激活鄉(xiāng)村基層治理高效能

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大戰(zhàn)略部署，成為推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。而鄉(xiāng)村基層治理工作重在解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的具體問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。然而，目前在鄉(xiāng)村基層治理過程中還面臨一系列困境，對(duì)鄉(xiāng)村基層治理的成效構(gòu)成一定的阻礙?；诖?，首先論述了鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理的重要性，接著以浙江省象山縣某村為例總結(jié)了鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村基層治理的困境，最后提出了鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村基層治理的政策轉(zhuǎn)向，為有關(guān)單位提供有價(jià)值的參考，切實(shí)提升鄉(xiāng)村基層治理水平，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

習(xí)近平總書記曾指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層治理成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要工作，其核心目標(biāo)是通過創(chuàng)新治理機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化傳承、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。這就要求鄉(xiāng)村基層治理不僅要處理好人與自然的關(guān)系，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的持續(xù)改善，而且還要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村在公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理的重要性

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務(wù)，通過全面提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的核心目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理工作尤為重要。基層治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，它關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化傳承等各個(gè)方面。通過優(yōu)化基層治理，可以有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的積極性，合理配置資源，并促進(jìn)資源能夠得到有效利用，為我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和治理保障。

有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要求農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上要取得良好發(fā)展，更要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、環(huán)境的良性發(fā)展，而優(yōu)化鄉(xiāng)村的基層治理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。首先，良好的基層治理能夠確保鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性以及提升項(xiàng)目的落地效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)。其次，優(yōu)化基層治理有助于提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村居民的生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的雙贏。

有助于滿足群眾的美好向往

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村居民不僅對(duì)物質(zhì)生活有了更高的要求，對(duì)精神文化的需求也日益增長(zhǎng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理能夠有效推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)質(zhì)量，這些因素都直接關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的幸福感以及對(duì)政府服務(wù)的滿意度。此外，優(yōu)化基層治理還有利于激發(fā)鄉(xiāng)村的社會(huì)活力，增強(qiáng)農(nóng)村居民的參與感，讓他們既成為鄉(xiāng)村振興的受益者，也要成為鄉(xiāng)村振興的參與者和推動(dòng)者。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村基層治理的困境——以浙江省象山縣某村為例

某村坐落于浙江省象山縣石浦鎮(zhèn)，僅離石浦鎮(zhèn)政府大約10km距離。該村屬于象山縣對(duì)臺(tái)貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵規(guī)劃區(qū)域之一。象山縣在2020年的人均可支配收入為51448元，年增長(zhǎng)率達(dá)4.2%。具體到某村，其居民的人均可支配收入為35557元，年增長(zhǎng)率6.3%，而人均消費(fèi)額為22120元，增長(zhǎng)3.5%。在農(nóng)業(yè)方面，2020年，某村的農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到84億余元，同比增長(zhǎng)2.9%。農(nóng)作物種植面積約11140hm2，總產(chǎn)量達(dá)到6.99萬t，同比增加1%。此外，水果種植面積為1.067萬hm2，產(chǎn)量為16.6萬t，同比增加1.1%。在文化方面，2020年，某村入選浙江省林業(yè)局公布的2019年“一村萬樹”示范村。同年，該村榮獲浙江省2019年度“省級(jí)民主法治村（社區(qū)）”稱號(hào)。

總體來看，某村自實(shí)施基層治理以后，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面取得了顯著的進(jìn)展，然而目前，某村的基層治理也存在一定的問題，因此選擇某村作為研究對(duì)象具有一定的代表性。

鄉(xiāng)村基層治理的力量和能力不足

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)差距的逐步擴(kuò)大，我國(guó)很多鄉(xiāng)村地區(qū)都遇到人才流失以及本地治理經(jīng)驗(yàn)不足的問題。某村大部分村干部學(xué)歷不高，上級(jí)政府頒布了新的政策之后，大部分的村干部自身都不能深入地理解政策指示，更無法做到貫徹落實(shí)，工作上經(jīng)常出現(xiàn)滯后的情況。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村基層干部在治理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和技能等多方面都存在不足，不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還是在社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面都難以有效應(yīng)對(duì)目前較重的鄉(xiāng)村治理任務(wù)，使得鄉(xiāng)村基層治理工作對(duì)于在鄉(xiāng)村振興力不從心，難以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村基層治理的資源不能適配治理任務(wù)

