基于5G云廣播技術(shù)的武漢城市圈氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播及應(yīng)急管理體系建設(shè)
——以湖北潛江市為例

徐瓊芳 劉立成 徐麗婭 祝學(xué)軍 杜燕妮 彭二露 周 密

1.引言

全球變暖加劇了氣候系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，極端氣候事件頻發(fā)已成新常態(tài)，對人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響。[1][2]近年來，全國災(zāi)害性天氣預(yù)警業(yè)務(wù)取得了長足發(fā)展，國家、省、市、縣各級氣象臺預(yù)警預(yù)報的能力不斷提高，但預(yù)警信息傳播力度不夠。[3]-[6]如，2021年發(fā)生在河南省的洪災(zāi)，鄭州氣象局連發(fā)數(shù)次預(yù)警信號，但預(yù)警信號未能廣泛傳播到民眾，民眾當(dāng)天未“停課、停業(yè)”。2015年6月1日發(fā)生在湖北省監(jiān)利的“東方之星”客船翻沉事件，因途中突遇罕見強對流天氣。以上兩起事件都造成了嚴(yán)重后果。事故后反查表明當(dāng)?shù)貧庀缶职l(fā)布了氣象預(yù)警信號，但船上人員少有人能收到信號。且出現(xiàn)極端天氣時，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施如電纜、光纖等易損壞，而不能迅速傳播氣象預(yù)警信息。隨著5G商用牌照的正式發(fā)放，我國的傳媒生態(tài)也發(fā)生了變化。5G云廣播不用建機房、不用裝電纜，通過電腦服務(wù)器或者手機APP廣播消息，所有喇叭和終端設(shè)備都能“一呼百應(yīng)”，實現(xiàn)物與物、物與人、人與人有效聯(lián)動。[7]-[10]筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，強化預(yù)警信息發(fā)布一直是氣象部門著力推動的重點，推動解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”，切實守護人民生命財產(chǎn)安全，需加強基層預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。加強5G新技術(shù)的應(yīng)用，覆蓋各地人群，減少預(yù)警信息傳播盲區(qū)勢在必行。

2.項目目標(biāo)

基于5G云廣播技術(shù)，廣泛在重點社區(qū)、重點村鎮(zhèn)、隧道、涵洞、車站、機場等樞紐及公共設(shè)施的地下空間，立交橋、下沉式建筑、在建工程基坑等區(qū)域發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題，及時向轄區(qū)內(nèi)的人員發(fā)送氣象預(yù)警信號、防御指南等信息，最快速地將預(yù)警信息傳遞到廣大群眾和決策者，形成公眾知曉預(yù)警-理性決策-科學(xué)避災(zāi)的防災(zāi)減災(zāi)格局，最大限度避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

湖北潛江為武漢城市圈城市之一，潛江市氣象局是潛江災(zāi)害性天氣出現(xiàn)的最直觀感知者，是氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)的第一責(zé)任主體，具備扎實災(zāi)害性天氣實時監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力，在初級階段選擇潛江為試點開展5G云廣播技術(shù)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播及應(yīng)急管理體系建設(shè)，待技術(shù)成熟后推廣到武漢城市圈。

3.5G云廣播技術(shù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播及應(yīng)急管理體系設(shè)計

推動氣象預(yù)警信息在應(yīng)急廣播體系中的應(yīng)用，是一項跨部門、跨領(lǐng)域的工作，需要上下、內(nèi)外、左右的協(xié)同。由潛江市氣象局、潛江市應(yīng)急局、潛江市廣播局、潛江市融媒體中心等多部門共同建設(shè)氣象預(yù)警信息發(fā)布體系。這一體系具體由氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急決策管理系統(tǒng)、5G云廣播信息傳播系統(tǒng)等三大系統(tǒng)構(gòu)成。

3.1 氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)在潛江市氣象臺，由氣象局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（國發(fā)[2011]33號）、《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》（2007）、《中國氣象局關(guān)于加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播工作的通知》（2007）、《氣象災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)站傳播規(guī)范》（2020）、《農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播指南》（2016）等各類規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進行氣象預(yù)警信息的研判和生成與發(fā)布。

