中小學(xué)校食堂財務(wù)管理和會計(jì)核算的研究及存在的問題

袁寶榮 青島藝術(shù)學(xué)校

引言

中小學(xué)校食堂的食品安全已成為廣大社會群體關(guān)注的重點(diǎn)問題，尤其是對于學(xué)生家長來說，長期以來都保持對學(xué)校食堂安全性的懷疑，認(rèn)為學(xué)校食堂提供的食物在營養(yǎng)方面沒有保障，不利于學(xué)生健康發(fā)育。這樣的印象主要是由于很多中小學(xué)校開辦食堂的動機(jī)不純，其僅僅考慮到自身盈利的問題，不具備學(xué)校開辦食堂的精神實(shí)質(zhì)，最終就會導(dǎo)致學(xué)校食堂的質(zhì)量受到質(zhì)疑。中小學(xué)校食堂財務(wù)收支混亂的現(xiàn)象早已屢見不鮮，之所以會喪失學(xué)校食堂的公益性，就是由于財務(wù)管理和會計(jì)核算工作存在諸多問題。對此，研究將依據(jù)簡要概述中小學(xué)食堂財務(wù)管理的模式與會計(jì)核算的特點(diǎn)，并深入分析其目前存在的問題，并提出相關(guān)對策，以求為中小學(xué)食堂未來發(fā)展提供保障，使師生合法權(quán)益得到保護(hù)。

一、中小學(xué)校食堂財務(wù)管理和會計(jì)核算的基本概況

（一）中小學(xué)校食堂財務(wù)管理的模式

基于中小學(xué)生的年齡特征來看，這一階段的學(xué)生大多數(shù)是未成年人，尤其是對于小學(xué)生來說，正處于生長發(fā)育的關(guān)鍵期，飲食中的營養(yǎng)對于其健康成長來說極其重要。而中小學(xué)校設(shè)立的食堂不僅僅是為師生提供就餐場所，因?qū)W校屬于公共服務(wù)類機(jī)構(gòu)，因此食堂具備公益性特征，其提供的食物一定要以具備營養(yǎng)物質(zhì)為主，要進(jìn)行科學(xué)合理的飲食搭配，需要起到保障學(xué)生飲食健康與正常發(fā)育的作用。且在食堂管理中，要確保食堂的環(huán)境干凈整潔，為師生提供更好的用餐服務(wù)。

這需要以食堂財務(wù)管理模式為準(zhǔn)，就目前中小學(xué)校采取的食堂財務(wù)管理模式來看，大多都以“自營”模式為主，通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安排有關(guān)人員來管理食堂，食堂獲取的所有利潤都會納入學(xué)校財務(wù)管理體系，財務(wù)管理的形式體現(xiàn)為獨(dú)立核算與經(jīng)營。這種管理模式提供的餐飲服務(wù)是選餐和訂餐，前者是基于學(xué)校食堂飲食搭配的相關(guān)規(guī)定與要求為準(zhǔn)，為師生提供多樣化的選擇，基于合理的消費(fèi)水平來制定套餐標(biāo)準(zhǔn)，這種模式是中小學(xué)校乃至于高職院校食堂最常見的管理模式；而后者則是由學(xué)校統(tǒng)一收取固定用餐費(fèi)，進(jìn)行統(tǒng)一供餐，簡單來說就是學(xué)校食堂提供什么食物，師生就要吃什么食物，這兩種用餐方式存在較大的差異。

（二）中小學(xué)校食堂會計(jì)核算的特點(diǎn)

針對中小學(xué)校食堂會計(jì)核算，我國有關(guān)部門有明確的制度規(guī)定，要求中小學(xué)校食堂采取單獨(dú)核算的方式，將食堂各項(xiàng)財務(wù)數(shù)據(jù)納入學(xué)校財務(wù)會計(jì)的總賬單中。但基于實(shí)際開展情況來看，相比于其他經(jīng)營機(jī)構(gòu)來說，中小學(xué)校食堂會計(jì)核算的特點(diǎn)可體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）采購票據(jù)以食品流通票據(jù)為主，采用的票據(jù)不屬國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)票；（2）中小學(xué)校食堂的會計(jì)工作人員隸屬于學(xué)校會計(jì)部門，沒有設(shè)立單獨(dú)的部門來開展食堂會計(jì)核算工作，從而加大了學(xué)校會計(jì)部門及有關(guān)人員的工作任務(wù)與工作壓力，導(dǎo)致食堂會計(jì)核算缺乏針對性與實(shí)效性；（3）工作制度不夠完善，未對食堂會計(jì)核算設(shè)立統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作體系，每一個學(xué)校的會計(jì)核算都存在巨大差異。

