社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及策略

夏莉 汶上縣人力資源和社會(huì)保障局

引言

加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理，能夠在最大限度上提高社?；鸬氖褂眯剩苊獠槐匾Y金浪費(fèi)和違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，同時(shí)還能夠全面提升社保基金的使用價(jià)值與社會(huì)效用[1]。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們對(duì)于社保的需求和要求越來(lái)越高，國(guó)家政府部門(mén)對(duì)于社?；鸬恼呒柏?cái)政扶持力度也不斷強(qiáng)化。在這一發(fā)展趨勢(shì)下，社保部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理是十分必要的。對(duì)此，社保部門(mén)應(yīng)該正視當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并積極采取有效措施進(jìn)行解決，進(jìn)而促使社?；馂槊癖娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）社?；痤A(yù)算編制不合理

社?；痤A(yù)算編制關(guān)乎著全面預(yù)算管理工作質(zhì)量及資金有效利用率，是保障社?；鹫＿\(yùn)行的重要基礎(chǔ)。但是實(shí)際的社?；痤A(yù)算編制工作中，存在多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)性較差、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，進(jìn)而影響預(yù)算編制的合理性和可行性。一般而言，社保基金預(yù)算編制工作都是由財(cái)務(wù)管理人員完成的，這雖然能夠保障預(yù)算編制具備一定專(zhuān)業(yè)性。但是由于社?；痤A(yù)算內(nèi)容涉及范圍廣泛，工作量較大，同時(shí)還需要結(jié)合不同地區(qū)的財(cái)政政策，這就在很大程度上增加了社保基金預(yù)算編制的難度。此外，部分社保局的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政政策、社保規(guī)定、具體業(yè)務(wù)流程掌握程度不夠，專(zhuān)業(yè)性較差，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際社保業(yè)務(wù)需求不契合，嚴(yán)重制約了社保基金預(yù)算編制及預(yù)算工作的效用發(fā)揮。以城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保障基金舉例，在預(yù)算編制確定之前，社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)、人社、稅務(wù)等各部門(mén)需要進(jìn)行協(xié)同合作，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[2]。此外，社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部的養(yǎng)老福利待遇部門(mén)、征繳部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)還需要提供相應(yīng)的當(dāng)年繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)檔次、領(lǐng)取待遇人員的數(shù)量變動(dòng)等數(shù)據(jù)信息。這樣才能夠保障社保基金預(yù)算編訂的合理性，但是事實(shí)上，社保機(jī)構(gòu)很少有其他部門(mén)參與預(yù)算編訂工作，甚至全權(quán)交由財(cái)務(wù)部門(mén)，進(jìn)而導(dǎo)致社?；痤A(yù)算編訂質(zhì)量下降，可行性不高。

（二）社保基金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理較為薄弱

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，社?；鸬膩?lái)源渠道愈發(fā)廣泛，這就在一定程度上加劇了社保基金財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)保障資金投資機(jī)構(gòu)防范和應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較為薄弱。首先，當(dāng)前社保機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)和重視度不夠，存在認(rèn)識(shí)片面化、淺顯化問(wèn)題；其次，社保機(jī)構(gòu)尚未健全社保基金監(jiān)管機(jī)制，并且不具備完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系及相應(yīng)的信息化平臺(tái)[3]。當(dāng)前社保機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估仍然停留在定性、定量分析階段，無(wú)法充分運(yùn)用數(shù)據(jù)模式來(lái)識(shí)別、判斷、預(yù)測(cè)社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，而評(píng)估結(jié)構(gòu)也缺乏科學(xué)性，可供參考價(jià)值較低。這樣就在一定程度上降低了社保機(jī)構(gòu)決策工作及發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，制約著社?；鸬男в冒l(fā)揮。