系統(tǒng)基于湖北省突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，采用“省級部署、三級應(yīng)用”的云架構(gòu)模式，橫向利用政務(wù)外網(wǎng)連接應(yīng)急、地震、民政等各級預(yù)警發(fā)布單位，縱向利用氣象內(nèi)網(wǎng)連接氣象預(yù)警發(fā)布中心，接入12379 短信、網(wǎng)站、大屏大喇叭、“兩微一端”等多元發(fā)布渠道，形成快速、全覆蓋、立體化的預(yù)警信息發(fā)布新模式。該系統(tǒng)面向公眾提供服務(wù)，實現(xiàn)了氣象預(yù)警信息發(fā)布、接收、反饋功能。

3.2 應(yīng)急決策管理系統(tǒng)

應(yīng)急決策管理系統(tǒng)建設(shè)在潛江市氣象局，由氣象局根據(jù)各類規(guī)定，快速呈請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批（試點的潛江市由潛江市氣象局領(lǐng)導(dǎo)和市廣播電視局領(lǐng)導(dǎo)共同簽批），并快速要求潛江市融媒體中心定向發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急決策管理系統(tǒng)著重建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動機制，有效地組織政府、部門、社會之間溝通，實現(xiàn)資源共享，聯(lián)合行動，協(xié)同處理，保證突發(fā)事件應(yīng)對運行規(guī)范化。應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)為聯(lián)動預(yù)警提供保障，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息跨部門預(yù)警聯(lián)動人力資源隊伍。目前，潛江市做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布跨部門應(yīng)急聯(lián)動，加強人員投入，每年對全市各部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員名單更新備案，召開應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會議，及時制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，明確組織體系各成員單位職責(zé)，確保聯(lián)動預(yù)警人員熟知跨部門預(yù)警聯(lián)動流程、規(guī)范。

二是建立突發(fā)事件預(yù)警信息跨部門預(yù)警聯(lián)動制度。氣象部門與應(yīng)急部門、廣電部門、通信部門強化氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)信息共享，強化氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。各部門在組織修訂本部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案時，將氣象預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)啟動條件之一。各部門根據(jù)氣象預(yù)警級別，依次組織相關(guān)部門進行災(zāi)害風(fēng)險綜合會商研判，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。

三是建立部門合作資源共享機制。市氣象局、市應(yīng)急管理局充分利用電視、廣播、短信、微信、微博、抖音、報紙、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體、公共顯示屏、智能外呼系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)和國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺等多種渠道向公眾無縫隙、無死角發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息，引導(dǎo)公眾遠(yuǎn)離危險區(qū)域、聽從安全防范工作提示，并提醒工礦商貿(mào)企業(yè)防范氣象災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

四是完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行機制。潛江市已經(jīng)初步建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)規(guī)范，明確了預(yù)警發(fā)布簽發(fā)權(quán)限、預(yù)警類別、預(yù)警格式、發(fā)布流程和發(fā)布渠道，各預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動部門通過應(yīng)急決策管理系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警信息，達到了整合資源，實現(xiàn)預(yù)警信息統(tǒng)一權(quán)威發(fā)布。

3.3 5G云廣播信息傳播系統(tǒng)

5G云廣播信息傳播系統(tǒng)建設(shè)在潛江市廣播局，客戶端設(shè)在潛江市氣象臺，客戶端可以是電腦網(wǎng)絡(luò)終端，也可以是手機APP終端。氣象臺值班人員在得到相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)簽批的發(fā)布指令后，迅速啟動氣象預(yù)警信息5G云廣播信息傳播系統(tǒng)，靶向精準(zhǔn)定點發(fā)布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和社區(qū)街道及碼頭車站等重點地段，通過大喇叭廣播引起公眾注意，通過行政值班手機信息和警示信息叫應(yīng)行政值班負(fù)責(zé)人進行決策信息執(zhí)行。

5G應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布速度快、覆蓋范圍廣，安裝方便，只要有無線移動網(wǎng)絡(luò)即可實現(xiàn)天氣預(yù)報及預(yù)警廣播，可在幾秒內(nèi)將音頻信息推送廣播出去，最大限度降低社會公共資源和人民群眾生命財產(chǎn)損失。潛江市已完成1127個應(yīng)急廣播建設(shè)，可以實現(xiàn)實時播音、轉(zhuǎn)播廣播電臺節(jié)目等功能?？蓪崿F(xiàn)文字與音頻自動轉(zhuǎn)換，可將氣象預(yù)警信息短信直接轉(zhuǎn)換為預(yù)警播報。同時具備音頻文件、即時喊話等多種形式的應(yīng)急信息接入，氣象局工作人員、氣象信息員、村委會支書、村長可用手機APP將突發(fā)預(yù)警信息對本轄區(qū)遙控語音廣播。為避免擾民，可根據(jù)事件等級、分類，精細(xì)化靶向點對點廣播發(fā)布，廣播的音量大小可以調(diào)控。應(yīng)急廣播系統(tǒng)也可設(shè)置自動定時啟動，預(yù)先設(shè)置好需要播放的內(nèi)容、播放的時間、播放的廣播地點。