二、中小學(xué)校食堂財務(wù)管理和會計(jì)核算存在的問題

（一）學(xué)校管理者對食堂財務(wù)管理重視程度較低

中小學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校管理中，看重的是如何提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與知名度，不斷提升教育教學(xué)的質(zhì)量與水平才是學(xué)校管理的重點(diǎn)事項(xiàng)。大部分學(xué)校管理者對食堂管理都不夠看重，這主要是由于學(xué)校周邊有很多餐飲店，同時還存在部分學(xué)生居住在學(xué)校周邊的情況，所以建設(shè)的食堂規(guī)模都比較小，且涉及的資金也比較少，整體的收支業(yè)務(wù)較為簡單，就不重視財務(wù)管理工作的開展，其認(rèn)為只要把控好食物原材料的采購與供應(yīng)即可。因重視程度較低，而沒有意識到學(xué)校食堂財務(wù)管理與食品質(zhì)量間的密切關(guān)系，由于財務(wù)管理的缺失，導(dǎo)致在師生餐飲服務(wù)方面的財務(wù)收支無法得到保證，從而影響飲食搭配的合理性，導(dǎo)致食堂所提供的食物營養(yǎng)價值較低。

（二）財務(wù)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

由于沒有意識到食堂財務(wù)管理的重要性，就使得中小學(xué)校食堂在財務(wù)管理方面普遍存在財務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)的問題，這與其不夠完善的財務(wù)管理制度有關(guān)，因制度方面的缺失，就使得中小學(xué)校財務(wù)管理工作無法落到實(shí)處，實(shí)際工作效率及質(zhì)量水平難以得到提升。在財政收入方面未能及時存入食堂賬戶，且坐支問題較為嚴(yán)重，在整個財政收入與支出方面，沒有規(guī)范的程序進(jìn)行審核。除此之外，因沒有規(guī)范、合理的工作制度作為指導(dǎo)，就使得中小學(xué)食堂難以開展定期盤點(diǎn)，不夠了解食堂盤庫的現(xiàn)狀，且在資金對賬中沒有專人或部門進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致中小學(xué)校食堂賬務(wù)的處理存有報假賬的現(xiàn)象。

（三）食堂財務(wù)收支不透明

中小學(xué)校在食堂財務(wù)管理方面，因沒有設(shè)立專項(xiàng)部門，并未配備專人來開展食堂財務(wù)管理工作，使得食堂財務(wù)多項(xiàng)內(nèi)容沒有構(gòu)建專用賬務(wù)來進(jìn)行管理，而是以流水賬的形式進(jìn)行記錄，由于在賬務(wù)設(shè)置方面不夠合理，導(dǎo)致食堂財務(wù)收支的透明度較低，每個月、每個季度乃至每一年的食堂財務(wù)都未進(jìn)行公開，針對這樣的現(xiàn)象，普遍存在師生積極反映食堂伙食差、收費(fèi)高的現(xiàn)象。

（四）會計(jì)核算不規(guī)范

從經(jīng)營層面來看，中小學(xué)校食堂雖然也存在營利的因素，但這并不是學(xué)校食堂開設(shè)的目的，營利只是確保其能夠?qū)崿F(xiàn)正常經(jīng)營的要素，關(guān)鍵還是在于公益性的體現(xiàn)以及為師生提供良好的后勤服務(wù)，這是中小學(xué)校食堂設(shè)立的初心與目的。但很多中小學(xué)校食堂在實(shí)際經(jīng)營逐漸成為一種營利機(jī)構(gòu)，就是由于在會計(jì)核算方面，因工作開展不夠規(guī)范所致，會計(jì)核算工作的實(shí)際成效無法滿足中小學(xué)校財務(wù)管理的基本要求，最直觀的問題就表現(xiàn)在核算科目方面的制定，缺乏合理性與規(guī)范性，普遍存在科目濫用與收支票據(jù)使用不規(guī)范的問題，導(dǎo)致會計(jì)核算效率較低，存在多項(xiàng)管理漏洞。大致可將中小學(xué)會計(jì)核算不規(guī)范的問題歸納為以下兩點(diǎn)：

