行政事業(yè)單位會計集中核算財務(wù)管理問題及措施

亢飛

（內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)人力資源和社會保障局，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

各單位不單獨開設(shè)財務(wù)管理和會計核算部門，有財務(wù)上的需求，只需由單位各部門負責(zé)人上報給管理人員，經(jīng)過審批后交由報賬員，報賬員交給會計核算部門進行核對和確證，結(jié)合實際情況給予經(jīng)濟上的支持。對于行政事業(yè)單位來說，這一財務(wù)管理措施節(jié)省了人力開支，使單位的運作更規(guī)范化。同時，有助于從促進國家財政支出的平衡。但目前會計集中核算財務(wù)管理還需進一步優(yōu)化。

一、行政事業(yè)單位會計集中核算財務(wù)管理問題

（一）核算人員的工作效率相對較低

取消各事業(yè)單位會計核算部分，將所有核算任務(wù)統(tǒng)一交由單獨設(shè)立的會計核算中心，意味著核算中心會計人員同時要負責(zé)多個單位的財務(wù)管理工作，這增加了會計核算中心人員的工作量。每個地區(qū)有多個行政事業(yè)單位，這些單位時常會有財務(wù)上的需求，例如：購買公共設(shè)備、環(huán)境布置所需物料、單位職工節(jié)日津貼等等，物資上的支出費用都要申報給會計核算中心。各單位申報時間不一，辦理業(yè)務(wù)所需時長不一。可能會在同一時間段，有十幾家單位同時辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，每一次的辦理業(yè)務(wù)需半個小時以上。會計人員數(shù)量是有限且固定的，為了不影響單位的正常運作，在工作時，需加快速度。盡管他們工作經(jīng)驗豐富，但在快速辦理的要求下，出現(xiàn)疏忽也難以避免。

（二）財務(wù)管理方面存在問題

行政事業(yè)單位每一段時期都會根據(jù)內(nèi)部人員的需求，羅列物資清單。例如：電腦出現(xiàn)問題需要購置新電腦、辦公用具用完需要購買、出差報銷費用等等，或者有些事業(yè)單位工作必須購買大型設(shè)備，像巡邏車、農(nóng)業(yè)耕作機等，這些都要先上報給單位上級負責(zé)人，審批成功后才能交由財務(wù)上報人員，再上報給會計核算中心。上報人員把物資清單和審批書交給會計核算人員，核算人員根據(jù)物資計算出金額，發(fā)放給該事業(yè)單位。這一系列流程完整，看似沒有任何漏洞。但是，會計核算人員并未履行財務(wù)管理的職責(zé)，他們并不清楚該單位的真實運作狀況，也不清楚物資的市場價格。如果單位的有些機器能夠維修再使用，便完全不必購買新的物資。另外，市場上統(tǒng)一機器的價格有差別，會計人員也并不了解市場價格。在未經(jīng)調(diào)查的基礎(chǔ)上盲目撥款，這是財務(wù)管理方面的問題。

（三）監(jiān)督機制不完善

會計核算中心人員有監(jiān)督各事業(yè)單位的權(quán)利，各事業(yè)單位也要監(jiān)督會計核算中心人員的工作情況，同時，外部合法機構(gòu)和全體人民都要監(jiān)督各行政事業(yè)單位和會計核算中心，這兩者都是以為人民服務(wù)的目的。就目前的監(jiān)督機制來看，會計核算中心、行政事業(yè)單位、當(dāng)?shù)睾戏C構(gòu)和人民都未主動履行監(jiān)督義務(wù)。事業(yè)單位每次的申報清單遞交給會計核算中心，負責(zé)財務(wù)管理的人員也不會與單位申報人員溝通當(dāng)前單位運作情況，直接撥資金給當(dāng)?shù)匦姓块T。若單位不清楚當(dāng)前當(dāng)?shù)氐馁Y金狀況，可能會提前預(yù)備一些不必要的物資。而會計人員對此不了解，可能就造成財務(wù)上的緊張，影響其他單位的運作。外部合法機構(gòu)也是在國家的支持下運作的，對各單位和會計核算中心有監(jiān)督權(quán)，但就目前來看，他們也置身事外，對財務(wù)運作狀況不了解。

