新時期事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型之路探究

朱琳

（江蘇省工人湯山療養(yǎng)院，江蘇 南京 211131）

一、引言

隨著市場經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入和社會發(fā)展環(huán)境的不斷變化，事業(yè)單位會計職能需要從傳統(tǒng)的會計知識應(yīng)用和數(shù)據(jù)信息核算朝服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式與單位的實際發(fā)展需求出現(xiàn)不匹配的問題。作為國家政策方針的具體執(zhí)行主體，事業(yè)單位是公共事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵力量，其對財務(wù)和非財務(wù)資源的管控效果對單位的生存和發(fā)展有直接影響。

所以，在新形勢下，為了滿足單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)事項的實際需求，提高資金使用效率，事業(yè)單位要積極創(chuàng)新財務(wù)管理模式，推動財務(wù)管理模式朝著信息化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境

（一）外部環(huán)境

在外部機遇方面，一是以“大智移云”為標志的信息技術(shù)革命為財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型升級提供了契機，為管理理念的更新提供了助力；二是面對激烈的市場競爭，企業(yè)財務(wù)管理理念方面的轉(zhuǎn)變和應(yīng)對措施，都為事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供了參考經(jīng)驗；三是國家治理體系和治理能力向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，為事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型提供了良好的配套制度體系。

在外部挑戰(zhàn)方面，進入大數(shù)據(jù)時代后，財務(wù)管理中如果無法科學(xué)合理地應(yīng)用信息技術(shù)，就可能對單位的資金使用安全造成不利影響。

（二）自身優(yōu)勢與劣勢

事業(yè)單位的優(yōu)勢方面，內(nèi)部財務(wù)管理模式具有較強的規(guī)范性，作為財務(wù)管理工作基礎(chǔ)的內(nèi)控環(huán)境較為完善；事業(yè)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營工作與企業(yè)相比較為簡單，會計人員可以快速判斷和分析業(yè)務(wù)本質(zhì)；單位財務(wù)管理工作的主要任務(wù)是保證各項工作安全高效地落實，為單位職能的履行提供輔助。

事業(yè)單位的劣勢方面，單位的業(yè)務(wù)人員具有較多的職能劃分，各個單位之間的業(yè)務(wù)模式存在較大的差異，無法建立統(tǒng)一標準的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；財務(wù)人員的整體素質(zhì)存在較大的差異，一些崗位需要調(diào)配其他崗位員工或者由其他崗位人員兼任，許多員工沒有樹立正確的財務(wù)管理理念，應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)的能力不足。

三、事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型的背景

（一）政府職能轉(zhuǎn)變與政府會計改革

由于事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)管理體系是政府機構(gòu)開展預(yù)算管理的有效路徑，因此，事業(yè)單位通過轉(zhuǎn)型升級財務(wù)管理模式，可以有效提高內(nèi)部預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量，使各類預(yù)算支出得到充分利用，有利于提高整體預(yù)算績效［1］。同時，以權(quán)責發(fā)生制為原則構(gòu)建政府綜合財務(wù)報告體系，不但是新時期政府會計制度中提出的重要發(fā)展目標，而且是雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報告模式下財務(wù)會計和預(yù)算管理平行記賬運行的新要求。特別是在編制雙報告的過程中，如果依然沿用傳統(tǒng)落后的管理思維，那么不但無法保證報告的質(zhì)量，而且可能因為邏輯錯誤造成報告出錯，從而影響其指導(dǎo)作用的發(fā)揮。

（二）“大智移云”時代與財務(wù)理念革新

“大智移云”指的是大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)以及云計算這四項技術(shù)，其發(fā)展和應(yīng)用對各行各業(yè)都產(chǎn)生了巨大的影響。應(yīng)用信息技術(shù)，事業(yè)單位財務(wù)人員可以從復(fù)雜煩瑣的數(shù)據(jù)核算、報表制作、賬目記錄等工作中脫離出來，更多地參與到單位各項業(yè)務(wù)的管理工作中，從而利用自身專業(yè)的財務(wù)知識為業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、業(yè)務(wù)活動的實施提供服務(wù)和指引，為經(jīng)營決策的制定和風(fēng)險管理的完善奠定基礎(chǔ)。