（三）社?；饡?huì)計(jì)核算模式落后

現(xiàn)階段，我國(guó)所采用的社保基金會(huì)計(jì)核算模式主要是收付實(shí)現(xiàn)制度。該制度對(duì)于參保人員應(yīng)該繳納多少費(fèi)用、已經(jīng)繳納多少費(fèi)用、還差多少費(fèi)用尚未繳納等情況無(wú)法進(jìn)全面反饋。近年來(lái)，我國(guó)深化了階段性社保費(fèi)用減免政策，該制度也無(wú)法很好地反映減免社保數(shù)據(jù)信息[4]。對(duì)于一直未參與社保費(fèi)用繳納或者中途停繳的參保人員或單位，也無(wú)法及時(shí)通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)行提醒。社保機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)層面也沒(méi)有健全相應(yīng)的運(yùn)作系統(tǒng)，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)部門(mén)及管理層的科學(xué)決策。基于此，如何全面反映社?；鹄U費(fèi)情況、提高成本核算精準(zhǔn)度成了當(dāng)前社保機(jī)構(gòu)所面臨的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

（四）基層財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)較低

財(cái)務(wù)管理人員是社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，其專(zhuān)業(yè)技能、綜合素養(yǎng)直接關(guān)乎著社?；鹭?cái)務(wù)管理效果與工作質(zhì)量。但是事實(shí)上，從部分社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理人員整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)角度來(lái)看，呈現(xiàn)出受教育程度較低、未接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)等問(wèn)題。產(chǎn)生這現(xiàn)象的原因可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：一方面，社保機(jī)構(gòu)尚未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)人員對(duì)社保基金財(cái)務(wù)管理工作的重要性，認(rèn)為只要加大管理力度，就能夠避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、工作失誤[5]。這一錯(cuò)誤思維就導(dǎo)致社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員招聘標(biāo)準(zhǔn)較低、培訓(xùn)系統(tǒng)不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重降低了社?；鹭?cái)務(wù)管理水平。此外，由于部分社保機(jī)構(gòu)人員有限，工作量較大，甚至還會(huì)由其他工作人員兼任財(cái)務(wù)工作。這就在一定程度上加劇了社?；鹭?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，財(cái)務(wù)人員自身問(wèn)題。部分社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員工作年限較長(zhǎng)，雖然具備豐富的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于新型財(cái)務(wù)管理模式、信息化技術(shù)的接受程度不高，進(jìn)而降低了社?；鹭?cái)務(wù)管理質(zhì)量。此外，部分財(cái)務(wù)人員安于現(xiàn)狀，對(duì)于提升自身專(zhuān)業(yè)能力的積極性不高，這也在一定程度上降低了社?；鹭?cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（五）社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在信息孤島問(wèn)題

所謂信息孤島，主要是指各部門(mén)之間無(wú)法進(jìn)行有效溝通，進(jìn)而影響整體工作的協(xié)調(diào)性和匹配度，降低了工作質(zhì)量與效率。此現(xiàn)象在社保機(jī)構(gòu)社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中尤為明顯[6]。從當(dāng)前各基層社保機(jī)構(gòu)的社?；鹭?cái)務(wù)管理情況分析，部分社保機(jī)構(gòu)的管理理念和管理手段刻板單一，無(wú)法及時(shí)針對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與各部門(mén)進(jìn)行及時(shí)溝通。此外，社保機(jī)構(gòu)不同類(lèi)型的工作方式中也存在一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。社保機(jī)構(gòu)各部門(mén)在實(shí)際工作中，缺乏有效渠道獲取財(cái)務(wù)管理信息，從而導(dǎo)致騙保、逃避社?；鹄U費(fèi)等問(wèn)題頻發(fā)，給社保機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不利于社保基金的正常運(yùn)行。

