新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平測(cè)度、分析與展望
——以安徽省為例

項(xiàng)松林，孫 悅

（安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院，安徽 合肥 230022）

0 引言

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?；趯?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策。從“三農(nóng)”工作的實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被賦予雙重使命，既要著力解決“鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民弱質(zhì)化”等歷史存量問(wèn)題，又要擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”等新的增量職責(zé)。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”［1］。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。

隨著脫貧攻堅(jiān)的全面勝利和全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國(guó)“三農(nóng)”工作與鄉(xiāng)村振興真正進(jìn)入了新時(shí)代，在目標(biāo)使命、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、關(guān)系重構(gòu)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、策略調(diào)適等呈現(xiàn)了根本性的變化［2］。同時(shí)，毋庸諱言，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”［1］，新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作與鄉(xiāng)村振興也面臨著諸多老問(wèn)題與新挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，比較效益不強(qiáng)，農(nóng)民增收瓶頸較多。另一方面，百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際糧食安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多。此外，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要素非農(nóng)化、勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化、環(huán)境超載化等深層次矛盾不斷突出，過(guò)度行政化、過(guò)度形式化、過(guò)度產(chǎn)業(yè)化、過(guò)度外部化等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)［3］，城鄉(xiāng)差距依然很大，提升億萬(wàn)農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感依然任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興已有深入的研究，形成了較為豐富的研究成果。學(xué)者們從學(xué)理上立論了鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)系［4，5］、鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系［6］、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系［7］；從歷史階段上梳理了鄉(xiāng)村振興的生成邏輯、豐富內(nèi)涵、理論貢獻(xiàn)和時(shí)代價(jià)值［8］；從實(shí)證層面上測(cè)度了鄉(xiāng)村振興水平［9］、區(qū)域差異［10］及影響因素［11］?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有研究對(duì)新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興已有基礎(chǔ)與進(jìn)展、新的發(fā)展困境與新要求研究不夠深入，提出的思路舉措較為寬泛，針對(duì)性不強(qiáng)?；诖耍疚囊园不帐檠芯繀^(qū)域，選擇16 個(gè)地市作為具體研究樣本，在深入剖析新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新使命、新意蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，采用熵值法測(cè)度安徽省鄉(xiāng)村振興水平，在探究其存在的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)而提出有效的對(duì)策建議，以期為安徽省實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興、打造鄉(xiāng)村振興安徽樣板提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1 理論基礎(chǔ)、指標(biāo)體系及研究方法

1.1 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

隨著千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到解決，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展被提上日程，成為“三農(nóng)”工作的重中之重。新時(shí)代新背景賦予了鄉(xiāng)村建設(shè)新目標(biāo)新內(nèi)涵新要求。新時(shí)代要求鄉(xiāng)村建設(shè)要有新的意蘊(yùn)、新的戰(zhàn)略定向和新的發(fā)展趨向，通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量摸索鄉(xiāng)村建設(shè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ罱K實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，要大力培育和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分挖掘鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價(jià)值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮，加快“三產(chǎn)”深度融合，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的基石。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，充分彰顯鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值，推進(jìn)生態(tài)宜居。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村可持續(xù)繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要將綠色發(fā)展理念深入到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活各個(gè)方面，集聚生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，構(gòu)造美麗清潔可持續(xù)的美好家園。

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，要挖掘與傳承千百年來(lái)的農(nóng)耕文明，充分培育鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。村莊是鄉(xiāng)村文明的重要載體［12］，涵養(yǎng)了良好家風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)，培育了鄉(xiāng)村人才、傳承了鄉(xiāng)土文化、發(fā)展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以良好鄉(xiāng)風(fēng)為引領(lǐng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，要著力提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平與能力，充分明確鄉(xiāng)村的規(guī)范價(jià)值，推進(jìn)治理有效。自治、法治、德治要深入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，尤其調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性，加入鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮治理主體的主動(dòng)性，明確鄉(xiāng)村治理規(guī)范，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、共同富裕的鮮明導(dǎo)向，充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的本質(zhì)價(jià)值，推進(jìn)生活富裕。要著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合，增加農(nóng)民收入來(lái)源，改善農(nóng)民生活水平，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，最終推進(jìn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。

