重大活動中人身安檢工作研究

陳釗洋

中國人民警察大學研究生院

一、緒論

重大活動是展示國家形象的重大契機，確保安全是重大活動成功舉辦的先決條件和基本標志。恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂勢力、刑事案件、治安案件時有發(fā)生，給重大活動安全保衛(wèi)工作帶來諸多風險與挑戰(zhàn)。為了保證重大活動的安全與順利進行，做好安全檢查工作特別是人身安檢就成為一項重要的不可或缺的基礎工作，在一定程度上它決定著重大活動安全的成敗。

鐵路、地鐵、民航等交通行業(yè)在重大活動期間對安檢工作提高了一定的強度，但對行業(yè)安檢的缺陷沒有明確的認識，仍存在安檢標準不明確，安檢流程不規(guī)范，安檢設備不充足，安檢隊伍不專業(yè)的現(xiàn)象，導致各行業(yè)安檢工作質(zhì)量較差，給不法分子提供可乘之機，無法給重大活動的順利進行提供有力的安全保障。因此，進行行業(yè)安檢與警衛(wèi)安檢的差異化比較研究，明確找出行業(yè)安檢與警衛(wèi)安檢的差距，要求在重大活動期間 “安檢標準警衛(wèi)化”，對提高行業(yè)安檢質(zhì)量、保證重大活動的安全以及順利進行具有重大意義。

二、重大活動人身安檢的標準

我國重大活動人身安檢由警衛(wèi)部門牽頭負責，已經(jīng)在無數(shù)次實踐中得到了檢驗，成功保證了歷次重大活動的安全以及順利進行，是各行業(yè)在重大活動期間提高改進安檢工作的范本。

（一）安檢準備工作的要求

重大活動人身安檢中，準備工作必須認真仔細、充分，注重調(diào)查研究、注重分析任務和目標的特殊性，根據(jù)現(xiàn)實情況進行風險評估，從而有針對地進行人身安檢部署工作。

1.調(diào)查研究工作要全面、細致。全面、細致的調(diào)查研究為重大活動人身安檢工作提供科學、有效的依據(jù)，讓人身安檢工作方案、突發(fā)事件處置預案更具有針對性和科學性。通過對重大活動現(xiàn)場的調(diào)查，繪制現(xiàn)場工作示意圖、安排檢查點以及檢查后的分離路線，調(diào)查內(nèi)容包括現(xiàn)場地形、地貌，現(xiàn)場建筑物情況、制高點、建筑內(nèi)各個功能區(qū)、出入口等。通過對參加活動人員的調(diào)查，確認參加安檢工作的人員數(shù)量、所需技術器材數(shù)量及其種類。

2.重大活動人身安檢工作方案要合理、可行、詳細。重大活動人身安檢工作方案會有效提高安檢工作的規(guī)范性，提升應急處置能力。重大活動人身安檢工作方案包括安檢任務的組織領導以及各部門分工、各組任務職責以及具體工作要求、安檢工作人員部署、檢查點設立、檢查完畢后任務交接規(guī)定、發(fā)生緊急狀況時的應急措施和工作原則、安檢人員的工作守則、紀律規(guī)定、安檢現(xiàn)場示意圖等內(nèi)容。

（二）安檢組織分工的要求

1.由警衛(wèi)部門牽頭，成立重大活動安檢工作組。重大活動安檢工作必須依靠多警種、多部門的配合才能完成，因此在方案中應規(guī)定相應級別的領導作為負責人。一般按照屬地管轄原則，由警衛(wèi)部門牽頭，重大活動現(xiàn)場地方公安負責具體實施。

2.在安檢勤務過程中，實行崗位責任制，做到定崗、定責、定人、定器材。如在具體執(zhí)行勤務的人身安檢小組中，每個小組分為七個崗位，前引導員、前傳員、手檢員、執(zhí)機員、后傳員、后引導員、指揮員，配有X光機一臺，安檢門2個。

3.在安檢勤務結(jié)束后，做好交接工作，安檢小組處于待命狀態(tài)，同時填寫《防爆安全檢查統(tǒng)計表》等表格，登記安檢地點、時間、參加人員、分工情況，檢查的人數(shù)、查扣的物品等。

（三）安檢程序的要求

1.要嚴格按照安檢工作原則進行工作，即人技生結(jié)合的原則。同時應用直觀檢查法、技術器材檢查法以及生物檢查法進行檢查，三者互為補充、互相印證。直觀檢查法如眼看、耳聽，技術器材檢查法如金屬門檢查法、X光機檢查法，生物檢查法如警犬或者警用沙土鼠檢查法。

2.要設置嚴格的安檢程序。對人身的安全檢查，使用金屬探測門進行初檢，在檢查時請被檢查人員取出隨身攜帶的金屬物件，被檢人員通過金屬門時，不可停留、不可跳躍，且人與人之間的距離不可少于一米。報警后手持金屬探測器進行復查。若繼續(xù)報警，則將被檢人員帶離至提前準備好的房間，進行搜身檢查，直到查明報警原因為止。

