行政事業(yè)單位財政專項資金績效評價探析

徐非非

本文針對行政事業(yè)單位財政專項資金績效評價進(jìn)行了深入研究，旨在為提高財政專項資金的利用效率和加強(qiáng)監(jiān)管提供有效途徑。通過對財政專項資金的概述和在行政事業(yè)單位中的重要作用進(jìn)行分析，深入探討了當(dāng)前績效評價中存在的問題，包括績效評價體系不健全、思想認(rèn)識較為滯后、績效指標(biāo)科學(xué)性不足等。在此基礎(chǔ)上，提出了完善的績效評價體系、及時改變思想觀念、完善績效指標(biāo)等優(yōu)化對策，以期能夠為推動行政事業(yè)單位財政專項資金績效評價工作的有效開展帶來一些裨益。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，行政事業(yè)單位在公共服務(wù)和監(jiān)管方面的任務(wù)日益繁重。在這個過程中，財政專項資金作為行政事業(yè)單位的重要資金來源，其使用的效益越來越受到關(guān)注。尤其是在當(dāng)前財政收支矛盾較為突出的情況下，如何提高財政專項資金的使用效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，成為迫切需要解決的問題。

一、財政專項資金概述

（一）財政專項資金的定義和特點

財政專項資金是政府通過設(shè)立特定基金，為特定領(lǐng)域或項目提供的資金支持，旨在實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)。這類資金主要用于支持國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等公共服務(wù)領(lǐng)域。與其他財政資金相比，財政專項資金具有明確的資金用途、使用對象和監(jiān)管要求，能夠更加精準(zhǔn)地服務(wù)于政策目標(biāo)和民生需求。

財政專項資金具有以下幾個特點：第一，專項性。行政事業(yè)單位財政專項資金是針對特定目標(biāo)或任務(wù)而設(shè)立的，用于特定的行政事業(yè)單位。這種專項性確保了資金的專門用途和專門管理。例如，政府可能設(shè)立專項資金用于支持教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等特定領(lǐng)域的行政事業(yè)單位；第二，限定性。財政專項資金的使用范圍和用途受到限制，必須符合相關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定。這種限定性確保了資金的合法性；第三，監(jiān)管性。財政專項資金使用必須接受嚴(yán)格的監(jiān)管和審計，以確保資金的合理使用和效果的達(dá)成。這種監(jiān)管性有助于提高資金的使用效率和透明度；第四，目標(biāo)導(dǎo)向性。行政事業(yè)單位財政專項資金的使用必須與特定的目標(biāo)和任務(wù)相一致。這意味著資金的使用能夠?qū)崿F(xiàn)特定的目標(biāo)，并對行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生積極影響；第五，績效導(dǎo)向性。行政事業(yè)單位財政專項資金的使用能夠產(chǎn)生明顯的績效和效益。政府希望通過專項資金的投入，提高行政事業(yè)單位的工作效率、服務(wù)質(zhì)量和績效水平。所以，在使用專項資金時應(yīng)注重績效評價和監(jiān)測，確保資金的使用能產(chǎn)生預(yù)期的效果。

（二） 財政專項資金的分類和用途

根據(jù)資金用途，財政專項資金可以分為以下幾類：一是基本建設(shè)類專項資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置等；二是事業(yè)發(fā)展類專項資金，主要用于支持行政事業(yè)單位的日常運轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)活動等；三是社會保障類專項資金，主要用于支持社會保障體系建設(shè)、優(yōu)撫安置等；四是科教文衛(wèi)類專項資金，主要用于支持科技創(chuàng)新、教育文化、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的發(fā)展。

以2021年為例，我國財政專項資金投入教育領(lǐng)域達(dá)到 4.5 萬億元，用于支持學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高教師待遇、改善貧困地區(qū)學(xué)生生活等。同時，科技研發(fā)支出達(dá)到 2.2 萬億元，用于支持科技創(chuàng)新、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面。這些財政專項資金的投入，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持。

（三）財政專項資金的管理方式和流程

財政專項資金的管理方式主要包括：一是預(yù)算管理，通過編制專項資金預(yù)算，明確年度資金使用計劃；二是項目管理，通過建立項目庫，對專項資金支持的項目進(jìn)行儲備、評估和監(jiān)管；三是績效管理，通過對專項資金使用效果進(jìn)行評價，提高資金使用效益；四是財務(wù)管理，通過對專項資金的收支、核算和監(jiān)督，保證資金安全和規(guī)范使用。

財政專項資金的管理流程主要包括：一是項目申報，各級單位根據(jù)專項資金的支持方向和要求，申報符合條件的項目；二是項目審核，相關(guān)部門對申報項目進(jìn)行評審，確定納入專項資金支持范圍的項目；三是資金下達(dá)，財政部門按照項目預(yù)算和實施進(jìn)度，將專項資金撥付至項目實施單位；四是項目實施，項目實施單位按照預(yù)定目標(biāo)和預(yù)算方案，開展項目實施工作；五是績效評價，對專項資金支持的項目進(jìn)行績效評價，評估項目的實施效果和資金使用效益；六是結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)績效評價結(jié)果，對專項資金的使用進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

