(yǎng)高素質、全面型人才奠定了扎實基礎。據各校官網中發(fā)布的“校規(guī)”顯示，這幾個科目中，職業(yè)專門課程所占比例最高，為60%～70%。必修課中，實習課程的學分比例（包括長期實地實習）平均為50%～60%。同時，根據各職業(yè)領域的特性，日本專門職大學積極采用實踐性教學方法，通過實操演練，學用結合，以達到良好的課程教學效果。

三、日本專門職大學對我國職業(yè)本科教育的啟示

日本專門職大學和我國職業(yè)本科院校，都屬于新形勢下國家在職教領域、本科層次開設的職業(yè)教育機構，辦學定位基本相同。而且兩類學校在人才培養(yǎng)模式的多樣性方面也有著很大相似之處，不拘泥于課堂教學，在校內外實訓基地廣泛開展實習實訓，通過產教結合實現人才培養(yǎng)的目的。針對我國職業(yè)本科招生途徑單一、課程結構不合理、師資力量較弱等問題，可借鑒日本專門職大學好的經驗做法，助力我國職業(yè)本科教育的改革發(fā)展。

（一）靈活招生機制，完善課程體系，避免職業(yè)本科教育后勁不足

1.構建科學合理的人才準入制度。制定針對不同人群、職業(yè)種類的人才選拔細則，探索通過文化課考試、技能考核、綜合素質評價多維考查機制，對學生的文化知識、實踐技能、適應水平等進行綜合評估，確保生源質量。如在考核形式上，除文化課考試和規(guī)定的技能考核外，對職業(yè)學校畢業(yè)生或在職人員，可將其已經擁有的相應職業(yè)資格認定按照一定比例換算成技能分數，確保各類生源均有合適的選拔機制。同時，完善推薦入學的選拔形式。各類職業(yè)本科院校應結合學生來源細化推薦入學的考核標準及要求。例如，對于在高中階段已經選修職業(yè)教育并取得良好成績的學生，可以通過學校推薦的方式升入職業(yè)本科。這樣既有利于提升職業(yè)本科的生源質量，也有益于擴大職業(yè)本科的招生優(yōu)勢。

2.加強基礎教育與職業(yè)本科教育的銜接。建議在高中課程體系中增設職業(yè)教育選修課程或與其他中等職業(yè)教育學校合作，學生可根據自身喜好及需求選修職業(yè)課程。職業(yè)選修課的成績可折合為綜合成績中的技能分數。這既可以為有意向報考職業(yè)大學的學生提供了解未來職業(yè)的路徑，又可以充分發(fā)掘對職業(yè)教育真正有熱情、有偏才的學生，做到因材施教。

（二）深化校企合作、學用結合，避免與普通本科教育趨同化

1.推動企業(yè)深度參與校企合作。一方面，由政府相關部門主導，加大對校企合作的扶植力度，對積極參與校企合作的企業(yè)給予一定的稅收等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)參與的積極性；另一方面，由政府相關部門主導，出臺企業(yè)參與校企合作的指導意見，明確企業(yè)發(fā)力方向，促使企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)方案的制訂、提供實習實訓基地和專業(yè)培訓等，并對課程設置、學生實踐、教師培訓等提出切實可行的建議。

2.持續(xù)開展“訂單式”人才培養(yǎng)。與用工需求穩(wěn)定、專業(yè)職能要求較高的優(yōu)質企業(yè)簽訂協(xié)議，實施“訂單式”人才培養(yǎng)，保證畢業(yè)前通過考核的學生可直接進入目標企業(yè)工作，實現高質量就業(yè)。如采用“2+2”模式，前兩年培養(yǎng)學生掌握基礎知識和基本實踐技能，從第5學期開始根據企業(yè)需求提升其實踐能力，課程安排在企業(yè)內完成，由企業(yè)工程師在生產一線指導學生實踐，學校教師輔助管理，促使學生在“產”中解決“學”中遇到的問題，同時將“產”時出現的新情況，以理論成果的形式體現在“學”上，形成產學良性循環(huán)，最終實現培養(yǎng)的人才滿足行業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)進行產品研發(fā)、技術突破和管理升級的需要，有力支撐產業(yè)轉型升級。

3.打造校企對接平臺?？捎烧嚓P部門聯(lián)合校企共建校企對接平臺，建立人才培養(yǎng)與社會需求相適應的動態(tài)化數據庫系統(tǒng)。這樣，職業(yè)院?？筛鶕髽I(yè)需求、就業(yè)情況、薪酬收入及發(fā)展情況等數據，及時調整人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)的針對性及有效性。同時，企業(yè)也可根據職業(yè)院校所提供的專業(yè)方向、職業(yè)技能等級證書、實踐經驗等人才數據庫信息，簡便快捷地找到企業(yè)所需的人才，破解企業(yè)招工難、引才難的問題。

（三）加強師資隊伍建設，避免職業(yè)本科教育師資結構失衡

1.設置高標準、靈活的準入制度。綜合考量引進人才的學歷和技術能力，對有豐富實踐經驗及技術能力過硬的人才適當放寬學歷要求，引進一批具有較強實踐能力的技術型人才。另外，針對其教學能力和理論水平相對薄弱這一情況，可在入職前加大培訓與考核力度，夯實技術型人才的教學能力，進一步健全教師隊伍，完善教師結構。

2.建立健全“雙師型”教師的認定評價機制及考核制度。學?？梢越M織專業(yè)教師每年接受一定學時數的繼續(xù)教育或每年到企業(yè)實踐1～2個月，并將其作為年度考核或職稱晉升的加分條件。對于其他教師和管理人員，也應要求其定期到企業(yè)學習、調研。這樣，可有助于教師了解專業(yè)生產、工藝、技術、設備的現狀和發(fā)展動向等，豐富教育內容，提升教學質量和管理水平。

3.經費投入適當向成果獎勵等方面傾斜。鼓勵專業(yè)教師結合專業(yè)實習和畢業(yè)設計，積極參與技術改造和技術創(chuàng)新，對有創(chuàng)新或為企業(yè)取得經濟效益、社會效益的優(yōu)秀教師予以獎勵，從而激發(fā)教師開展技術研發(fā)的熱情，提升其為產業(yè)轉型升級、區(qū)域經濟發(fā)展服務的水平。

［注釋］

①派遣制員工是指人員與派遣公司簽訂勞動合同，然后將人員派送至介紹的企業(yè)工作。非正式員工是指簽訂的勞動合同皆為期間限定（大多為一年），到期時或續(xù)簽或辭退。

②藝術文化觀光專門職大學（兵庫）、金澤食品管理專門職大學（金澤）、名古屋國際工科專門職大學（名古屋）、大阪國際工科專門職大學（大阪）、和歌山康復專門職大學（和歌山）、開志專門職大學（新潟）、厄爾醫(yī)療專門職大學（茨城）。

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