（四）確認基礎(chǔ)和計量模式不統(tǒng)一

各部門編制財務(wù)全面預(yù)算或者匯報經(jīng)濟活動，由于認知有差異，在確認基礎(chǔ)或計量模式中可能存在差異，雖然說全面預(yù)算或財務(wù)報表的內(nèi)容是一致的，但可能財務(wù)報表上的表現(xiàn)形式卻是不一樣的，這無疑讓會計核算增加了很多的工作量，并且確認基礎(chǔ)和計量模式的不統(tǒng)一，也可能導(dǎo)致核算錯誤問題的伐善，信息呈現(xiàn)不對稱現(xiàn)象，這無疑也影響了集中核算制度落實的效率和質(zhì)量。目前來看，中央或地方政府在逐步推動明確確認基礎(chǔ)和計量模式，盡可能減少信息不對稱現(xiàn)象，不過步伐仍需加快。

二、解決行政事業(yè)單位會計集中核算財務(wù)管理問題的措施

（一）對單位內(nèi)部人員加強培訓(xùn)

要解決行政事業(yè)單位會計集中核算財務(wù)管理問題，前提是讓各個單位實現(xiàn)綠色化運作，單位全體人員本著為單位做貢獻、為人民服務(wù)的初心工作，便能明確自己肩上的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，他們對待工作就會更認真。當(dāng)然，事業(yè)單位內(nèi)大多數(shù)人思想作風(fēng)端正，但在此基礎(chǔ)上加強培訓(xùn)自然會更好。所以，各單位負責(zé)人要時刻對大家強調(diào)愛護公共財產(chǎn)，每周學(xué)習(xí)思政課程，提升道德修養(yǎng)，提高自我約束力。

1．單位全體人員愛護公共財產(chǎn)

事業(yè)單位內(nèi)的資源都是由財政部撥款，當(dāng)?shù)刎撠?zé)人購買置辦，比如桌椅、電腦、打印設(shè)備、書柜等等，這些資產(chǎn)屬于大家共有，每個人都可以在合法范圍內(nèi)使用且不得損壞。若由于不當(dāng)使用而損壞設(shè)備，對國家來說是浪費資源，對單位來說是損害公物，對會計核算中心來說增加了工作量。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把“愛護公共財產(chǎn)”作為一項規(guī)章制度寫在單位制度手冊中，各部門負責(zé)人在開會時著重強調(diào)這一事項。呼吁大家從不起眼的小事做起，例如：走后關(guān)燈、關(guān)電腦，平時使用工作用具要節(jié)約。

2．學(xué)習(xí)思政課，提升道德修養(yǎng)，提高自我約束力

在任何一家單位工作，單位上下人員喜歡的員工都是有道德、有修養(yǎng)的。道德修養(yǎng)高的人步入一家單位，以單位的榮譽為自己的榮譽，在工作上忠于職守，對人態(tài)度友好，能夠主動幫助需要幫助的人，而且，他們會考慮到單位財務(wù)問題，刻意節(jié)省單位財務(wù)，減少損失。所以，提升單位內(nèi)部人員的道德修養(yǎng)也是為會計核算中心財務(wù)管理提供幫助。單位內(nèi)部每周刻意開設(shè)一節(jié)思政課，全體人員討論做人做事應(yīng)本著什么樣的態(tài)度，遵循什么樣的原則，以此提高自我約束力。

（二）制定合理的管理制度

一切工作平穩(wěn)有序地進行都在合理的制度管轄范圍內(nèi)，在會計核算中心工作的人員，也要在合理的管理制度內(nèi)履行工作義務(wù)，會計人員要明確自己的工作職責(zé)，在法律法規(guī)的約束下精進工作。

1．會計核算中心人員明確自己的工作職責(zé)

在會計核算中心工作的所有人員務(wù)必清楚自己的工作職責(zé)，知道自己要做什么事情，才會按照程序步驟完成工作職責(zé)，保持該中心工作的正常運作，即是保持各單位的有效運作。每一位會計工作者在來訪人員遞交材料時要做好審核工作，并且記錄來訪人員的信息和財務(wù)需求具體情況，而且要了解自己負責(zé)的單位財務(wù)變動情況，若單位有需要，可以將提前記錄的材料提供給它們，保持數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。明確了自己的工作職責(zé)，將一切資料妥善保管，處理單位的財務(wù)需求時，就有理可循，有理可依，按照要求完成工作內(nèi)容，幫助單位辦實事。