二、財政專項資金績效評價在行政事業(yè)單位中的重要作用

績效評價是指對行政事業(yè)單位使用財政專項資金的效果進(jìn)行評估和評價的一種管理手段。它涵蓋了對專項資金投入、使用、管理、產(chǎn)出和效果等方面的綜合評估?？冃гu價旨在通過衡量專項資金的投入與產(chǎn)出，判斷資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從而提高資金使用效益，優(yōu)化資源配置。實踐中，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）實現(xiàn)資金綜合管控

財政專項資金績效評價有助于行政事業(yè)單位實現(xiàn)對資金的綜合管控。通過對財政專項資金的績效評價，行政事業(yè)單位可以全面了解資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，從而采取針對性的措施提高資金使用效率。例如，某省教育廳通過對教育專項資金的績效評價，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校存在資金使用不規(guī)范、效益不高的問題，于是采取了加強(qiáng)資金監(jiān)管、完善資金使用制度等措施，從而提高了教育專項資金的使用效益。

（二）增加資金的利用效率

財政專項資金績效評價可以提高資金的利用效率。通過對資金使用過程和結(jié)果的評價，可以發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的浪費和低效現(xiàn)象，從而督促行政事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。例如，某市財政局通過對公交專項資金的績效評價，發(fā)現(xiàn)部分公交車輛運營效率較低，車輛空駛率較高，于是提出了優(yōu)化公交線路、提高車輛利用率等措施，從而提高了公交專項資金的使用效益。

（三） 利于強(qiáng)化資金監(jiān)管

財政專項資金績效評價有助于強(qiáng)化對資金的監(jiān)管。通過對資金的績效評價，可以對行政事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行全面了解，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、虛報冒領(lǐng)等行為，從而加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，確保財政專項資金的安全和有效使用。例如，某國家級貧困縣通過對扶貧專項資金的績效評價，發(fā)現(xiàn)部分貧困戶領(lǐng)扶貧資金不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)等問題，于是加強(qiáng)了對扶貧資金的監(jiān)管，嚴(yán)格審核發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，從而確保了扶貧專項資金的有效使用。

（四） 提高公共服務(wù)質(zhì)量

財政專項資金績效評價可以提高公共服務(wù)質(zhì)量。通過對資金使用過程和結(jié)果的評價，可以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在公共服務(wù)方面的不足，從而推動行政事業(yè)單位提高服務(wù)質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平。例如，某市文化旅游局通過對文化旅游專項資金的績效評價，發(fā)現(xiàn)部分景區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，于是提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等措施，從而提高了文化旅游公共服務(wù)的質(zhì)量。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財政專項資金績效評價中存在的問題分析

（一） 績效評價體系不健全

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位的財政專項資金績效評價體系尚不完善，缺乏系統(tǒng)性和針對性。一些單位僅關(guān)注資金使用過程的監(jiān)督，而忽略了資金使用效果的評價。此外，評價指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，未能充分體現(xiàn)公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。這導(dǎo)致績效評價結(jié)果難以準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位在財政專項資金使用方面的實際情況。以教育行業(yè)為例，雖然教育部門制定了一系列關(guān)于教育質(zhì)量的評價指標(biāo)，但這些指標(biāo)有的顯得過于籠統(tǒng)，難以全面反映教育教學(xué)的真實情況。

（二）績效評價認(rèn)知不足

部分行政事業(yè)單位對財政專項資金績效評價的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為績效評價只是對資金使用過程的簡單檢查，忽視了對資金使用效果的深入分析。這種認(rèn)知上的滯后導(dǎo)致績效評價在實際操作中缺乏足夠的動力和壓力，影響了績效評價的效果。以醫(yī)療行業(yè)為例，部分醫(yī)院對財政專項資金的使用效果評價重視程度不夠，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率難以得到有效提升。

（三）績效指標(biāo)科學(xué)性不足

在當(dāng)前行政事業(yè)單位財政專項資金績效評價中，部分指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性，難以全面反映公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。有的指標(biāo)過于籠統(tǒng)，缺乏針對性；有的指標(biāo)過于細(xì)化，導(dǎo)致評價過程煩瑣。這使得績效評價結(jié)果難以準(zhǔn)確反映實際情況，影響了評價的效果。以文化產(chǎn)業(yè)為例，個別文化事業(yè)單位的績效評價指標(biāo)過于依賴票房收入、參觀人數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，忽視了文化產(chǎn)品的質(zhì)量和社會效益。

（四）人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)

行政事業(yè)單位在開展財政專項資金績效評價過程中，評價人員的素質(zhì)和專業(yè)能力參差不齊。部分評價人員缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，難以準(zhǔn)確把握評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評價結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性受到影響。以科技行業(yè)為例，部分科技項目的績效評價人員缺乏對行業(yè)技術(shù)的深入了解，難以對項目的實際成效進(jìn)行準(zhǔn)確評價。