二、完善社保基金財(cái)務(wù)管理工作的策略

（一）完善社?；痤A(yù)算編制

新時(shí)代背景下，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到社?；鹭?cái)務(wù)預(yù)算編制的意義與價(jià)值，積極采取有效措施完善社保基金預(yù)算編制，進(jìn)而推動(dòng)社?；鹑骖A(yù)算管理工作的順利開(kāi)展及有效進(jìn)行。首先，社保機(jī)構(gòu)在編訂社?；痤A(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的社會(huì)基金收支因素、國(guó)家政策等，合理把控社會(huì)基金的收支范圍。同時(shí)還應(yīng)該確保各項(xiàng)基金預(yù)算工作嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保收支內(nèi)容、社?；鹗罩?biāo)準(zhǔn)和范圍合理性，實(shí)現(xiàn)取之于民、用之于民的工作目標(biāo)；其次，在社?；痤A(yù)算編制過(guò)程中，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該注重工作績(jī)效管理，提高社保基金預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的契合度[7]。結(jié)合人員變動(dòng)、國(guó)家政策等科學(xué)合理地預(yù)測(cè)社?；鸬氖罩Оl(fā)展趨勢(shì)。此外，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理工作中適時(shí)引入績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起各部門(mén)參與編訂社?；痤A(yù)算編制的積極性，切實(shí)提高預(yù)算編制的合理性和可行性，進(jìn)而保障預(yù)算編制在社?；鹭?cái)務(wù)管理中發(fā)揮最大效用；最后，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制管理。根據(jù)當(dāng)?shù)厣弦荒甑念A(yù)算執(zhí)行情況，制定針對(duì)性財(cái)務(wù)報(bào)表。這樣就能在預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)管理工作中深化落實(shí)預(yù)算編制，利用社?；饘?duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源進(jìn)行合理分配。同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度，進(jìn)一步提升社?；鹗褂眯省?/p>

（二）建立健全社?；鹭?cái)務(wù)管理制度

任何工作的順利開(kāi)展及有效進(jìn)行都離不開(kāi)完善的監(jiān)管制度，社保基金財(cái)務(wù)管理工作也是如此?？茖W(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制能夠提高社保基金財(cái)務(wù)管理的合理性和規(guī)范性，提高財(cái)務(wù)管理水平與工作質(zhì)量，進(jìn)而最大限度上發(fā)揮社?；鸬纳鐣?huì)效用與經(jīng)濟(jì)價(jià)值[8]。對(duì)此，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該正視當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度中存在的漏洞，積極完善不足，并創(chuàng)新社?；鹭?cái)務(wù)監(jiān)管手段，建立健全內(nèi)部監(jiān)管體系，進(jìn)而保障社?；鹫Ｓ行н\(yùn)行。

首先，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極引入第三方獨(dú)立社會(huì)審計(jì)部門(mén)，并建立社?；鹋吨贫燃胺答伹?。通過(guò)邀請(qǐng)第三方社會(huì)審計(jì)部門(mén)對(duì)社?；鸬氖罩Х秶①Y金額度、使用方向等進(jìn)行有效監(jiān)管，能夠切實(shí)提高社?；鸬氖褂眯?，保障社保基金正常運(yùn)行。此外，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。這樣不僅能夠規(guī)范社保基金財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，同時(shí)還能夠最大限度上避免以權(quán)謀私、貪污腐敗等問(wèn)題的發(fā)生，提高社保機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，進(jìn)而促使社?；鸢l(fā)揮最大效用；其次，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該健全行政監(jiān)督機(jī)制，合理劃分好各部門(mén)的工作職責(zé)與義務(wù)。同時(shí)在單位內(nèi)部組建一支專(zhuān)業(yè)監(jiān)管小組，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、人社主管部門(mén)的社保基金使用情況進(jìn)行定期監(jiān)管。其中應(yīng)該保障財(cái)務(wù)部門(mén)工作內(nèi)容延伸至日常業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該每年進(jìn)行一次常規(guī)審計(jì)；最后，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社?；鸬恼魇?、支出等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行日常監(jiān)管。及時(shí)找尋社保金審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，并及時(shí)解決，進(jìn)而保障社?；鸢踩\(yùn)行。