1.2 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建

基于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新蘊(yùn)涵新要求，在參考借鑒部分學(xué)者的指標(biāo)體系［13，14］基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽的具體實(shí)際，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)獲取的可獲取性，在科學(xué)性、可測(cè)性、可行性原則上，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、21 個(gè)三級(jí)指標(biāo)的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。產(chǎn)業(yè)興旺要在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代化技術(shù)升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)；生態(tài)宜居要充分考慮農(nóng)村自然環(huán)境和人居環(huán)境，鄉(xiāng)風(fēng)文明需要注重公共文化發(fā)展和農(nóng)村教育質(zhì)量，治理有效要涉及基層黨組織建設(shè)和基層自治效果，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步；生活富裕要體現(xiàn)農(nóng)民在收入、消費(fèi)、生活質(zhì)量各個(gè)方面的需求，推進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。

表1 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of rural vitalization

1.3 研究樣本及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以安徽省為研究區(qū)域，以16 個(gè)地市鄉(xiāng)村發(fā)展情況作為測(cè)度分析對(duì)象，時(shí)間跨度為10 年（2011—2020 年）。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012—2021 年）；安徽省16 個(gè)地市統(tǒng)計(jì)年鑒（2012—2021 年）；部分?jǐn)?shù)據(jù)通過(guò)16 個(gè)地市2011—2020年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理得到；少量數(shù)據(jù)來(lái)源于《安徽省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）》；同時(shí)，對(duì)部分缺失數(shù)據(jù)采用線(xiàn)性插值法補(bǔ)充完整。

1.4 研究方法

熵值法。熵值法常被用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行權(quán)重衡量，其優(yōu)點(diǎn)在于可以消除主觀(guān)因素的影響，能夠依據(jù)信息量客觀(guān)賦予指標(biāo)權(quán)重。本文采用熵值法測(cè)度安徽省鄉(xiāng)村振興水平和各子系統(tǒng)水平，在此之前，由于不同指標(biāo)具有不同的單位和量綱，得出的結(jié)果可能有偏差，因而在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算之前，需要對(duì)不同指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。具體步驟及計(jì)算公式如下：

①采用極差標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理：

式中：Mj為xij最大值；mj為xij最小值；xij表示第i年第j項(xiàng)指標(biāo)值。

②計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)在第i 年的特征比重或貢獻(xiàn)度Pij：

③計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的信息熵ej：

④計(jì)算差異性系數(shù)gj：

⑤通過(guò)差異性系數(shù)來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重wj：

⑥計(jì)算鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平Fi：

灰色關(guān)聯(lián)分析?；疑到y(tǒng)理論以解決和處理復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題為目標(biāo)，由鄧聚龍教授在20 世紀(jì)80 年代首先提出并創(chuàng)立的一門(mén)新興理論。該理論主要用于各種復(fù)雜的相互關(guān)系測(cè)算和評(píng)價(jià)，包括灰色關(guān)聯(lián)分析、灰色預(yù)測(cè)、灰色決策、灰色預(yù)測(cè)控制等應(yīng)用范疇，其中灰色關(guān)聯(lián)分析應(yīng)用最為廣泛?；疑P(guān)聯(lián)分析通過(guò)從隨機(jī)性的時(shí)間序列中找到變量之間的關(guān)聯(lián)程度，探索各因素對(duì)系統(tǒng)的作用大小，尋求影響目標(biāo)值的主要因素，從而為系統(tǒng)決策提供有效的依據(jù)。本文將采用灰色關(guān)聯(lián)度模型探究影響鄉(xiāng)村振興的主要因素，詳細(xì)的分析步驟參見(jiàn)本文第四部分。

2 安徽省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平測(cè)度與分析

2.1 總體特征

安徽省16 個(gè)地市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果如圖1 所示。

圖1 安徽省及三大區(qū)域鄉(xiāng)村振興水平綜合得分變化趨勢(shì)Figure 1 Change trend of comprehensive scores of rural vitalization in three regions and Anhui Province

從圖1 可見(jiàn)，2011—2020 年間安徽省鄉(xiāng)村振興水平綜合得分總體處于穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，從0.355 9上升至0.640 7，年均增長(zhǎng)6.8%，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)（2018—2020 年）增速更快。從皖中、皖南、皖北三大區(qū)域來(lái)看，皖中地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平綜合得分明顯高于皖南與皖北，并一直在全省平均水平線(xiàn)之上，綜合得分介于0.419 7—0.627 6 之間，年均增長(zhǎng)4.6%，除了2014 年和2019 年有小幅度下降以外，均保持穩(wěn)定的上升速度。皖南地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平綜合得分在全省平均水平線(xiàn)上下波動(dòng)，綜合得分介于0.353 0—0.646 7 之間，年均增長(zhǎng)7%。與其他兩個(gè)區(qū)域相比，皖北地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平綜合得分水平最低，并且2011—2018 年間均在全省平均水平之下。總體來(lái)看，三大區(qū)域綜合得分差距在逐年縮小。

