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    淺析如何做好公路工程預(yù)算控制工作

    2023-09-28 09:14:42許國(guó)偉
    大眾投資指南 2023年8期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制公路人員

    許國(guó)偉

    (南陽(yáng)市公路事業(yè)發(fā)展中心,河南 南陽(yáng) 473000)

    一、概述

    公路建設(shè)預(yù)算是公路建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它不但確定建筑計(jì)劃的編制,確定建筑合同,合理招標(biāo)和工程竣工,同時(shí)也是確定項(xiàng)目提案書(shū)經(jīng)濟(jì)的可行性的一個(gè)重要指標(biāo)。重要的是如何合理確定和有效控制公路建設(shè)成本,有效利用節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金,從而提高公路建設(shè)投資效果。本文簡(jiǎn)要介紹如何實(shí)施道路工程預(yù)算控制。

    二、預(yù)算失控原因分析

    (一)決策階段預(yù)算失控原因分析

    項(xiàng)目預(yù)算編制的總框架的可靠性取決于項(xiàng)目決策階段是否有預(yù)算資金?,F(xiàn)階段確定的施工技術(shù)、施工路線和施工基準(zhǔn)直接關(guān)系到施工整體的成本。因此,有必要在決策階段控制預(yù)算。但是,現(xiàn)在很多道路工程和實(shí)際施工背離了,經(jīng)常會(huì)招致不合理的施工方案和施工設(shè)備的采用。結(jié)果,在決策階段發(fā)生了預(yù)算計(jì)算錯(cuò)誤。

    (二)設(shè)計(jì)階段預(yù)算失控原因分析

    一方面,由于預(yù)算項(xiàng)目人員與設(shè)計(jì)人員之間沒(méi)有必要的關(guān)聯(lián),預(yù)算項(xiàng)目人員將預(yù)算控制功能交給設(shè)計(jì)人員,從而認(rèn)為設(shè)計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行預(yù)算控制,從而易于發(fā)現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段超標(biāo)。另一方面,設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)集中在比較設(shè)計(jì)提案上,所以無(wú)視設(shè)計(jì)方案的技術(shù)方面和建筑圖規(guī)則的編制,給工程預(yù)算的執(zhí)行情況帶來(lái)了很多控制問(wèn)題。

    (三)施工階段預(yù)算失控原因分析

    工程進(jìn)入施工階段后,施工部門沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行道路建設(shè)工程的相關(guān)程序,因此隨意修改設(shè)計(jì),采用行政方式控制工程預(yù)算,密集開(kāi)展“生產(chǎn)性工程”,缺乏有效的監(jiān)督手段。一方面,為了獲得高的施工利潤(rùn),施工方任意增加工程量,假借其他施工名。另一方面,監(jiān)理在簽訂計(jì)量單的時(shí)候沒(méi)有明確檢查,使得建筑公司施工方有機(jī)會(huì)進(jìn)行冒充和錯(cuò)誤計(jì)算。

    三、公路工程預(yù)算控制內(nèi)容

    所謂道路建設(shè)工程預(yù)算控制,是根據(jù)工程基本條件和數(shù)據(jù),實(shí)施項(xiàng)目?jī)?yōu)化,有效確定計(jì)算成本和實(shí)際成本,改善具體成本控制活動(dòng),確保指標(biāo)合理,其組成部分合理。在一定程度上確保預(yù)算符合必要的評(píng)價(jià),保持道路建設(shè)管理的基本水平。

    (一)預(yù)算定額使用規(guī)則的理解

    只有保證公路建設(shè)預(yù)算控制的正確性和客觀性,才能真正提高工程的整體質(zhì)量,使預(yù)算不偏離正常水平。設(shè)計(jì)階段成本預(yù)算控制的第一步是合理運(yùn)用定額,避免重復(fù)和遺漏。而預(yù)算編制人員應(yīng)熟悉公路建設(shè)項(xiàng)目各要素的基本施工方法,如地下工程土石方、裝船、運(yùn)輸、填筑全過(guò)程。攤鋪?zhàn)鳂I(yè)中的攪拌、運(yùn)輸、攤鋪全過(guò)程應(yīng)考慮攪拌站的現(xiàn)場(chǎng)施工和攪拌站的設(shè)置。在橋梁施工過(guò)程中,樁基施工工藝:樁基施工、樁房預(yù)埋、鉆孔、鋼筋籠河口、試管、混凝土攪拌、運(yùn)輸澆筑、鉆孔、礦渣。這只是名單的一部分。重要的是,預(yù)算人員要仔細(xì)考慮,不要遺漏低成本的中間過(guò)程。