2．在法律法規(guī)的約束下精進工作

會計核算規(guī)章制度中中，第一條就是《會計法》的規(guī)定。要求所有會計工作者遵守法律法規(guī)，了解國家在財務(wù)上制定的規(guī)章制度并遵循，規(guī)范并加強財務(wù)的管理工作，提高資金的使用效益。管理行政事業(yè)單位財務(wù)工作的會計核算中心工作人員都應(yīng)牢記《會計法》中的相關(guān)規(guī)定。知道自己所在中心的財務(wù)狀況，知道各單位每一次的支出情況，了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，知道不同的單位需要什么物資，也清楚哪些物資是不必要的，防止過度撥款造成的財產(chǎn)資源浪費，一切都要為國家和人民的需求考慮，在此基礎(chǔ)上，才能不斷精進自己的工作。

（三）提高會計核算人員的工作效率

各地區(qū)有不同的行政區(qū)域，各區(qū)域有不同職責(zé)的事業(yè)單位，單位不定期有物資上的需求，要在會計核算中心遞交物資清單。核算中心工作人員每天要處理很多家單位的需求，經(jīng)常一人身兼多職。但是，不同的崗位，工作性質(zhì)有差別，自然會影響工作效率。因此，需想辦法提高工作效率，例如，可以采用多人合作制，對單位財務(wù)進行核算，或者利用新技術(shù)建立線上查賬系統(tǒng)。

1．多人合作對單位財務(wù)進行核算

傳統(tǒng)的會計核算工作，大多是由一個人完全負責(zé)，單位遞交一張清單，會計人員調(diào)出單位的信息，查看當(dāng)前的財務(wù)情況，找出之前的申報資料，以及其他相關(guān)信息，然后進行核對。過去、當(dāng)下、即將申報這三方面的財務(wù)情況放在一起核對，要花費很長時間，核對人員要非常仔細才能保障不出錯。但是，必須認識到，完全不出錯很難實現(xiàn)，會計核算中心負責(zé)人可以讓綜合管理崗、收入核算崗、支出管理崗等等人員各司其職，負責(zé)自己崗位的一部分，一個崗位完成自己的工作部分盡快傳送給下一個崗位人員，再辦理下一個單位的需要，分工明確，工作效率就會被提高。

2．利用科技建立線上查賬系統(tǒng)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)達帶動了各行各業(yè)的發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部人員借助科技力量提高了辦事效率，為行業(yè)增加了收益。會計核算中心也可以借助科技力量，建立線上查賬系統(tǒng)，在有需要的時候打開此系統(tǒng)，查找對應(yīng)的單位，所有的數(shù)據(jù)都會一目了然，減少不必要時間的浪費，提高工作效率。例如，會計核算中心負責(zé)人請設(shè)計網(wǎng)站或APP的科技人員為核算中心設(shè)計一個“會計核算中心官網(wǎng)”在官網(wǎng)上列出所有行政單位的財政狀況，有需要點擊相關(guān)內(nèi)容就能看到重要信息?；蛘?，設(shè)計一款會計核算APP，將單位的財政支出列入其中，隨時能看到其財政變化情況。

3．構(gòu)建更合理的確認基礎(chǔ)和計量模式

各部門編制財務(wù)全面預(yù)算或者匯報經(jīng)濟活動，由于認知有差異，在確認基礎(chǔ)或計量模式中可能存在差異，簡單來說就是一句話能用不同的意思表達，一個數(shù)據(jù)改變計量單位，數(shù)目也會隨之改變，這對會計核算帶去了更多壓力，形成更多的工作量，為了讓會計核算減少工作量，提升工作質(zhì)量，有必要引入更加合理、更加明確的確認基礎(chǔ)和計量模式，各單位根據(jù)明確的確認基礎(chǔ)，減少信息不對稱現(xiàn)象，匯報更規(guī)范的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，中央或地方政府之間明確確認基礎(chǔ)和計量模式，也能夠讓單位全面預(yù)算編制、財政撥付等更加規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。