4.系統(tǒng)實現(xiàn)案例

2023年4月3日，潛江市出現(xiàn)雷雨大風(fēng)災(zāi)害性天氣過程，其中龍灣鎮(zhèn)降暴雨。當(dāng)日，潛江市氣象臺發(fā)布全市區(qū)域內(nèi)雷雨大風(fēng)橙色預(yù)警信號1期，發(fā)布龍灣鎮(zhèn)暴雨黃色預(yù)警信號1期。按照應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警資源建設(shè)流程，潛江市在當(dāng)年3月中旬對全市2000多名氣象應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員信息進行了更新備案，并將這些遍布全市各鄉(xiāng)村各部門的氣象應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系方式納入湖北省突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。4月3日16時整潛江市氣象臺通過湖北省突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布雷雨大風(fēng)橙色預(yù)警信號，1分鐘內(nèi)全體氣象應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員手機收到預(yù)警信息。同時，潛江市氣象臺根據(jù)流程向領(lǐng)導(dǎo)請示，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)同意，通過5G云廣播信息傳播系統(tǒng)發(fā)布雷雨大風(fēng)橙色預(yù)警信號，1分鐘內(nèi)全市應(yīng)急廣播播送預(yù)警信息。4月3日20時14分經(jīng)過同樣的流程，潛江市氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號，與上一個預(yù)警信號不同的是，這次沒有向全市發(fā)布，而是精準(zhǔn)定位地向龍灣鎮(zhèn)氣象應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員和應(yīng)急廣播發(fā)布。

通過5G云廣播信息傳播系統(tǒng)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信號，有以下三個方面的優(yōu)勢：

一是氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與應(yīng)急管理系統(tǒng)的快速對接。氣象值班人員迅速上報行政值班領(lǐng)導(dǎo)決策，相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)在一分鐘內(nèi)做出決策并將指令傳達到云廣播傳播系統(tǒng)。

二是云廣播系統(tǒng)的精準(zhǔn)靶向傳播。避免一呼百應(yīng)，使不相干的地區(qū)和群眾受到干擾。

三是解決關(guān)鍵時期的網(wǎng)絡(luò)、電力基礎(chǔ)設(shè)施不通的問題?？捎檬謾C5G云廣播信息傳播系統(tǒng)APP或氣象臺電腦客戶端發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，不用另建機房、電纜，通過服務(wù)器廣播消息，所有喇叭和終端設(shè)備都能啟動。

5.思考和展望

潛江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)有以下幾點經(jīng)驗:（1）5G云廣播信息傳播系統(tǒng)發(fā)布業(yè)務(wù)和氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)及湖北省突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)高度融合，避免了重復(fù)建設(shè)。（2）重點做好湖北省突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)指導(dǎo)產(chǎn)品在潛江的本地化應(yīng)用，加強訂正，做好潛江本地化精細(xì)化預(yù)警產(chǎn)品，做到了“風(fēng)險預(yù)警，靶向發(fā)布”。（3）加強機制體制建設(shè)，各部門以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)開展防御工作，做到了“部門聯(lián)動，聯(lián)合發(fā)布”。（4）多渠道多方位傳播和發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，做到了“第一聲音，權(quán)威聲音”。

對于未來工作，氣象部門推動預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”應(yīng)著重在政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與方向加強工作:（1）應(yīng)急指揮平臺政府化。開通光纖專線，建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)三級立體應(yīng)急指揮體系。（2）決策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)部門聯(lián)動實時化。進一步加強跨部門合作和互聯(lián)互通，完善信息共享機制。（3）信息傳播社會化。打通自有及社會“報、網(wǎng)、端、微、屏”各種資源，形成突發(fā)信息和氣象信息全媒體傳播矩陣。（4）信息靶向發(fā)布精準(zhǔn)化。靶向發(fā)布對象精準(zhǔn)，要求氣象預(yù)報精準(zhǔn)精確，預(yù)報細(xì)化“定時、定點、定量”，加強天氣預(yù)報技術(shù)人員人才培養(yǎng)。