（五）績效評價結(jié)果應(yīng)用不到位

在財政專項資金績效評價結(jié)束后，部分行政事業(yè)單位對評價結(jié)果的應(yīng)用不到位。有的單位將評價結(jié)果作為內(nèi)部參考，未充分體現(xiàn)公開透明原則；有的單位雖然公開了評價結(jié)果，但未能將評價結(jié)果與行政問責(zé)、資金分配等掛鉤，使得評價結(jié)果的運用效果大打折扣。以環(huán)保行業(yè)為例，部分環(huán)保項目的績效評價結(jié)果未能充分應(yīng)用于項目改進(jìn)和后續(xù)資金安排，導(dǎo)致環(huán)保效果難以得到有效提升。

四、行政事業(yè)單位財政專項資金績效評價的優(yōu)化對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行政事業(yè)單位財政體制改革的深入推進(jìn)，財政專項資金的績效評價工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面，比如隨著專項資金規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，績效評價工作的難度也逐漸加大。同時，也面臨難得的機(jī)遇，比如隨著財政體制改革的不斷深入，政府對績效評價工作日益重視，相繼出臺了一系列政策文件，推動績效評價工作的開展。實踐中，可以采取以下對策和措施：

（一） 完善績效評價體系

為了提高財政專項資金的使用效益，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善績效評價體系。這包括設(shè)定明確、細(xì)化的評價指標(biāo)，建立科學(xué)、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，以及完善評價流程和方法。例如，教育行業(yè)可以引入教育質(zhì)量、學(xué)生滿意度、教師教學(xué)水平等多方面指標(biāo)，確保評價體系的科學(xué)性和全面性。同時，可以采用案例分析、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等多種方法，確保評價過程的客觀性和可靠性。

（二） 及時改變思想觀念

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位對財政專項資金績效評價重要性的認(rèn)識。通過定期組織培訓(xùn)、研討會等方式，引導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員更新觀念，強(qiáng)化績效評價理念。例如，醫(yī)療行業(yè)可加強(qiáng)對醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，使其認(rèn)識到績效評價與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、患者滿意度之間的密切關(guān)系。此外，可以引入激勵機(jī)制，將績效評價結(jié)果與個人獎金、晉升等掛鉤，提高財務(wù)人員的積極性和責(zé)任心。

（三） 完善績效指標(biāo)

在完善績效評價體系的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)具有可操作性、可比性和可量化性，以便于評價過程的實施和結(jié)果的比較。例如，文化產(chǎn)業(yè)可以關(guān)注文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、傳播、消費等環(huán)節(jié)，設(shè)置票房收入、觀眾滿意度、社會效益等多維度指標(biāo)。此外，還可以采用標(biāo)桿比較法，將自身績效與行業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)自身不足，促進(jìn)績效提升。

（四） 提升績效評價人員的綜合素養(yǎng)

加強(qiáng)績效評價人員的隊伍建設(shè)，提高其專業(yè)能力和素質(zhì)。評價人員應(yīng)具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識，準(zhǔn)確把握評價標(biāo)準(zhǔn)，確保評價結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。例如，科技行業(yè)評價人員應(yīng)熟悉科技項目的運作流程，了解行業(yè)前沿技術(shù)和發(fā)展趨勢。此外，可以通過培訓(xùn)、考核等方式，提高績效評價人員的專業(yè)水平。

（五）優(yōu)化績效評價方法

在績效評價方法上，可以采用定量與定性相結(jié)合的方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高評價效率。例如，可以利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對專項資金的使用情況進(jìn)行實時監(jiān)測；運用云計算，搭建績效評價信息平臺，實現(xiàn)評價數(shù)據(jù)的共享和互通。此外，還可以采用實地調(diào)查、專家評審、公眾參與等多種評價方法，確保評價結(jié)果的客觀性和公正性。

（六） 注重績效評價結(jié)果的運用

充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，將其應(yīng)用于行政問責(zé)、資金分配、項目改進(jìn)等方面。行政事業(yè)單位應(yīng)將評價結(jié)果公開透明，接受社會監(jiān)督，同時將評價結(jié)果與內(nèi)部管理、績效考核等掛鉤，確保評價結(jié)果的運用效果。例如，環(huán)保行業(yè)可將績效評價結(jié)果應(yīng)用于環(huán)保項目的改進(jìn)和后續(xù)資金安排，促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，還可以通過將績效評價結(jié)果與政府采購、招投標(biāo)等掛鉤，提高行政事業(yè)單位的競爭力和市場化水平。

五、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的財政專項資金規(guī)模不斷增大，其使用的效果也越來越受到關(guān)注。財政專項資金績效評價是一種有效的手段，可以幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)資金綜合管控，提高資金利用效率，強(qiáng)化資金監(jiān)管。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位財政專項資金績效評價存在一些問題，如績效評價體系不健全、思想認(rèn)識滯后、績效指標(biāo)科學(xué)性不足、人員結(jié)構(gòu)不合理、績效評價結(jié)果應(yīng)用不到位等。因此，需要完善績效評價體系、及時改變思想觀念、完善績效指標(biāo)、提升績效評價人員的綜合素養(yǎng)、注重績效評價結(jié)果的運用等，以提高行政事業(yè)單位財政專項資金績效評價的效果，更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者單位：江蘇天泰會計師事務(wù)所有限公司