檔案工作賦能農(nóng)村基層社會(huì)治理研究

師昊莉

一、研究檔案工作賦能農(nóng)村基層社會(huì)治理的意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)期我國“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，著力打造“共治共建共享”的農(nóng)村基層社會(huì)治理新格局。檔案工作作為國家治理體系中的重要組成部分，在服務(wù)民生、權(quán)力監(jiān)督、記錄留痕等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于提高社會(huì)治理的法治化、智能化、專業(yè)化水平具有重要的基礎(chǔ)性、支撐性作用。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使農(nóng)村基層社會(huì)的流動(dòng)性增強(qiáng)與管理難度增加，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村基層檔案工作發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，也充分暴露出農(nóng)村檔案管理工作的“短板弱項(xiàng)”[1]。深入調(diào)查分析當(dāng)前農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性的農(nóng)村檔案工作新路徑，對(duì)于發(fā)揮檔案的社會(huì)服務(wù)價(jià)值，提升農(nóng)村基層社會(huì)治理水平，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、檔案工作賦能農(nóng)村基層社會(huì)治理的價(jià)值表現(xiàn)

（一）為解決群眾身邊事提供便利

建立健全民生領(lǐng)域檔案，為解決群眾身邊事、維護(hù)群眾合法權(quán)益提供支撐。民生問題是涉及人民群眾生活中衣、食、住、學(xué)、醫(yī)等大家最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，民生檔案產(chǎn)生于政府的民生政策，是對(duì)群眾最基本的利益問題的詳實(shí)記錄，健全民生領(lǐng)域檔案，是彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)績實(shí)效惠民生、暖民心的重點(diǎn)工作，也是新時(shí)期檔案工作發(fā)展的要求所在。根據(jù)農(nóng)村基層群眾關(guān)注重點(diǎn)，抓好婚姻檔案、宅基地檔案、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)檔案、困難家庭和低保對(duì)象檔案、特殊群體檔案及社會(huì)救助等方面的檔案建設(shè)，建設(shè)民生檔案數(shù)據(jù)庫，對(duì)于維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解各類矛盾問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義[2]。

（二）助推農(nóng)村基層依法行政實(shí)施

歸納完善鄉(xiāng)村行政治理檔案，可有效助推依法行政實(shí)施，最大限度消除基層治理糾紛。除民生領(lǐng)域以外，群眾最關(guān)心的就是涉及個(gè)人和集體利益的鄉(xiāng)村行政治理問題，因鄉(xiāng)村行政治理相關(guān)的信息披露不及時(shí)、群眾訴求無法及時(shí)反饋等極易造成群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的決策不理解、對(duì)行政治理缺乏信任等問題，因此引發(fā)的農(nóng)村基層群體事件屢有發(fā)生。完善鄉(xiāng)村行政治理檔案，將群眾關(guān)注的村務(wù)公開檔案、三資使用檔案、土地承包檔案、土地流轉(zhuǎn)檔案、農(nóng)村換屆選舉檔案、拆遷補(bǔ)償檔案等及時(shí)匯總公開，讓村集體的人事任免、資產(chǎn)處置、重大決策等做到公開透明，對(duì)于消除群眾誤解、提高鄉(xiāng)村治理公信力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

（三）為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積蓄資源

保留鄉(xiāng)村重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)檔案，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)保留依據(jù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一蹴而就的，需要各級(jí)各部門的大力推動(dòng)和持續(xù)發(fā)力，立足鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)綜治、文化傳承、休閑旅游等各方面都有需要重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目或規(guī)劃，在此過程中，檔案工作可以發(fā)揮其記錄留存價(jià)值，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供原始資料積累。比如，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等建檔工作，詳細(xì)記錄農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供數(shù)據(jù)支撐；圍繞農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)項(xiàng)目檔案工作，為合理整合利用資源、減少重復(fù)建設(shè)提供依據(jù)。

（四）為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)貢獻(xiàn)力量

鄉(xiāng)村孕育了厚重燦爛的中華歷史文化，通過挖掘傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)建設(shè)，用農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚廣大農(nóng)民，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，重拾鄉(xiāng)村文化自信，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵。檔案工作在服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理過程中，要注重發(fā)現(xiàn)和挖掘這些傳統(tǒng)文化資源，通過多種方式保護(hù)好傳統(tǒng)文化形態(tài)，為延續(xù)鄉(xiāng)村文化根脈、留住美麗鄉(xiāng)愁發(fā)揮好檔案應(yīng)有的作用[3]。