同時，財務(wù)管理理念的更新不但可以為財務(wù)管理工作的具體操作實踐提供指引，還可以通過總結(jié)財務(wù)管理工作實踐經(jīng)驗不斷更新和完善，所以兩者具有相輔相成的作用。近些年來，各種財務(wù)管理理念不斷出現(xiàn)，包括財務(wù)共享數(shù)據(jù)中心、財務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)、跨銀行現(xiàn)金管理等，在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中均獲得了廣泛的應(yīng)用，并取得了許多成果。同時，銀企互聯(lián)等財務(wù)管理理念在財務(wù)管理工作的開展中發(fā)揮了積極作用，有效提升了單位財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

四、事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型策略

（一）改進財務(wù)管理制度

科學(xué)完善的財務(wù)管理制度是事業(yè)單位開展各項工作的基礎(chǔ)，特別是在新政府會計準則發(fā)布和實施的重要階段，事業(yè)單位要優(yōu)化自身財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)處理有關(guān)的活動，有效增強自身會計數(shù)據(jù)信息的真實性和完整性。單位要以新會計準則為指引，全面梳理自身業(yè)務(wù)經(jīng)營和財務(wù)管理狀況，結(jié)合自身實際需求優(yōu)化財務(wù)管理制度，保證財務(wù)管理制度可以覆蓋單位款項收支、授權(quán)審批、會計審計、系統(tǒng)建設(shè)等各個方面，使各個業(yè)務(wù)和職能部門的工作人員都可以積極參與到財務(wù)管理工作中［2］。

同時，在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，事業(yè)單位要堅持不相容崗位分離的原則，在重要崗位上實行定期輪崗制度，明確各個崗位的職責和權(quán)力，將財務(wù)管理工作中人為因素帶來的負面影響控制在合理范圍內(nèi)。此外，事業(yè)單位要分析財務(wù)管理制度中的內(nèi)容，確定規(guī)范的財務(wù)處理流程和方法，對不同的經(jīng)濟事項和業(yè)務(wù)活動選擇有針對性的財務(wù)處理方法，有效增強單位財務(wù)管理工作的有效性和科學(xué)性。

（二）制定標準的財務(wù)制度與流程

財務(wù)制度建設(shè)是單位結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展形勢和政策方針制度變化進行動態(tài)調(diào)整的系統(tǒng)工程，是單位財務(wù)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。流程再造指的是對單位的業(yè)務(wù)流程進行全面的重新設(shè)計，是提高組織績效的有效手段，主要是以系統(tǒng)性思想為指引，通過應(yīng)用信息化技術(shù)有效解決流程再造中存在的分散化或者集中化問題，從而為財務(wù)轉(zhuǎn)型提供助力。

在實踐中，單位要確定價值標準，科學(xué)地細化分解財務(wù)管理的整體目標，然后拆分和歸零所有的流程，評估流程中各個環(huán)節(jié)的價值，最后從宏觀層面審核各個流程，并對其進行固化處理。例如，事業(yè)單位要調(diào)整和完善財務(wù)報銷中的各個流程，明確各個崗位的審批權(quán)限，精簡簽字流程，保障各個流程的標準化和規(guī)范化。再如，在編寫財務(wù)報銷手冊時，財務(wù)人員要全面掌握報銷流程和具體范圍，直觀了解需要的附件和注意的事項，從而有效提高財務(wù)管理工作的質(zhì)效。

（三）建立財務(wù)數(shù)據(jù)共享模式

“大智移云”等先進技術(shù)的應(yīng)用并不意味著單位不再開展會計核算工作，而是通過應(yīng)用技術(shù)優(yōu)化效率較差和質(zhì)量較低的環(huán)節(jié)，有效提高單位基礎(chǔ)核算工作的效率和質(zhì)量。數(shù)據(jù)信息的共享是單位財務(wù)轉(zhuǎn)型的必然選擇，不但可以將會計人員從重復(fù)煩瑣的報表制作和財務(wù)審核工作中解放出來，而且可以利用財務(wù)共享服務(wù)平臺集中處理各類分散的財務(wù)數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)信息在空間方面的限制，通過規(guī)范化的操作和科學(xué)化的分析，更好地挖掘和應(yīng)用數(shù)據(jù)。