    預(yù)算編制者應(yīng)充分理解標(biāo)準(zhǔn)的使用規(guī)則,并能按照規(guī)定正確的轉(zhuǎn)換數(shù)量。例如,土木工程、天然土木工程和壓實(shí)土木工程的轉(zhuǎn)換、土木工程的開(kāi)挖和巖石爆破的計(jì)算以天然土木工程為基礎(chǔ),而填筑方的計(jì)算則以固體土木工程為基礎(chǔ)。如果文件草案中提出的數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)量不同,則應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不同土方類對(duì)應(yīng)的自然和壓實(shí)土方系數(shù)換算。用設(shè)計(jì)文件代替配筋報(bào)告中的單元鋼筋和肋鋼筋。設(shè)備開(kāi)票定額一般在四個(gè)月后確定,并根據(jù)實(shí)際施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。由于還有很多這樣的計(jì)劃,預(yù)算企劃公司為了保持工作的準(zhǔn)確性,減少預(yù)算錯(cuò)誤,確保預(yù)算的準(zhǔn)確性,需要了解和理解定額。此外,預(yù)算編制完成后,指定專人全面審核定額使用和工程量準(zhǔn)確性,進(jìn)一步提高預(yù)算準(zhǔn)確性,提高公路工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算控制工作的整體水準(zhǔn)。

    (二)材料管理機(jī)制

    材料費(fèi)用是道路建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此,投入成本與項(xiàng)目總成本密切相關(guān)。準(zhǔn)備人員還要注意材料控制工作和特殊材料的調(diào)查。由于市場(chǎng)價(jià)格不斷波動(dòng),制造商必須對(duì)材料價(jià)格的變化保持敏感。除了及時(shí)收集價(jià)格中心發(fā)布的信息價(jià)格外,還應(yīng)重視項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的物資供應(yīng)和價(jià)格,加強(qiáng)公路物資價(jià)格的調(diào)查、收集和預(yù)測(cè),加強(qiáng)公路物資價(jià)格信息系統(tǒng)管理,加強(qiáng)信息集成,更好地控制成本。

    (三)限額設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

    預(yù)算是由相關(guān)設(shè)計(jì)文件生成的,預(yù)算控制不僅是對(duì)預(yù)算文件本身的控制,也是對(duì)施工圖設(shè)計(jì)方案合理性和經(jīng)濟(jì)性的控制。初步設(shè)計(jì)階段結(jié)束時(shí),初步確定本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案,并在初步設(shè)計(jì)概算中確定相應(yīng)的總投資。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)范和初步設(shè)計(jì)的總體概算控制要求完成施工圖設(shè)計(jì)。而設(shè)計(jì)師在滿足功能的前提下,在初步設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,綜合比較和選擇多種方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性,進(jìn)一步優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員不僅要控制設(shè)計(jì)方案,還要估算方案成本,使方案預(yù)算不超限。

    另外,成本人員也要協(xié)助設(shè)計(jì)人員比較不同方案的成本,以便于選擇和決策。施工圖預(yù)算編制完成后,預(yù)算編制人員要及時(shí)比較預(yù)算和概算。施工總造價(jià)與單位工程造價(jià)逐個(gè)比較。建設(shè)工程總造價(jià)原則上不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算總額,工程單價(jià)原則上不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算。但由于方案的變化,工程單價(jià)難以保證的各項(xiàng)都在估算范圍內(nèi)。無(wú)論增減,造價(jià)人員和設(shè)計(jì)人員都要根據(jù)對(duì)比結(jié)果分析原因,找出原因。通過(guò)對(duì)這一過(guò)程的對(duì)比分析,可以加強(qiáng)預(yù)算控制,進(jìn)一步提高預(yù)算的準(zhǔn)確性??傊?,邊界設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)和價(jià)格控制對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和調(diào)整。這就要求所有的設(shè)計(jì)人員和預(yù)算人員加強(qiáng)責(zé)任感,不斷提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