2.2 地市差異

從安徽省16 個(gè)地市鄉(xiāng)村振興水平（表2）來(lái)看，區(qū)域間的差距顯著縮小，但市域之間鄉(xiāng)村振興水平仍呈現(xiàn)優(yōu)劣不等態(tài)勢(shì)，發(fā)展不平衡性問(wèn)題依然突出。具體而言，合肥、宿州、蚌埠、六安、蕪湖、池州、宣城7 市鄉(xiāng)村振興水平增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)基本一致，屬于第二梯隊(duì)。2011—2020 年，合肥鄉(xiāng)村振興水平年均增長(zhǎng)5.7%，宿州年均增長(zhǎng)5.5%，蚌埠年均增長(zhǎng)6.4%，六安年均增長(zhǎng)5%，蕪湖年均增長(zhǎng)5.5%，池州年均增長(zhǎng)5.8%，宣城年均增長(zhǎng)6.5%?；幢?、滁州、安慶和黃山4 市變化趨勢(shì)基本一致，屬于第三梯隊(duì)。2011—2020 年，淮北年均增長(zhǎng)4.7%，滁州年均增長(zhǎng)3.7%，安慶年均增長(zhǎng)3.7%，黃山年均增長(zhǎng)3.8%。亳州、阜陽(yáng)、淮南、馬鞍山和銅陵5 市的變化趨勢(shì)基本一致，且增長(zhǎng)率屬于第一梯隊(duì)。2011—2020 年，亳州年均增長(zhǎng)9.1%，阜陽(yáng)年均增長(zhǎng)14%，淮南年均增長(zhǎng)11.8%，馬鞍山年均增長(zhǎng)11.3%，銅陵年均增長(zhǎng)10.3%。增長(zhǎng)率處于第二梯隊(duì)的市域占比43.75%，處于第三梯隊(duì)的市域占比25%，處于第一梯隊(duì)的市域占比31.25%。

表2 2011—2020 年安徽省16 市鄉(xiāng)村振興水平值Table 2 Rural vitalization level of 16 cities in Anhui Province，2011－2020

2.3 子系統(tǒng)差異

從鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)看（圖2），2011—2020 年間，產(chǎn)業(yè)興旺綜合得分從0.064 8 上升至0.137 5，年均增長(zhǎng)8.7%，表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高，但產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量并不高，居于較低得分水平。生態(tài)宜居綜合得分從2011 年的0.046 5提升至2020 年的0.173 0，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15.7%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境都較以往得到了大幅度改善，尤其在2017 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)村生態(tài)宜居指數(shù)綜合得分快速上升，超過(guò)了0.15 水平值。鄉(xiāng)風(fēng)文明綜合得分在2011—2020 年期間處于波動(dòng)上升趨勢(shì)，但上升效果不明顯，從0.043 7 提升至0.084 3，年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.6%，這也說(shuō)明需要加大建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村居民受教育水平和綜合素質(zhì)。治理有效的變化趨勢(shì)與鄉(xiāng)風(fēng)文明類(lèi)似，上升趨勢(shì)緩慢，綜合得分從2011 年的0.040 3 上升至2020 年的0.067 5，年均增長(zhǎng)5.9%，增長(zhǎng)效果并不明顯，表明在農(nóng)村基層黨組織、基層自治組織方面建設(shè)效果不強(qiáng)，基層自治的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。生活富裕綜合得分提升效果最顯著，從2011 年的0.020 6 上升至2020 年的0.178 4，年均增長(zhǎng)率達(dá)到27.1%，表明這10 年來(lái)安徽省農(nóng)村居民生活質(zhì)量得到不斷提高。

圖2 2011—2020 年安徽省鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)水平變化趨勢(shì)Figure 2 The variation trend of each subsystem of rural vitalization in Anhui Province，2011－2020

3 安徽省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平影響因素分析

通過(guò)上文分析可知，安徽省16 個(gè)地市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平存在地區(qū)差距，因而本文將繼續(xù)探討造成鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平差異的影響因素。