3.限制與禁止攜帶物品清單要全面、嚴格。禁帶物品除槍支彈藥、管制器具、易燃易爆物品、毒品等常見禁帶物品以外，還包括帶有政治、種族、宗教、商業(yè)和違反中國法律的橫幅、標語以及其他用于宣傳的物品，以防止某些組織、人員借助重大活動進行造勢、提高影響力等行為。限帶物品方面，除常見限帶物品外，還包括喇叭、嗩吶容易發(fā)出巨大聲響的樂器，防止干擾現(xiàn)場秩序。

（四）安檢設備的要求

各地公安機關高度重視重大活動安檢工作，由省特勤局部門結(jié)合實際不斷加強安檢裝備建設，制定裝備淘汰和更新機制，優(yōu)先為重大活動現(xiàn)場配備性能先進、數(shù)量充足的安檢設備。一是檢查設備，先進的檢查設備將敏銳地發(fā)現(xiàn)細小、隱蔽性強的危險品。檢查設備包括X光機、手持金屬探測儀、電子聽音器、非線性節(jié)點探測器等。二是防護設備，在發(fā)現(xiàn)危險品時用來保護排除人員的安全。如防爆服、防爆毯。三是儲運設備，如固定式防爆罐、車載式防爆罐。四是處置設備，如用來摧毀爆炸物的排爆機器人、水炮槍。

三、重大活動中人身安檢的不足

（一）航空人身安檢的不足

民航安檢對人身及隨身物品的安全檢查，其檢查程序、安檢隊伍、限制和禁止攜帶物品清單與重大活動人身安檢有所不同。

1.民航人身安檢程序更加繁瑣，安檢效率較低。旅客進入安檢區(qū)時，機場安檢人員使用采樣條在箱包等表面刮蹭采樣，使用炸藥探測器檢測是否有爆炸物微粒。旅客的身份信息核對，需身份證、登機牌、人臉三者匹配。對核查無誤的旅客，在其登機牌上加蓋驗訖章。核驗身份后通過經(jīng)過金屬檢測門，隨后手工檢測。手工檢測需要旅客將箱包內(nèi)電池類的物品取出放入籃子中，穿厚重鞋子的旅客還需將鞋子脫下放入籃中。重大活動安檢面部身份核對成功后即進入下一步的手工檢測，隨走隨停，大大提高了通過速度。雙人安檢對于現(xiàn)場突發(fā)事件的處置上更為迅速，安全系數(shù)更高，造成的影響更小。

2.民航安檢隊伍不夠可靠。民航安檢隊伍主要由安檢公司或保安服務公司的雇員、勞務派遣人員組成，經(jīng)過訓練，具有一定專業(yè)性，可以應對常規(guī)安檢流程與一般情況的處置。重大活動人身安檢隊伍由公安特勤部門牽頭，屬地公安機關負責組織，由公安防爆安檢職能部門具體實施重大活動人身安檢勤務。專業(yè)性、可靠性遠勝于機場安檢隊伍。

重大活動人身安檢對于限制和禁止攜帶物品特殊規(guī)定主要有三點。一是帶有政治、種族、宗教、商業(yè)以及違反中國法律的橫幅、標語及其他用于宣傳的物品，禁止攜帶進入重大活動現(xiàn)場。二是自帶的各類軟硬包裝飲料，特別是含酒精飲料，以及超過本人使用量的易投擲食品（如大量水果或雞蛋等）限制攜帶。三是喇叭（氣喇叭）、鼓、嗩吶等容易造成大量噪聲破壞現(xiàn)場秩序的樂器，限制攜帶。

（二）鐵路人身安檢的不足

鐵路安檢在對人身及隨身物品的防爆安全檢查方面，采用金屬探測門檢查，手工檢查，X光機檢查等檢查方法，但在安檢程序、安檢隊伍、禁止和限制攜帶的物品方面同重大活動安檢相比具有較大差距。

1.在安檢程序不夠嚴格且效率較低，鐵路安檢先通過客票信息通道，票證合一后再接受金屬探測門等安檢。在客票身份的檢驗環(huán)節(jié)上增添了面部識別系統(tǒng)，一定程度上提高了旅客通行速度，減輕了旅客的滯留情況，但其效率遠低于重大活動現(xiàn)場的一體化檢測設備，甚至部分車站目前仍在采用紙質(zhì)車票的檢驗，效率較低。在面部識別環(huán)節(jié)也存在漏洞。面部識別攝像頭前常常沒有安保人員進行監(jiān)督檢查，一人刷臉，閘機開啟后另一人進站的情況經(jīng)常發(fā)生。采用紙質(zhì)車票的車站，在檢票環(huán)節(jié)常常沒有對持票人身份進行核驗，無法保證進站人員“票證合一”。

2.安檢隊伍不夠可靠，安檢口多為外包的保安服務公司的安檢員，配有一名民警或輔警進行監(jiān)督。安檢人員對人身安檢的熟練程度、責任心遠不及重大活動現(xiàn)場的安檢人員。在鐵路公安督察部門的檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)刀藏于衣服而順利通過安檢的情況，安全隱患大。對于禁止、限制攜帶的物品及攜帶物品的人員是否處理，很大程度上由安檢人員自己把握或值班民警把握，主觀隨意性強，安全隱患巨大。