    四、如何做好公路工程預(yù)算控制的

    (一)加強(qiáng)預(yù)算編制

    強(qiáng)化預(yù)算是第一個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算管理工作。對(duì)公路工程預(yù)算的需求非常嚴(yán)格。由于正確工程預(yù)算能夠?qū)こ藤M(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的控制,因此能夠使工程的有效性得到最大限度地提升。在制定的總預(yù)算時(shí),必須采取下列的方法。首先,在編制預(yù)算前,預(yù)算編制者要了解工程現(xiàn)場(chǎng)的情形,并詳細(xì)地了解工程現(xiàn)場(chǎng)的地形、地質(zhì)條件和有關(guān)指標(biāo),保證預(yù)算編制的精確度。其次,在編制預(yù)算之前,編制人員必須先對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的施工圖紙,對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和施工圖紙,并依據(jù)當(dāng)?shù)厥┕?biāo)準(zhǔn)和固定單價(jià)來(lái)精確地確定其工程量。再次,要實(shí)現(xiàn)預(yù)算的控制。設(shè)計(jì)概算取決于設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程量、材料設(shè)備定價(jià)等因素,對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行進(jìn)一步的控制。最后,在制定預(yù)算時(shí),要特別關(guān)注的基本標(biāo)書(shū),制訂標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算控制的關(guān)鍵,總體上,各部門管理部門和設(shè)計(jì)與工程方的合作。

    (二)建立預(yù)算責(zé)任中心

    第二個(gè)具體措施是設(shè)立責(zé)任中心。預(yù)算責(zé)任中心的目標(biāo)是對(duì)預(yù)算的實(shí)施與控制。首先,按照責(zé)任預(yù)算的目標(biāo),將工程設(shè)計(jì)、合同簽訂、施工管理等責(zé)任中心分為層次,并對(duì)其目標(biāo)進(jìn)行了界定。其次,要使整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)達(dá)到,必須建立一套合理的預(yù)算控制和審核系統(tǒng),明確和精確地完善各個(gè)責(zé)任中心的預(yù)算目標(biāo),并將其分解和實(shí)施到各個(gè)歸口管理和資金使用部門。最后,在整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算控制中,嚴(yán)格遵循預(yù)算控制和審核機(jī)制來(lái)審核各預(yù)算責(zé)任中心的預(yù)算控制。工作呈現(xiàn)出顏色,并提供相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)賞和心理激勵(lì)。由于錯(cuò)誤或不負(fù)責(zé)責(zé)任感所帶來(lái)的損失,必須予以懲罰,并確保賞罰明確。只有如此,才能加強(qiáng)對(duì)預(yù)算控制責(zé)任中心的責(zé)任感和危機(jī)意識(shí),提升全體預(yù)算控制人員的主動(dòng)性,引導(dǎo)志愿者的自主性增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)。

    (三)整合變更環(huán)節(jié)

    在整個(gè)道路項(xiàng)目中,工程變動(dòng)是一個(gè)不可忽略的問(wèn)題。公路工程的施工過(guò)程比較復(fù)雜,工作周期較長(zhǎng),原有的設(shè)計(jì)會(huì)發(fā)生改變。當(dāng)變更由不可控因素引起時(shí),應(yīng)充分分析各種環(huán)境因素和條件,以確保變更處理的可靠性。而結(jié)合施工過(guò)程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度,保證設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)的完整性,保持工程的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性,保證公路工程造價(jià)預(yù)算的基本應(yīng)用價(jià)值,最大限度地提高綜合控制效率。另外,設(shè)計(jì)人員在開(kāi)始設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)盡可能全面收集、整理項(xiàng)目數(shù)據(jù),改進(jìn)設(shè)計(jì),減少不必要的變更。