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村基層治理面臨的一大困境是資源配置與治理任務(wù)之間的不匹配。這種不匹配主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，由于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力有限，依賴外部資金支持的程度高。然而目前針對(duì)鄉(xiāng)村在土地資源、社會(huì)服務(wù)等外部投入相對(duì)不足，不僅無法充分滿足鄉(xiāng)村振興的需要，也無法為鄉(xiāng)村基層治理提供有力支持。例如，在某村基層建設(shè)過程中，由于預(yù)算的限制，外部投入的資源和資金補(bǔ)貼很大程度上滿足不了某村的發(fā)展需求。另一方面，由于鄉(xiāng)村基層治理體系的管理層次較多，容易導(dǎo)致決策執(zhí)行延誤，同時(shí)在資源使用上缺乏足夠的透明度，致使資源的投入與使用效果無法得到有效保障。

鄉(xiāng)村基層治理模式較為單一

當(dāng)前階段，鄉(xiāng)村基層治理的模式較為單一，無法充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新活力以及增加鄉(xiāng)村治理的社會(huì)參與度。例如，在某村的基層建設(shè)中并未充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要價(jià)值及功能，政府、企業(yè)、社會(huì)組織及村民之間并未構(gòu)建起科學(xué)高效的溝通平臺(tái)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層治理實(shí)效受到不利影響。某村也并未圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域打造專項(xiàng)平臺(tái)，村民無法享受到高效便捷的服務(wù)，不僅會(huì)影響鄉(xiāng)村基層的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也無法為鄉(xiāng)村治理決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。除此之外，多元化主體無法高效參與到鄉(xiāng)村基層治理工作中，迫切需要鄉(xiāng)村不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理理念創(chuàng)新以及技術(shù)手段升級(jí)。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村基層治理的政策轉(zhuǎn)向

采用多元主體聯(lián)動(dòng)的共建共治機(jī)制

在我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，各級(jí)政府要對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化模式形成深刻的認(rèn)識(shí)，調(diào)整鄉(xiāng)村基層治理的政策，改變之前由政府主導(dǎo)的思維慣性，轉(zhuǎn)向多元主體聯(lián)動(dòng)的共建共治機(jī)制，旨在通過整合各方力量，提升某村鄉(xiāng)村治理的整體效能，更好地支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一方面，要以基層黨組織為核心，構(gòu)建鄉(xiāng)村基層治理多元主體。在我國(guó)鄉(xiāng)村基層治理體系中，貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的核心特質(zhì)和最突出的優(yōu)勢(shì)，也持續(xù)推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興與基層治理的深化，確保了鄉(xiāng)村發(fā)展與治理工作沿著正確的方向前進(jìn)。在具體執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揮出某村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅要加強(qiáng)基層黨組織的組織力，還要通過基層黨組織的引領(lǐng)，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和村民等多元治理主體的積極參與，并形成有效的協(xié)作。某村基層黨組織要通過組織領(lǐng)導(dǎo)及政策引領(lǐng)，整合各方資源，形成合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

另一方面，建立健全賦能鄉(xiāng)村基層治理聯(lián)動(dòng)共建共治機(jī)制。這要求鄉(xiāng)村要構(gòu)建一個(gè)既包容多元主體參與，又能確保有效協(xié)同和資源共享的治理框架。具體執(zhí)行過程中要進(jìn)一步優(yōu)化決策流程、加強(qiáng)信息共享、完善激勵(lì)約束機(jī)制，以促進(jìn)各參與主體的積極性和主動(dòng)性，建立共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作。特別是在資源配置、項(xiàng)目實(shí)施、公共服務(wù)提供等關(guān)鍵事項(xiàng)上，政府要明確各方職責(zé)，創(chuàng)設(shè)合作模式，并為各主體搭建溝通平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化資源的有效利用。

統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村治理資源與外部治理

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，某村要統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村基層內(nèi)生治理資源與外部治理資源，提高鄉(xiāng)村治理的效能和自我發(fā)展能力，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從以下三個(gè)方面著手。

首先，提高鄉(xiāng)村基層組織對(duì)內(nèi)生性治理資源的利用能力。某村基層組織要深入發(fā)揮、挖掘鄉(xiāng)村自身的文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)和潛力，通過培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化、社會(huì)組織等內(nèi)生資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身的發(fā)展動(dòng)力和治理能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部和村民的培訓(xùn)教育，提升自身對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，同時(shí)提升治理能力，確保鄉(xiāng)村內(nèi)生資源能夠得到有效利用。

其次，促進(jìn)內(nèi)生治理資源和外部治理資源的自由流動(dòng)。某村要打破資源流動(dòng)的障礙，建立開放、高效的資源流動(dòng)平臺(tái)，根據(jù)自身發(fā)展需要，吸引資金、技術(shù)、人才等外部資源；與此同時(shí)，也要促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生資源對(duì)外輸出，形成互利共贏的局面。這種流動(dòng)機(jī)制需要政府政策的支持，并要完善相關(guān)的法律法規(guī)。