3.鐵路安檢限制和禁止攜帶的物品清單不夠全面。同樣也是缺少對橫幅等宣傳物、樂器、投擲物品的限制。

（三）地鐵人身安檢的不足

目前我國對于地鐵上能攜帶的物品國家沒有統(tǒng)一的標準要求，各個城市依照本市的城市軌道交通安全條例進行安檢工作，與警衛(wèi)安檢的差距明顯。

1.安檢程序漏洞較大。乘客僅需憑票或使用手機付款二維碼即可進站，沒有其他驗證身份的措施，無法對進站的在逃人員、恐怖分子等重點人員進行身份確認和發(fā)出警報。

2.禁止和限制攜帶的物品清單不夠全面。國家對于地鐵禁止和限制攜帶的物品并沒有統(tǒng)一要求，安檢工作通常以各個城市軌道交通安全條例為準，每個城市的要求不相同。對于警衛(wèi)安檢所禁止攜帶的帶有違法內(nèi)容的條幅等物品未做出規(guī)定。

3.在安檢隊伍方面，安檢口多為外包的保安服務公司的安檢員，配有數(shù)名保安在安檢口附近巡邏。在早晚高峰期間，客流量大，安檢人員因為人員有限、體力不支，對待工作往往十分敷衍，警報聲響起而不復查是十分常見的情況，進而造成了巨大安全隱患。大部分安檢人員學歷較低，在保安服務公司應聘后經(jīng)過簡單培訓就直接上崗，技術不夠扎實，能力有限，經(jīng)驗欠缺，無法滿足安全需求。

四、重大活動中人身安檢的改進措施

（一）樹立警衛(wèi)意識，提高重視程度

進行思想動員，要求安檢人員樹立警衛(wèi)意識，將重大活動期間的人身安檢工作當成警衛(wèi)任務的一部分。樹立憂患意識、敵我意識，使安檢人員認識到重大活動期間安檢工作具有戰(zhàn)斗性。對以往安檢工作中的懶散作風進行整改，保證安檢人員在上崗期間精力集中、一絲不茍，杜絕諸如“對警報聲充耳不聞”的行為。

（二）加強監(jiān)督培訓，提高安檢質(zhì)量

1.在重大活動舉辦前，要對各行業(yè)安檢隊伍進行針對性培訓。重大活動期間，因為警力有限，依靠公安民警的力量在各行業(yè)直接開展安檢工作是不現(xiàn)實的，而目前各行業(yè)安檢員在專業(yè)素養(yǎng)、責任心等方面又無法達到警衛(wèi)安檢的要求。因此，依靠警衛(wèi)部門、公安部門對各行業(yè)安檢人員進行集中培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)和紀律意識。尤其注意對安檢過程中操作細節(jié)的培訓，如對殘疾人進行安全檢查時，要對其輪椅、拐杖等工具進行仔細檢查，在通過金屬門、X光機等流程后，查看該物品是否有改裝、外界線頭等可疑痕跡。杜絕把安檢流于形式。

2.在重大活動期間，由公安部門提供警力，在各安檢口設置執(zhí)勤崗，對行業(yè)安檢人員進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪人員、危險物品進行處理。

（三）做好情報信息工作，建立預警機制

注重情報搜集，利用大數(shù)據(jù)關注重點人員，強化信息研判。在地方政府和市局機關的領導下，積極調(diào)動各種資源，依托國家安全部門軍情部門、各交通行業(yè)信息庫，形成暢通的信息交互網(wǎng)絡，建立重點人員報警系統(tǒng)，對恐怖主義者、在逃人員等重點人員，要做到“購票就提醒、進站就報警”，達到早發(fā)現(xiàn)、早報警、早解決的效果。重大活動期間在地鐵進站口增設人臉識別、身份證查驗等身份認證系統(tǒng)，填補進站環(huán)節(jié)的漏洞。

（四）對禁止和限制攜帶物品清單進行調(diào)整

依照警衛(wèi)標準對禁止和限制攜帶的物品清單進行調(diào)整，將前往重大活動舉辦地的旅客與普通旅客進行分流，對前往重大活動舉辦地方向的旅客，依照調(diào)整后的清單進行安檢工作，查扣相關違禁物品，做好登記工作。依據(jù)調(diào)整后的清單，對到達重大活動舉辦地的旅客進行出站檢查，保證出站人員沒有攜帶危險品、違禁品。

（五）做好重大活動期間的安檢設備保障

在重大活動開始前，對各交通行業(yè)各個安檢口的安檢設備進行統(tǒng)計，列出缺少器材的清單，對缺少的器材進行統(tǒng)一采購。在設備配齊后，對設備進行保養(yǎng)，定期檢測其狀態(tài)，做好充電等準備工作，保證其在安檢期間能正常運行。