1.會計(jì)憑證未進(jìn)行嚴(yán)格審核，中小學(xué)校食堂的開支中，采取的發(fā)票形式以“白條”為主，并未嚴(yán)格依據(jù)學(xué)校食堂財務(wù)開支的規(guī)定進(jìn)行記錄，且長期存在虛報食堂支出的問題，很多學(xué)校食堂會進(jìn)行支出項(xiàng)目的更改，并進(jìn)行現(xiàn)金的套取，因監(jiān)管機(jī)制的缺失，沒有專項(xiàng)的機(jī)構(gòu)與人員來審核中小學(xué)食堂的會計(jì)憑證，使有關(guān)人員能夠肆意妄為地更改食堂支出票據(jù)。

2.工作機(jī)制有待健全，很多中小學(xué)校在食堂會計(jì)核算方面，雖依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定金線蓮相應(yīng)科目的設(shè)置，但在實(shí)際使用中，沒有嚴(yán)格以《會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》為準(zhǔn)，尤其是對于一些細(xì)則賬目的核算，中小學(xué)校食堂為簡化工作事項(xiàng)，普遍存在未對細(xì)賬進(jìn)行核算的情況，使得其會計(jì)核算的結(jié)果只能得出較為粗略的財務(wù)賬單，難以體現(xiàn)出食堂真實(shí)的財務(wù)狀況。

三、改善中小學(xué)校食堂財務(wù)管理和會計(jì)核算問題的對策

（一）提高學(xué)校管理者對食堂財務(wù)管理的重視程度

基于目前中小學(xué)校管理人員對食堂財務(wù)管理重視程度普遍較低的問題來看，還需政府及相關(guān)職能部門加強(qiáng)與學(xué)校管理者的溝通，為其普及有關(guān)食堂財務(wù)管理的相關(guān)知識，并指明食堂財務(wù)管理的重要性，可通過聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)來為學(xué)校食堂管理人員進(jìn)行專業(yè)知識教育，使學(xué)校管理者及相關(guān)工作人員改變對食堂財務(wù)管理的看法。這樣才能通過合理規(guī)劃伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并基于營養(yǎng)層面來搭配更加合理的伙食，才能使中小學(xué)校食堂做到讓師生滿意、家長滿意、社會滿意[1]。

（二）加強(qiáng)食堂財務(wù)管理

針對中小學(xué)校食堂財務(wù)管理基礎(chǔ)不扎實(shí)的問題，在學(xué)校管理者重視程度提高的同時，還應(yīng)結(jié)合有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)來定期安排專業(yè)化財務(wù)管理知識培訓(xùn)，可通過從學(xué)校財務(wù)部門中抽調(diào)部分人員來成立食堂財務(wù)管理專項(xiàng)部門，對各項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行明確界定，劃分相關(guān)人員的職能，以食堂經(jīng)營的模式與財務(wù)管理的工作特性來構(gòu)建完善的工作制度，并制定規(guī)范化、合理化及科學(xué)化的財務(wù)工作流程，明確指出有關(guān)財務(wù)管理審核與監(jiān)管的各項(xiàng)機(jī)制。依據(jù)工作制度的構(gòu)建與完善來明確各項(xiàng)食堂財務(wù)管理工作的細(xì)則，以此來加大對財務(wù)支出審核力度及整個財務(wù)管理流程的監(jiān)管力度，可依據(jù)雙人經(jīng)手責(zé)任制度的建立來規(guī)范食堂財務(wù)結(jié)算，彌補(bǔ)以往在財務(wù)管理方面的漏洞[2]。

（三）加強(qiáng)食堂財務(wù)監(jiān)督

要想提高中小學(xué)校食堂財務(wù)收支的透明度，公開各項(xiàng)財務(wù)信息，要點(diǎn)就在于落實(shí)監(jiān)督工作，只有加強(qiáng)對食堂財務(wù)狀況的監(jiān)管，明確了解財務(wù)管理與會計(jì)核算工作的實(shí)際開展情況，以月公示的方式來公開食堂財務(wù)信息。基于會計(jì)核算的層面來看，要嚴(yán)厲打擊一些不法的核算行為，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合食堂公益特點(diǎn)，對每期的債務(wù)核算都不能存有較多結(jié)余，通過將結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下期的方式來明確每個月的財政支出細(xì)則，無論是哪一類的支出項(xiàng)目，都要將其所有的內(nèi)容進(jìn)行公布，這樣才能使師生群體、家長群體以及社會群體充分了解中小學(xué)校食堂經(jīng)營的情況[3]。同時，為做到全面透明，提升食堂會計(jì)核算的公信力，在對具體賬目進(jìn)行核算中，不能只以內(nèi)部工作人員參與為主，還需要組織師生參與其中，依據(jù)選取師生群體代表的方式來讓其進(jìn)一步了解中小學(xué)校食堂會計(jì)核算的實(shí)際情況，依據(jù)由師生代表進(jìn)行監(jiān)督管理的方式來審核各類項(xiàng)，以確保食堂所公示的財務(wù)信息不會存在虛假公示的現(xiàn)象，這種方式也能增進(jìn)學(xué)校食堂與師生間的關(guān)系，增強(qiáng)師生對食堂與學(xué)校的信任[4]。