（三）創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算模式

要想保障社?；鹫＿\(yùn)行，提高社?；鸬纳鐣?huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。社保機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該健全預(yù)算編制和監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)該創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算模式。首先，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)當(dāng)前所運(yùn)行的成本核算模式進(jìn)行深化分析，找尋其中存在的問(wèn)題及不足，正視收付實(shí)現(xiàn)制度與社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而及時(shí)補(bǔ)足會(huì)計(jì)管理制度中的漏洞。這樣才能夠保障會(huì)計(jì)管理制度的效用發(fā)揮。此外，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該建立責(zé)任追責(zé)機(jī)制[9]。這樣不僅能夠規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作行為和工作態(tài)度，提高工作質(zhì)量，還能夠在社?；鸪霈F(xiàn)成本核算問(wèn)題時(shí)，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追溯，避免給社保機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。在貫徹落實(shí)責(zé)任追責(zé)機(jī)制的同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該保障收付實(shí)現(xiàn)制度在一定范圍內(nèi)的應(yīng)用，進(jìn)而建構(gòu)新型會(huì)計(jì)核算機(jī)制，提高成本核算效率與質(zhì)量。社保基金財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)核算制度的更新與完善，能夠及時(shí)反饋社?；疬\(yùn)行中存在的問(wèn)題，同時(shí)還能夠?yàn)檎M(jìn)行社保體制改革、完善社保體系提供數(shù)據(jù)參考。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該深化認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的意義與價(jià)值，注重人才培養(yǎng)與引進(jìn)。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員的工作質(zhì)量、工作效率、工作態(tài)度等進(jìn)行綜合能力評(píng)估，找尋其中存在的能力不足及工作問(wèn)題，積極組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包含社?；鹗罩Я鞒獭⒎秶芾?、會(huì)計(jì)核算及審計(jì)能力強(qiáng)化、信息化技術(shù)學(xué)習(xí)等。此外，社保機(jī)構(gòu)還可以邀請(qǐng)財(cái)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展講座，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員對(duì)社保基金財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)與重視度，提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而保障社?；鹫＿\(yùn)行；其次，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加強(qiáng)社保基金相關(guān)法律法規(guī)、政策等教育力度，規(guī)范好財(cái)務(wù)人員的工作行為與工作態(tài)度，進(jìn)而保障社?；鹭?cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展，避免貪污腐敗、以權(quán)謀私等違法違規(guī)問(wèn)題[10]；最后，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該注重人才引進(jìn)，通過(guò)完善人才福利待遇、開(kāi)展校企合作、拓寬社會(huì)招聘渠道等方式，吸納更多高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的人才投身于社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中，創(chuàng)新管理思維與模式，提高社保基金財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，保障社保基金正常運(yùn)行。

（五）加快社?；鹭?cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，信息化技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)的運(yùn)營(yíng)工作中。在這一背景下，社保機(jī)構(gòu)也應(yīng)該跟緊時(shí)代發(fā)展步伐，加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建完善的社?；鹭?cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)。首先，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該將所有涉及財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的工作、項(xiàng)目進(jìn)行資源整合，在信息化平臺(tái)中構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源信息交流與共享。這樣就能夠在最大限度上避免社保機(jī)構(gòu)各部門(mén)出現(xiàn)信息孤島問(wèn)題。同時(shí)還能夠減少重復(fù)性數(shù)據(jù)輸入、杜絕違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)而為合理預(yù)測(cè)社?；鹭?cái)收支情況提供支持；其次，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加強(qiáng)信息平臺(tái)監(jiān)管與安全防護(hù)，避免網(wǎng)絡(luò)安全隱患影響社?；鹭?cái)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高財(cái)務(wù)管理安全性和有效性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好財(cái)務(wù)管理工作是保障社?；疬\(yùn)營(yíng)管理工作能夠順利開(kāi)展和有效進(jìn)行的重要舉措。不僅能夠控制好社?；鸬墓芾沓杀?，同時(shí)還能夠減少社?；疬\(yùn)行中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)而強(qiáng)化社?；鹕鐣?huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。因此，社保部門(mén)應(yīng)該正視當(dāng)前社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并強(qiáng)化對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理的重視度。通過(guò)完善社?；痤A(yù)算編制、健全管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)等措施，不斷提高社保基金財(cái)務(wù)管理水平與工作質(zhì)量。只有這樣才能夠促使社?；鹨?guī)范化運(yùn)行，為社會(huì)民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。