最后，鄉(xiāng)村治理資源與外部治理資源的統(tǒng)籌機(jī)制。這一機(jī)制的核心是實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和高效利用，通過建立有效的協(xié)調(diào)體系，確保各類資源能夠根據(jù)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)以及實(shí)際需求，得到合理地分配，并有效整合。這不僅要求各級(jí)政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，也需要某村基層組織能夠充分發(fā)揮主體作用，通過創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)、外部資源的有效整合。

采用先進(jìn)的治理技術(shù)并創(chuàng)新治理模式

在當(dāng)下的信息化時(shí)代，數(shù)字信息技術(shù)在鄉(xiāng)村基層治理中可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+治理”可以為鄉(xiāng)村構(gòu)建開放、互聯(lián)、協(xié)同的治理生態(tài)系統(tǒng)，有效地激發(fā)了鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新活力，并增強(qiáng)了社會(huì)參與度，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村基層治理效能的全面提升。在具體執(zhí)行過程中，要做好以下三方面的工作。

首先，為各部門建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這不僅要求政府部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享和政策聯(lián)動(dòng)，更需要搭建起有效的平臺(tái)，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織及村民之間的多向溝通和協(xié)作。通過這種協(xié)調(diào)機(jī)制，可以確保鄉(xiāng)村治理的決策更加科學(xué)、執(zhí)行更加高效、監(jiān)督更加透明。

其次，創(chuàng)建鄉(xiāng)村基層治理數(shù)字化平臺(tái)，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段。這包括開發(fā)集公共服務(wù)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能于一體的綜合性平臺(tái)，以及針對(duì)特定領(lǐng)域的專項(xiàng)平臺(tái)如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村落文化保護(hù)等。這些數(shù)字化平臺(tái)能夠?yàn)榇迕裉峁└颖憬莸姆?wù)，提高鄉(xiāng)村治理的響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也為某村基層組織提供了大量的數(shù)據(jù)支持，更加科學(xué)地制定治理策略。

最后，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”多元鄉(xiāng)村基層治理模式，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在鄉(xiāng)村基層治理中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)多元主體參與鄉(xiāng)村治理，并形成協(xié)同創(chuàng)新的局面。這種模式下，不僅政府和基層組織要積極發(fā)揮作用，更需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、普通村民等多方主體參與鄉(xiāng)村治理。通過建立開放、互聯(lián)、協(xié)同的治理生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新活力和社會(huì)參與的熱情，實(shí)現(xiàn)治理效能的整體提升。

探索鄉(xiāng)村與市域互助治理的機(jī)制

鄉(xiāng)村與市域互助治理的機(jī)制旨在打破傳統(tǒng)治理模式中鄉(xiāng)村與城市之間的界限，通過整合資源和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展的協(xié)同進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要做好以下三個(gè)方面工作。

首先，在制定政策和配置資源方面，充分考慮鄉(xiāng)村治理和市域治理的互聯(lián)互通，以及相互支持的需求，從而建立起一個(gè)更為緊密、高效的治理體系。通過建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，可以有效整合兩者在人才、資金、信息等方面的資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共贏。

其次，探索具有特色和差異化的鄉(xiāng)村基層治理模式，適應(yīng)鄉(xiāng)村多樣化發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。針對(duì)不同鄉(xiāng)村的地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景等差異，政府要設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的治理模式，有效激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村與市域治理的有效銜接。

最后，明確城市郊區(qū)、鄉(xiāng)村區(qū)域與城鎮(zhèn)、城市所屬范圍管理部門的職能與任務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，優(yōu)化行政管理體系和職能部署，確保鄉(xiāng)村與市域治理的無縫對(duì)接。通過明確各級(jí)管理部門的責(zé)任邊界和協(xié)作機(jī)制，有效防止治理職責(zé)的交叉重疊或缺位，保障鄉(xiāng)村振興與市域發(fā)展的政策落實(shí)和資源利用的高效性。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村基層治理工作也提出了更高的要求。優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。面對(duì)目前鄉(xiāng)村基層治理的多重困境，政策的轉(zhuǎn)向需聚焦于建立更加有效的治理機(jī)制。需要注意的是，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的提升，更是社會(huì)治理、文化繁榮和生態(tài)文明建設(shè)的全面進(jìn)步。未來的鄉(xiāng)村基層治理需要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，不斷采用更現(xiàn)代化的治理體系，并有效提升治理能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)）