三、檔案工作賦能農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）提高農(nóng)村檔案意識(shí)，形成共建共享的檔案治理格局

農(nóng)村檔案，尤其是村級(jí)檔案存在困擾其發(fā)展的固有復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題。從歷史層面看，村級(jí)檔案工作對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，在組織功能、工作內(nèi)容上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作相對(duì)接，但是由于村級(jí)檔案管理基礎(chǔ)薄弱、物質(zhì)支撐能力欠缺、村民查檔需求低迷，導(dǎo)致村級(jí)檔案的原始建檔動(dòng)力匱乏、歸檔內(nèi)容單調(diào)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，多種類、多形式的鄉(xiāng)村檔案不斷動(dòng)態(tài)生成，例如從大到宅基地檔案、精準(zhǔn)扶貧檔案，小到農(nóng)村廁所改造檔案、小麥補(bǔ)貼檔案等，檔案的種類和數(shù)量逐年不斷增長，這也導(dǎo)致村級(jí)檔案工作無管理資源、無技術(shù)支持的困境更加凸顯。

要著眼當(dāng)下村級(jí)檔案跨部門、跨系統(tǒng)、涵蓋全面且與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心要求相一致的情形下，發(fā)揮黨群共治的治理優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)村級(jí)檔案管理長期存在的行政、技術(shù)和管理資源真空，形成共建共享的村級(jí)檔案治理格局，從根源上解決建檔力量匱乏、檔案利用服務(wù)不足、檔案內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。

（二）結(jié)合資源配置情況，因地制宜選擇檔案管理模式

推進(jìn)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理，需要把檔案利用窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村以及縣鄉(xiāng)涉民部門延伸，形成檔案利用服務(wù)全覆蓋。應(yīng)當(dāng)充分考慮不同地域環(huán)境因素的影響，選擇適宜當(dāng)?shù)貦n案服務(wù)發(fā)展的管理模式。針對(duì)人口數(shù)量多、地域分布廣、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以分區(qū)劃片建設(shè)數(shù)個(gè)村級(jí)檔案館，一方面便于村民就近辦理檔案業(yè)務(wù)，提交相關(guān)檔案資料，防止因單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館造成的村民路途成本過高的問題。另一方面，可以防止各行政村自行管理檔案帶來的工作效率低下、分散雜亂問題或者因單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館帶來的保障人口過多、檔案內(nèi)容繁雜、服務(wù)質(zhì)量無法保證的困境。針對(duì)地形影響較小、交通方便產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮統(tǒng)一建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案的科學(xué)化、規(guī)范化管理，在涉及“三農(nóng)”發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，如農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地承包、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等都有成熟完善的檔案管理規(guī)范，更好地滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以依托產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建數(shù)個(gè)特色檔案館，在做好服務(wù)民生工作的同時(shí)，著力打造“美麗鄉(xiāng)村”檔案，為文旅發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興提供檔案支持，全面提高農(nóng)村檔案建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平。

（三）合理確定歸檔范圍，做好基礎(chǔ)性檔案收集處理工作

推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村檔案工作，對(duì)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村基層管理、促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)具有重要意義。要通過深入走訪調(diào)研，切實(shí)把農(nóng)村治理所需、村民所盼、發(fā)展所要的檔案納入歸檔范圍[4]。一是抓好農(nóng)民民主管理和村務(wù)公開中的檔案工作，規(guī)范整理民主議事、民主選舉、民主理財(cái)過程中形成的各種檔案。二是抓好維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的檔案工作，整理好有關(guān)宅基地、稅費(fèi)改革、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌、公共事業(yè)建設(shè)中形成的各種檔案。三是抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檔案工作，收集整理農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔案，努力提高檔案為“三農(nóng)”服務(wù)的水平[5]。