總的來說，在加強(qiáng)食堂財務(wù)監(jiān)督方面，還需依據(jù)構(gòu)建完善的成本核算制度為基準(zhǔn)，以構(gòu)建銀行賬戶的方式來確保不會出現(xiàn)資金挪用的情況，并基于權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，來對中小學(xué)校食堂預(yù)收的伙食費(fèi)根據(jù)用餐人數(shù)與伙食標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為收入；在成本支出方面，還需明確出庫細(xì)則，按期對大米、燃料等物品計(jì)入成本，并加強(qiáng)對非食品費(fèi)用支出的管控，以此來得出更加準(zhǔn)確的會計(jì)信息，從而體現(xiàn)出中小學(xué)校食堂經(jīng)營的實(shí)際情況[5]。

（四）加強(qiáng)會計(jì)收支核算

為加強(qiáng)中小學(xué)校食堂會計(jì)核算的規(guī)范性，需從食堂收支層面來加強(qiáng)對收支核算的管控。可采取獨(dú)立核算的方式，通過建立獨(dú)立食堂會計(jì)賬套，并基于會計(jì)核算工作原則、特點(diǎn)等因素來構(gòu)建完善的核算工作制度，由專人來負(fù)責(zé)對食堂收支進(jìn)行核，嚴(yán)格依據(jù)收支核算的工作規(guī)定與相關(guān)準(zhǔn)則來設(shè)置合適的科目[6]。其中，負(fù)債類科目可設(shè)為預(yù)收伙食費(fèi)，分析餐卡充值賬目；收入類科目則為伙食收入，主要針對師生群體，其通過刷卡的方式來就餐，依據(jù)扣取其餐卡的費(fèi)用來獲取收入；支出類科目，以原材料與人工成本等多項(xiàng)成本支出為準(zhǔn)[7]。

對食堂各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格核算，需審核支出發(fā)票是否符合相關(guān)規(guī)定，這是考慮到中小學(xué)校食堂在原材料采購方面，其采購的場所為菜場，該場所并無正規(guī)發(fā)票，則在采購過程中，不能以單人采購的形式運(yùn)作，而是要以兩人及以上的方式來進(jìn)行互相監(jiān)督，為確保采購支出更加合理，可依據(jù)定點(diǎn)采購與供貨合同簽署的方式來確保原材料的正常供應(yīng)，并獲取最低的供貨價，在增強(qiáng)票據(jù)收支核算合理性、規(guī)范性的同時，還能實(shí)現(xiàn)對支出成本的有效管控。食堂還需依據(jù)月度審核的方式進(jìn)行日記賬、總賬及明細(xì)賬的登記，期末進(jìn)行對賬、結(jié)賬，編制會計(jì)報表[8]。

結(jié)語

綜上所述，就目前我國中小學(xué)校食堂發(fā)展的趨勢來看，為使食堂的公益性得到充分體現(xiàn)，并為師生提供更加優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)，就要重視財務(wù)管理和會計(jì)核算工作的開展，使財務(wù)和預(yù)算進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而更加準(zhǔn)確、有效地體現(xiàn)出中小學(xué)校食堂在財務(wù)方面的真實(shí)數(shù)據(jù)與真實(shí)信息。只有不斷構(gòu)建更加完善的食堂財務(wù)管理工作制度與會計(jì)核算體系，明確各項(xiàng)工作的原則，并構(gòu)建專項(xiàng)管理部門，配備專業(yè)人員，才能促進(jìn)中小學(xué)校食堂財務(wù)透明度的提升，規(guī)范會計(jì)核算的各項(xiàng)工作事項(xiàng)，從而打破家長及社會群體對中小學(xué)校食堂固有的刻板印象，以推動中小學(xué)校整體管理質(zhì)量的提升，為其多元化發(fā)展提供保障。