3.1 灰色關(guān)聯(lián)度模型

為進(jìn)一步探究影響安徽省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的外部因素，本文將采用灰色關(guān)聯(lián)度模型進(jìn)行詳細(xì)分析。具體步驟及計(jì)算公式如下：

對(duì)于關(guān)聯(lián)等級(jí)的劃分，本研究采用徐雪等研究提出的劃分依據(jù)，即ri∈（0，0.4］為弱關(guān)聯(lián)度，ri∈（0.4，0.6］為中等關(guān)聯(lián)度，ri∈（0.6，0.8］為較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，ri∈（0.8，1］為強(qiáng)關(guān)聯(lián)度［11］。

3.2 變量選取及數(shù)據(jù)說(shuō)明

為進(jìn)一步探究影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的因素，結(jié)合上文構(gòu)建的指標(biāo)體系，依據(jù)各市實(shí)際發(fā)展情況，擬選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放水平、農(nóng)林水財(cái)政支出、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融發(fā)展水平作為鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)因素。具體如下：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，城鄉(xiāng)居民收入增加，城鄉(xiāng)差距縮小，農(nóng)民生活得到改善，農(nóng)民富裕富足是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。本文參考徐雪等對(duì)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究［11］，以人均GDP 來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。②對(duì)外開(kāi)放水平。對(duì)外開(kāi)放水平反映了各地進(jìn)出口貿(mào)易情況，一定程度上能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售，有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。本文參考劉亞男等的研究［15］，以進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP 比重來(lái)衡量對(duì)外開(kāi)放水平。③農(nóng)林水財(cái)政支出。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)供給都需要充足的資金，引導(dǎo)財(cái)政向農(nóng)村多投入，有助于提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。本文在何育靜等的研究基礎(chǔ)上［16］，以人均農(nóng)林水財(cái)政支出來(lái)衡量農(nóng)林水財(cái)政支出水平。④勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)影響城鄉(xiāng)空間融合，“市場(chǎng)效應(yīng)”會(huì)吸引勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，一定程度上也能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。本文借鑒程明等的研究［17］，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人口數(shù)占總勞動(dòng)人口數(shù)比重來(lái)衡量勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。⑤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又能帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。本文借鑒李俊杰等的研究［18］，以二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。⑥金融發(fā)展水平。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不僅需要財(cái)政投入，還需要良好的金融環(huán)境為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。本文在參考王樹(shù)娟等的研究［19］基礎(chǔ)上，以金融業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重來(lái)衡量金融發(fā)展水平。

所涉及的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于2012—2021 年的《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》及各市統(tǒng)計(jì)年鑒。

3.3 結(jié)果及分析

基于灰色關(guān)聯(lián)度模型計(jì)算得到安徽省16 個(gè)地市各影響因素的關(guān)聯(lián)度（表3），關(guān)聯(lián)度越大，說(shuō)明該影響因素作用于鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的效果越明顯。由表3 可知，安徽省16 個(gè)地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放水平、農(nóng)林水財(cái)政支出、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度均值都屬于較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，分別為0.711、0.679、0.690、0.782、0.749、0.667。對(duì)這6 個(gè)影響因素按照從高到低的順序進(jìn)行排列，分別是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)林水財(cái)政支出、對(duì)外開(kāi)放水平和金融發(fā)展水平。

表3 安徽16 個(gè)地市影響因素關(guān)聯(lián)度Table 3 Correlation degree of influencing factors in 16 cities of Anhui Province