在構(gòu)建財務(wù)數(shù)據(jù)共享模式的過程中，首先，事業(yè)單位要升級現(xiàn)有硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，構(gòu)建安全高效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，有效增強數(shù)據(jù)存儲工具的安全性和可靠性［3］。其次，事業(yè)單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和科學(xué)合理的財務(wù)制度，為財務(wù)數(shù)據(jù)共享模式的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。最后，單位要積極收集和分析外部信息數(shù)據(jù)，整合稅務(wù)管理、社會保險、財政管理等政府部門公示的信息，有效提高收集數(shù)據(jù)的速度，保證數(shù)據(jù)的可靠性。

（四）基于業(yè)財一體化搭建財務(wù)協(xié)同體系

業(yè)財一體化也被稱為業(yè)財融合，指的是事業(yè)單位全面整合財務(wù)和業(yè)務(wù)管理的各個流程，使業(yè)務(wù)處理和財務(wù)控制各個環(huán)節(jié)形成的數(shù)據(jù)被快速高效地利用，從而有效提高單位的管理效率。從本質(zhì)上來說，業(yè)財一體化的主要目標是將數(shù)據(jù)傳遞的壁壘推倒，有效連接各個“信息孤島”，在財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間搭建起高效協(xié)同的機制，獲得“1+1＞2”的效果。事業(yè)單位在構(gòu)建業(yè)財一體化模式的過程中，要深入挖掘業(yè)務(wù)經(jīng)營和財務(wù)管理之間的聯(lián)系。

從概念層面來說，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)與企業(yè)的業(yè)務(wù)存在較大的差異，主要指的是事業(yè)單位需要履行的公共服務(wù)職能或者完成的各種任務(wù)。當前我國各個機關(guān)單位都在推進公務(wù)之家系統(tǒng)的應(yīng)用，是構(gòu)建業(yè)財一體化模式的積極探索和勇敢嘗試［4］。比如公務(wù)之家可以將事業(yè)單位差旅費用的報銷、出行票據(jù)的購買、住宿費用的審批等都集中到一個系統(tǒng)中，具有優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)分析等各類功能，能以電子數(shù)據(jù)的分享和調(diào)用為指引，全面收集和集中處理事業(yè)單位各個部門和責任主體之間的資金流、信息流和業(yè)務(wù)流，從而構(gòu)建財務(wù)系統(tǒng)體系。

業(yè)財一體化并非只是打亂和連接不同部門和管理系統(tǒng)，而是利用業(yè)務(wù)模式的優(yōu)化，打破不同部門之間的信息壁壘，清除財務(wù)和業(yè)務(wù)之間的管理界限，有效減少數(shù)據(jù)處理成本，從而更好地分析和利用數(shù)據(jù)。

（五）促進財務(wù)會計人員轉(zhuǎn)型

財務(wù)會計人員的轉(zhuǎn)型是事業(yè)單位財務(wù)模式升級的重要保障，所以，單位和個人要共同努力，通過有效的措施使會計人員成為復(fù)合型管理會計人才。

首先，事業(yè)單位要加強對管理人員培養(yǎng)工作的重視，構(gòu)建科學(xué)完善的崗位晉升制度和職稱評定制度，指導(dǎo)和鼓勵會計人員考取有關(guān)的證件。事業(yè)單位在人員編制和職稱人數(shù)方面有一定的限制，為了更好地履行公共服務(wù)職能，通常單位更青睞科研人員。因此，部分單位會控制高級會計人員的職稱數(shù)量，這會對會計人員的工作積極性造成嚴重的打擊。為解決這一問題，單位要取消高級會計職能的數(shù)量限制，設(shè)立總會計師這一崗位，為會計人員利用專業(yè)知識提供空間，增強員工學(xué)習(xí)有關(guān)知識的積極性。