要加大對(duì)農(nóng)村檔案的信息化處理工作，將工作中形成的各類檔案按照信息化處理要求進(jìn)行加工，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案由數(shù)字化向數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)變，將數(shù)字檔案資源轉(zhuǎn)化為可供分析、處理的檔案數(shù)據(jù)，在新技術(shù)的加持下，在民生檔案服務(wù)、村務(wù)公開、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證等方面讓檔案“說話”，讓精確記錄歷史過程的檔案反饋歷史，通過檔案數(shù)據(jù)來分析各項(xiàng)惠農(nóng)政策、制度的執(zhí)行效果，從而為決策者在謀劃發(fā)展、項(xiàng)目論證等方面提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐[6]。

（四）做好檔案技術(shù)保障，構(gòu)建檔案服務(wù)系統(tǒng)和安全體系

“最多跑一次”政務(wù)改革是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革要求，打造服務(wù)型政府，解決群眾到政府辦事“最后一公里”問題的關(guān)鍵。要充分借鑒政務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村檔案數(shù)據(jù)資源庫，為農(nóng)村檔案的高效利用提供厚實(shí)的基礎(chǔ)。探索建設(shè)覆蓋全面的檔案智慧共享平臺(tái)，將行政區(qū)域內(nèi)各部門、各領(lǐng)域分別保管的涉農(nóng)數(shù)字檔案連點(diǎn)成片，匯聚成龐大的數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)，以檔案信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為溝通紐帶，為村民提供檔案資源的在線查詢利用服務(wù)。另外，必須構(gòu)建完善的數(shù)字檔案安全防護(hù)體系，為農(nóng)村檔案工作順利開展保駕護(hù)航。一是要確保數(shù)字檔案資源存儲(chǔ)安全。定期對(duì)數(shù)字檔案存儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，確保存儲(chǔ)系統(tǒng)性能良好、運(yùn)行正常，采取必要的檔案數(shù)據(jù)備份手段，完善異地備份、云存儲(chǔ)備份等措施。二是采用完善的安全防護(hù)技術(shù)手段。用數(shù)據(jù)加密技術(shù)對(duì)數(shù)字檔案資源進(jìn)行加密，為數(shù)字檔案管理系統(tǒng)設(shè)置防火墻，有效過濾安全風(fēng)險(xiǎn)，利用入侵檢測(cè)技術(shù)對(duì)試圖攻擊系統(tǒng)的行為進(jìn)行檢測(cè)。三是建立完善的安全監(jiān)管制度。采用身份認(rèn)證、生物識(shí)別等技術(shù)對(duì)進(jìn)入系統(tǒng)的操作人員行為進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)檔案的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、調(diào)閱等行為進(jìn)行實(shí)時(shí)狀態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常行為，確保檔案數(shù)據(jù)安全。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村檔案服務(wù)模式的創(chuàng)新，新興技術(shù)在農(nóng)村檔案領(lǐng)域的應(yīng)用，離不開一支高素質(zhì)的檔案人才隊(duì)伍。要結(jié)合農(nóng)村檔案工作隊(duì)伍現(xiàn)狀，采取請(qǐng)進(jìn)來教、送出去學(xué)，把好檔案人員入口關(guān)等多種方式提高檔案工作隊(duì)伍能力素質(zhì)，為農(nóng)村檔案服務(wù)工作創(chuàng)新提供人才保障。一是抓好檔案管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取上級(jí)組織業(yè)務(wù)骨干集訓(xùn)、開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)普訓(xùn)、內(nèi)部集中學(xué)習(xí)等多種方式，提高檔案管理人員熟練掌握檔案法規(guī)制度和檔案管理新技術(shù)的能力。二是注重引進(jìn)檔案管理專業(yè)人才。檔案服務(wù)工作創(chuàng)新，對(duì)檔案管理人員的要求不斷提高，要把好檔案管理人員的入口關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)中要著重引進(jìn)既具備信息化技術(shù)知識(shí)又具備檔案管理專業(yè)技能的專業(yè)人才，為村鎮(zhèn)檔案工作高質(zhì)量開展奠定人才基礎(chǔ)。三是制定考核激勵(lì)機(jī)制。要加大對(duì)檔案工作人員是否掌握新技術(shù)下檔案管理基本技能的考核和群眾滿意度考評(píng)力度，增強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任使命和履職盡責(zé)意識(shí)。通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，打造能夠掌握信息化技術(shù)的檔案服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)村檔案工作發(fā)展提供人才支撐。

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基金項(xiàng)目：河南省檔案局2022年度科研項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022-R-023）階段成果。

作者單位：洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院