    (四)完善全過(guò)程預(yù)算

    健全公路項(xiàng)目的總預(yù)算是實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目的第三個(gè)特定措施。公路工程項(xiàng)目預(yù)算的全過(guò)程分為項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算、初步設(shè)計(jì)階段預(yù)算估計(jì)、圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算、施工階段結(jié)算、工程竣工結(jié)算報(bào)告,公路工程綜合預(yù)算可以嚴(yán)格控制工程建設(shè)投資。

    在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,公路工程施工圖設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制策略包含對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)。這包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目可行性報(bào)表、設(shè)計(jì)契約、控制點(diǎn)、道路高度等精確的測(cè)量。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查期間路線位置的標(biāo)志和橫斷面。在項(xiàng)目地方,對(duì)作物數(shù)據(jù)調(diào)查道路周圍的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持資料調(diào)查,新型建材價(jià)格、運(yùn)距、產(chǎn)量資料調(diào)查。為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)費(fèi)用估算措施,固定投資費(fèi)用基數(shù)必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可使用。實(shí)施限額設(shè)計(jì)體系,既是對(duì)投資管理的一種有效手段,也是對(duì)工程預(yù)算指標(biāo)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的控制。公路建設(shè)是一個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控。建設(shè)項(xiàng)目融資一般在一億元以上。工程預(yù)算的關(guān)鍵是施工圖設(shè)計(jì),以控制工程造價(jià)。比如廣西東興到東中港二期道路一期工程施工圖,按照一定的設(shè)計(jì)方案,搞好線路縱、橫斷面的設(shè)計(jì),充分利用舊通道,節(jié)省土石方、耕地占用,降低軟土路基橫斷面的。優(yōu)化邊溝和排水溝,將工程預(yù)算價(jià)格從6.6億元下降到6.09億元,對(duì)項(xiàng)目可行性研究項(xiàng)目投資區(qū)域進(jìn)行合理的控制。

    而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,道路工程建設(shè)階段的預(yù)算控制主要有以下幾個(gè)方面。第一,要強(qiáng)化對(duì)變更的管理。在工程建設(shè)中,任意修改原有的設(shè)計(jì),很可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。為此,必須盡可能地防止設(shè)計(jì)變動(dòng),特別是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的重要變動(dòng),并強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的有效控制。要防止設(shè)計(jì)變動(dòng),需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核流程,對(duì)變更成本進(jìn)行運(yùn)算,并召開(kāi)一些專門的會(huì)議,并向相關(guān)部門及主管報(bào)告提供幫助。要強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更審核,審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更是否被業(yè)主和設(shè)計(jì)公司的批準(zhǔn)和簽字,并發(fā)出相應(yīng)的變更通知。廣西二級(jí)道路工程是全球長(zhǎng)河的。在工程建設(shè)中,由于邊坡坍塌,小線路改造,橋涵改造等因素,使其在設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)了五十多萬(wàn)元。在工程早期,投資量是2.7億韓元。在總成本上仍然可以對(duì)總體成本進(jìn)行有效的控制,但是這使得項(xiàng)目成本的提高變得越來(lái)越大。

    第二,加強(qiáng)工程材料的治理。在采購(gòu)之前,要將多項(xiàng)管理作為一個(gè)管理鏈條。有必要對(duì)材料的類型、價(jià)格和性能有一定的認(rèn)識(shí)。同時(shí),要及時(shí)了解新變化、新趨勢(shì)、新市場(chǎng)趨勢(shì),了解材料的價(jià)格的變化規(guī)律,從而在低級(jí)材料中實(shí)現(xiàn)采購(gòu)材料。同時(shí),要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的制定和執(zhí)行定額選擇。施工過(guò)程中所編制的施工任務(wù)清單與定額選擇清單應(yīng)當(dāng)與施工預(yù)算相符,同時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制,有效地控制和減少費(fèi)用。采用靈活地調(diào)整策略,及時(shí)了解設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),并對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化,以免造成浪費(fèi)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械的維護(hù),減少對(duì)機(jī)械的維護(hù)成本。