從16 個(gè)地市具體情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度高于均值的有亳州、宿州、阜陽(yáng)、六安、安慶、蕪湖、池州、淮北，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)這8 個(gè)市鄉(xiāng)村振興影響效果最顯著，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平可以極大促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)首先需要解決的就是“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐。對(duì)外開(kāi)放水平關(guān)聯(lián)度高于均值的有六安、淮北、淮南、宣城、阜陽(yáng)、銅陵、黃山、蚌埠，表明這8個(gè)市鄉(xiāng)村振興對(duì)開(kāi)放水平較敏感。鄉(xiāng)村要振興，需要改革以往封閉造車(chē)狀態(tài)，以開(kāi)放包容的精神學(xué)習(xí)新思想新技術(shù)建設(shè)新農(nóng)村。農(nóng)林水財(cái)政支出關(guān)聯(lián)度高于均值的有宣城、蕪湖、六安、阜陽(yáng)、淮北、淮南、馬鞍山，農(nóng)林水是鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要加大對(duì)農(nóng)林水的財(cái)政支出，確保財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)落實(shí)落地，即明確“錢(qián)去哪里”。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度均值最高，其中六安、銅陵、黃山、淮北、宿州、宣城、蚌埠、馬鞍山高于均值水平。鄉(xiāng)村建設(shè)的核心是人才，與其他地市相比，這8 個(gè)市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力居多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口較少，鄉(xiāng)村振興缺乏各方勞動(dòng)力投入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)同樣有很大的影響，其中有9 個(gè)市受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較深，分別是六安、淮北、黃山、宿州、銅陵、宣城、蚌埠、阜陽(yáng)、馬鞍山。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)始終處于弱勢(shì)地位，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，而疏通生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村和城市的流動(dòng)是核心，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興才有可能。金融發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度均值最低，表明農(nóng)村金融對(duì)鄉(xiāng)村振興影響程度較低，其中高于均值的地市有蕪湖、合肥、亳州、滁州、淮北、池州、淮南。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象頻發(fā)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展還尚未成熟，農(nóng)村多層次金融市場(chǎng)還未健全，需要加大對(duì)農(nóng)村金融體系建設(shè)。

4 對(duì)策建議

從上文的研究結(jié)果可以看出，黨的十八大以來(lái)，安徽省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平穩(wěn)步提升，但各市發(fā)展水平參差不齊，五大子系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)存在差異，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)林水財(cái)政支出、對(duì)外開(kāi)放水平和金融發(fā)展水平對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響程度逐次遞減。基于此，本文提出以下對(duì)策建議為建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新階段美好鄉(xiāng)村奠基蓄能。

4.1 夯實(shí)基石：加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平影響顯著，在新時(shí)代背景下要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，關(guān)鍵就是要積極推進(jìn)以科技化、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化等為主要內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是要積極實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃，加快科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用強(qiáng)度和推廣，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制，全面整合農(nóng)業(yè)科技資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的緊密結(jié)合［20］。要廣泛提升機(jī)耕率、機(jī)播率、機(jī)收率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，有條件的地區(qū)要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)水平。二是要積極培育特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。以市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”選擇發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升生產(chǎn)要素組合水平，以市場(chǎng)需求布局集群化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。尤其要激活農(nóng)村市場(chǎng)活力，在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下推動(dòng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.2 厚植底蘊(yùn)：充分挖掘農(nóng)耕文明價(jià)值

鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明水平較低，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，富有泥土味的鄉(xiāng)村文化在城市文化、流行文化等強(qiáng)勢(shì)沖擊下日漸式微。與此同時(shí)，一些地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興過(guò)程中盲目照搬城市文化建設(shè)，建廣場(chǎng)、造景觀(guān)，只重外表不重內(nèi)核，缺少對(duì)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與傳承。因而，新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，最為重要的是要在改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分挖掘農(nóng)耕文明價(jià)值，厚植鄉(xiāng)村文化自信。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化孕育了中華文明，中華文明在最基本的鄉(xiāng)村落地生根、發(fā)揚(yáng)光大，鄉(xiāng)村文化建設(shè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。比如，從各具特色的宅院村落到巧奪天工的農(nóng)業(yè)景觀(guān)，從中國(guó)特色的農(nóng)事節(jié)氣到大道自然、天人合一的生態(tài)倫理，從鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動(dòng)到豐富多彩的民間藝術(shù)，從耕讀傳家、父慈子孝的祖?zhèn)骷矣?xùn)到鄰里守望、誠(chéng)信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，等等，都承載著中華文化的歷史氣息，都傳遞著華夏文明的生命基因，都傳承著全國(guó)各族人民的思想智慧和精神追求。因而，我們要結(jié)合時(shí)代要求，不斷推進(jìn)農(nóng)耕文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

4.3 鞏固核心：推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

在五大子系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)中治理水平一直是短板，要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，用“引領(lǐng)”填補(bǔ)鄉(xiāng)村治理體系欠缺，提升“三治”治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。一是要發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用［21］。要加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子建設(shè)，健全以村級(jí)黨組織為核心的治理組織體系，提升村級(jí)黨組織的服務(wù)水平與能力。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村多元治理主體的協(xié)同能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以往包辦鄉(xiāng)村治理中的一切事務(wù)，傳統(tǒng)行政審批和官僚作風(fēng)不僅造成效率低下，還浪費(fèi)了人力資源，導(dǎo)致巨大損失。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革步伐，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作理念，找準(zhǔn)自身定位，做那些只能由政府管理的工作。同時(shí)積極創(chuàng)造社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展環(huán)境，壯大社會(huì)組織隊(duì)伍，讓社會(huì)組織與基層黨組織互相補(bǔ)充，深化各主體協(xié)同能力。三是提升村民自治水平。自治、法治、德治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要法寶，其中自治是主要的。作為鄉(xiāng)村振興的當(dāng)事者，村民自治是最基礎(chǔ)和最普遍的方式之一，要通過(guò)培養(yǎng)村民的文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)，熟知村民權(quán)利和義務(wù)，提高村民自治水平。