（四）完善單位財務(wù)支出和會計核算中心監(jiān)督機制

要使各事業(yè)單位在財務(wù)上公開透明，保證會計核算中心工作進展順利，必須完善單位財務(wù)支出和會計核算中心監(jiān)督機制。各地行政管理部門制定監(jiān)督手冊，會計核算中心要了解當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的運作情況，詳細記錄每一次的支出。制定相關(guān)材料，做好事業(yè)單位財務(wù)檔案管理工作，在單位申報物資之前，提前了解單位內(nèi)具體情況，防止不必要的損失。同時，單位也要監(jiān)督會計核算部門，每一位核算人員必須在法律法規(guī)范圍內(nèi)工作。

1．重視全面預(yù)算編制工作

我們發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理可能出現(xiàn)短視問題，在全面預(yù)算編制時未能發(fā)揮積極作用，存在主觀臆斷或新增固定資產(chǎn)未入賬等問題，這不僅給會計集中核算帶來更大的工作量，也會導(dǎo)致財政管理出現(xiàn)重大影響。預(yù)算編制是事業(yè)單位非常重要的工作之一，是事業(yè)單位下一段周期內(nèi)的成本預(yù)算以及運作計劃，是指導(dǎo)性經(jīng)濟管理指標，必須科學(xué)合理地編制事業(yè)單位全面預(yù)算，需要結(jié)合事業(yè)單位的人員、資產(chǎn)、經(jīng)濟活動、建設(shè)項目等做全方位的規(guī)劃，也需要以往期的財務(wù)會計核算為基礎(chǔ)，往期財務(wù)會計核算能夠精準、客觀地反映事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，那么在往期財務(wù)會計核算的基礎(chǔ)上加入新項目規(guī)劃、舊項目改動、對未來市場發(fā)展預(yù)測等，編制新一期全面預(yù)算，才能更加合理、更加科學(xué)。

2．重視單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行，支出明細以票根形式交由會計集中核算站中心

一些情況下，有的事業(yè)單位具備完善的會計核算管理制度，但會計核算的控制卻不到位，不按制度進行，比如對現(xiàn)金、存貨、應(yīng)收款等票根管理不到位，比如對小型物資沒有及時記賬，這都會對財務(wù)管理工作造成負面影響。對此問題進行改革，單位有財務(wù)需求時，經(jīng)過嚴格審批流程，將相關(guān)資料交給會計核算中心負責(zé)人，在此之前，負責(zé)人已經(jīng)調(diào)查了單位內(nèi)的運作情況，確保其所需的財務(wù)是符合實際的。如果需要購買物資，核算人員要調(diào)出單位之前的物資購買明細，并且以市場價格為標準，核對物資申報表，若情況屬實，登記在物資購買檔案中；情況不屬實或價格有波動，需要交由相關(guān)部門商議再做決斷。購買完物資，單位要主動將購買票據(jù)交給會計核算中心負責(zé)人保管，保證一切財務(wù)交換都是公開透明的。

3．會計核算中心主動接受外部監(jiān)督

會計核算中心除了要履行監(jiān)督單位義務(wù)之外，還要主動接受事業(yè)單位、其他行政部門、當(dāng)?shù)睾戏C構(gòu)以及人民群眾的監(jiān)督。例如，單位人員去該中心辦理業(yè)務(wù)時，如果發(fā)現(xiàn)某一道程序出錯或者某位辦理人員工作態(tài)度不認真，可主動向負責(zé)人反映，在負責(zé)人的督促下，辦理人員牢記辦理流程，端正工作態(tài)度才能為更多單位服務(wù)。當(dāng)?shù)睾戏C構(gòu)也要關(guān)注核算中心的運作情況，觀察其是否按照法律法規(guī)行使權(quán)利，履行義務(wù)，如有越界行為，可上報給相關(guān)部門處理。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在工作中時常會有財務(wù)需求，為保證單位內(nèi)部各部門工作的有效開展和進行，行政單位將財務(wù)核算事宜交由會計集中核算部門統(tǒng)一核算。解決會計集中核算中的財務(wù)管理問題，提高核算效率，可以采取以上方法，保障事業(yè)單位的正常運作，為單位服務(wù)、為人民服務(wù)。