    第三,要強(qiáng)化契約管理。若工程量清單計(jì)價(jià)是在簽約工程施工時(shí)進(jìn)行的,則投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確組合項(xiàng)目、分項(xiàng)計(jì)量項(xiàng)目、支付原則,并嚴(yán)格地進(jìn)行詳細(xì)的條款,以免產(chǎn)生歧義。簽訂合同時(shí),應(yīng)注意對(duì)合同規(guī)定的各項(xiàng)付款的正確理解,避免發(fā)生差異或費(fèi)用索賠。要采取有效的措施,以提升工程經(jīng)濟(jì)效益與建設(shè)技術(shù)的融合。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是預(yù)算控制的基礎(chǔ)。在施工效益、工程經(jīng)濟(jì)效益、工程技術(shù)等方面,必須從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的沖突入手。同時(shí),要確保工程技術(shù)的快速發(fā)展,同時(shí)要確保工程的經(jīng)濟(jì)合理,提高工程成本。為此,要強(qiáng)化與技術(shù)人員合作,深化技術(shù)領(lǐng)域和施工管理,對(duì)方案設(shè)計(jì)與施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,選取合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案,兩者兼顧。

    第四,工程實(shí)現(xiàn)階段。在工程竣工結(jié)算時(shí),我們會(huì)嚴(yán)格遵守合同,充分理解和掌握合同中的結(jié)算數(shù)額,并依據(jù)合同需求來(lái)制定結(jié)算表格。根據(jù)合約的需求,嚴(yán)格審核和管理超過(guò)預(yù)算工程成本,并對(duì)超量、違約量進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn),以減少結(jié)算費(fèi)用。在竣工估計(jì)中,收集工程概算、各種材料單價(jià)分析等各種工程數(shù)據(jù),分類、準(zhǔn)確、清晰,確??⒐す烙?jì)的順利進(jìn)行。

    (五)完善預(yù)算人員隊(duì)伍建設(shè)

    強(qiáng)化預(yù)算隊(duì)伍建設(shè)是第四個(gè)特定的工程預(yù)算控制方案。項(xiàng)目預(yù)算控制是專業(yè)化、智能化和政治化的工作。這是一項(xiàng)多學(xué)科和綜合性的工作,這就需要工程預(yù)算控制者的專業(yè)素質(zhì)。既要掌握預(yù)算、法律、法規(guī)等專業(yè)技術(shù)知識(shí),又要掌握工程設(shè)計(jì)圖紙、施工圖、材料設(shè)備采購(gòu)等基礎(chǔ)知識(shí)。在施工技術(shù)、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等領(lǐng)域,預(yù)算管理者要具備職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,以公平公開(kāi)的方式做好預(yù)算管理工作。所以,在具體的工程預(yù)算控制與管理中,需要采用合格的預(yù)算工作人員。在不能進(jìn)行管理和監(jiān)管的情況下,施工單位能夠設(shè)置專門的工程預(yù)算監(jiān)管管理機(jī)構(gòu),以保證工程預(yù)算的精確度。

    五、結(jié)束語(yǔ)

    總之,公路工程預(yù)算的控制是目前公路工程成本管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公路工程預(yù)算的有效性控制可以幫助企業(yè)價(jià)格得到有效的控制,從而增加投資效益。因此,要使公路工程的經(jīng)濟(jì)效益最大化,就需要加強(qiáng)公路工程預(yù)算的控制。也就是強(qiáng)化預(yù)算編制,建立預(yù)算責(zé)任中心,整合全程變更情況,完善公路工程項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算人員建設(shè)。為有效控制公路建設(shè)成本,從細(xì)節(jié)入手,確保相應(yīng)工程達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),充分考慮公路工程的特殊性,充分把握控制點(diǎn)的質(zhì)量要求,確保組隊(duì)等細(xì)節(jié)符合當(dāng)前的情況,確保質(zhì)量和合理性,順利實(shí)現(xiàn)施工目標(biāo)。

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