4.4 拓寬渠道：切實(shí)構(gòu)建財(cái)政投入多元格局

由上文可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)林水財(cái)政支出、對(duì)外開(kāi)放水平和金融發(fā)展水平均對(duì)鄉(xiāng)村振興水平有不同程度的影響，構(gòu)建有效的財(cái)政投入機(jī)制、多元的融資渠道和持續(xù)增長(zhǎng)的資金規(guī)模是保障鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施。一是形成財(cái)政優(yōu)先保障格局。鄉(xiāng)村振興開(kāi)展的事項(xiàng)涉及很多公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)需要由公共財(cái)政承擔(dān)主要的資金投入，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共預(yù)算，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先保障的地位，增加地方政府的財(cái)政支出，尤其是財(cái)政支農(nóng)的投入，將財(cái)政支出的重心轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”。二是引導(dǎo)金融業(yè)和社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。各政府加大政策紅利力度，吸引社會(huì)金融和資本“下鄉(xiāng)”，對(duì)那些在縣域辦企業(yè)、在縣域投資、資金主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)的地方法人金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)加大再貸款、再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策。同時(shí)，提倡多樣化融資方式，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)中小銀行多元化發(fā)展，打通基層金融信貸難點(diǎn)，總結(jié)歸納特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行適當(dāng)推廣。三是提高資金利用效率。加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的資金投入，確保在建項(xiàng)目有充足的資金，提高資金使用效率。

4.5 提供保障：深化推進(jìn)農(nóng)村資源要素改革

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平影響最顯著，推進(jìn)勞動(dòng)力、土地等要素改革，保障鄉(xiāng)村振興。一方面，順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀(guān)規(guī)律，持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其技能水平，更好適應(yīng)市場(chǎng)用工的需求。同時(shí)也要吸引專(zhuān)業(yè)人才下鄉(xiāng)建設(shè)，做好返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策支持和保障體系工作，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰土地所有權(quán)、生產(chǎn)資料所有權(quán)歸屬，挖掘新的農(nóng)村集體所有制形式，開(kāi)發(fā)新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，保障農(nóng)村集體所有資產(chǎn)安全。此外，進(jìn)一步追蹤農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的改革效應(yīng)，增大試點(diǎn)范圍，敦促各項(xiàng)改革政策落地生根，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效。

5 展望

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，既要著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分等歷史存量問(wèn)題，又要擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等新的使命任務(wù)。囿于主題，本文基于實(shí)證數(shù)據(jù)分析所提出的對(duì)策建議主要考慮還是歷史遺留的存量問(wèn)題。展望新發(fā)展階段，未來(lái)鄉(xiāng)村振興要在擔(dān)負(fù)新的增量職責(zé)上持續(xù)發(fā)力，同時(shí)也勢(shì)必要有新思路與新導(dǎo)向。

扼要地說(shuō)，一是要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向。新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，深刻研判城鄉(xiāng)關(guān)系，合理引導(dǎo)要素資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供所需的物質(zhì)資源和精神資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧持續(xù)的良性循環(huán)體。二是要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造綠色低碳鄉(xiāng)村生態(tài)空間；要積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)；要不斷建立健全綠色發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村多維立體綠色治理機(jī)制。三是要以差異化發(fā)展為導(dǎo)向。深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村區(qū)域的差異，發(fā)掘和歸納典型經(jīng)驗(yàn)，立足本地資源和優(yōu)勢(shì)，在不同地區(qū)、不同階段有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“先行示范區(qū)”、“正常推進(jìn)區(qū)”和“持續(xù)攻堅(jiān)區(qū)”。四是要以均衡化發(fā)展為導(dǎo)向。要著力克服鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中資源要素集聚化發(fā)展可能帶來(lái)的極化發(fā)展問(wèn)題，要著力激化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，推進(jìn)各區(qū)域協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。