其次，強化培訓(xùn)。事業(yè)單位要鼓勵會計人員積極自主地學(xué)習(xí)，為員工提供參與外出培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機會，及時更新和學(xué)習(xí)最新的管理會計方法，拓寬自身的視野，通過專項培訓(xùn)增強員工預(yù)算管理、數(shù)據(jù)分析、成本管理等方面的能力［5］。

再次，事業(yè)單位要選拔優(yōu)秀的會計人員定期到管理會計轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)參觀和學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)企業(yè)在財務(wù)轉(zhuǎn)型中的先進經(jīng)驗，為單位財務(wù)轉(zhuǎn)型提供參考。

最后，事業(yè)單位會計人員不但要積極學(xué)習(xí)財務(wù)管理有關(guān)的知識，還要深入了解業(yè)務(wù)、稅務(wù)、管理、法律等方面的理論，將自己培養(yǎng)成精通財務(wù)和管理的復(fù)合型人才。財務(wù)部門要與上級主管部門和單位業(yè)務(wù)部門建立順暢的信息溝通渠道，討論財務(wù)轉(zhuǎn)型中發(fā)現(xiàn)的問題，尋求有效的解決措施，不但可以從業(yè)務(wù)角度審視財務(wù)問題，還可以從財務(wù)角度為業(yè)務(wù)優(yōu)化提供指導(dǎo)，從而加快業(yè)務(wù)和財務(wù)深度融合，為單位健康持續(xù)發(fā)展提供助力。

（六）逐步提高單位信息化程度

事業(yè)單位要想實現(xiàn)財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型升級，就要積極推進財務(wù)和業(yè)務(wù)深度融合，建立信息分享和調(diào)用信息化平臺。單位要積極利用信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營和財務(wù)管理的財務(wù)共享服務(wù)中心，為兩者的融合奠定基礎(chǔ)。單位要加強對數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建互聯(lián)互通的會計數(shù)據(jù)信息庫，對單位運行中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)進行集中的收集和統(tǒng)一的分析，從而解決業(yè)財融合中各個部門之間的信息壁壘問題。

同時，事業(yè)單位可以利用信息化管理系統(tǒng)細化各類賬目，匯總、整合、分析、共享有關(guān)的數(shù)據(jù)條目，有效降低業(yè)務(wù)和財務(wù)的融合難度，使各個部門都參與到業(yè)財融合工作中，有效提高單位財務(wù)管理效率。信息化管理系統(tǒng)還具有數(shù)據(jù)搜索和查閱的功能，通過內(nèi)部業(yè)務(wù)和財務(wù)系統(tǒng)的有效對接，可以加快數(shù)據(jù)信息的全面整合，有效提高數(shù)據(jù)資料查詢、篩選、核算的效率，保證數(shù)據(jù)信息的真實性和完整性，解決業(yè)財一體化過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)失真和不對稱問題。

此外，事業(yè)單位在應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)的過程中，要保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性，避免對正常工作產(chǎn)生不利影響，耽誤單位業(yè)財融合的進度［6］。為了有效降低信息化系統(tǒng)出現(xiàn)故障的概率，事業(yè)單位要增加系統(tǒng)升級的資金投入，安排專門的人員維護軟硬件設(shè)施，保證數(shù)據(jù)信息的可靠性，以免因為系統(tǒng)故障問題耽誤財務(wù)管理工作。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和新會計制度的出臺實施，事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，要求事業(yè)單位積極升級財務(wù)管理模式。所以，單位財務(wù)人員要積極轉(zhuǎn)變管理理念，積極推動業(yè)務(wù)和財務(wù)融合，優(yōu)化現(xiàn)有財務(wù)管理制度和流程，通過建設(shè)信息化系統(tǒng)、提高會計人員的素質(zhì)、優(yōu)化數(shù)據(jù)共享模式等措施，深入挖掘和利用數(shù)據(jù)背后的價值，為事業(yè)單位的健康良性發(fā)展提供保障。