全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)展及對(duì)中國(guó)的啟示與建議
——基于《2022 全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》

李一驄，龐鵬沙，黃燕飛

（科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，北京 100045）

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭傾向明顯，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。2019年暴發(fā)的新冠疫情進(jìn)一步加劇了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)擾動(dòng)，使得多國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入泥淖。多國(guó)中央銀行試圖通過(guò)實(shí)施貨幣緊縮政策來(lái)解決被嚴(yán)重低估的通貨膨脹，滯漲陰影再度浮現(xiàn)。在此背景下，世界對(duì)科技創(chuàng)新的訴求達(dá)到了前所未有的高度?？萍紕?chuàng)新不僅是當(dāng)下應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)困局的有力之策，也是搶抓未來(lái)發(fā)展機(jī)遇的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，要在事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、先進(jìn)制造、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技和深地深海等前沿領(lǐng)域，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)[1]?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿領(lǐng)域作為發(fā)展方向，謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局[2]。2021年以來(lái)，中國(guó)的上海[3]、深圳[4]、山西[5]、浙江[6]等地印發(fā)了培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行動(dòng)方案或指導(dǎo)意見。從各地方政府工作報(bào)告看，大多數(shù)省份在部署2023年重點(diǎn)工作及未來(lái)5年工作時(shí)，都明確提出要前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

位于加拿大的全球著名科技咨詢獨(dú)立智庫(kù)iCV TAnK日前發(fā)布了《2022 全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》（2022 Global Future Industry Index，GFII 2022）報(bào)告[7]，深入研究未來(lái)產(chǎn)業(yè)最新進(jìn)展，展望未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并綜合iCV TAnK 全球數(shù)據(jù)資源，評(píng)價(jià)得出全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)國(guó)家綜合排名和未來(lái)產(chǎn)業(yè)（城市/集群）20 強(qiáng)。多年來(lái)，iCV TAnK 通過(guò)深入分析市場(chǎng)數(shù)據(jù)并進(jìn)行交互整合，以全球視野分析科技行業(yè)最新發(fā)展趨勢(shì)，迄今已在智能座艙、量子計(jì)算和智能駕駛等新興科技領(lǐng)域發(fā)布了一系列研究報(bào)告，對(duì)于中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的借鑒意義[8]。本文旨在根據(jù)GFII 2022 報(bào)告，分析全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展提出政策建議。

1 未來(lái)產(chǎn)業(yè)概念和內(nèi)涵

目前學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界尚未對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的概念和內(nèi)涵做出統(tǒng)一界定，其屬于學(xué)術(shù)范疇還是僅為商業(yè)性或者政策性概念仍有爭(zhēng)議。學(xué)術(shù)界認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)立足多學(xué)科交叉知識(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)價(jià)值巨大[9]。近期研究集中在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大背景之下的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10-11]。相關(guān)研究較為系統(tǒng)地闡釋了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)內(nèi)涵，刻畫出更加清晰的未來(lái)產(chǎn)業(yè)群像。

國(guó)內(nèi)學(xué)者側(cè)重于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的概念定義。叢知[9]從政治理論角度分析，認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)是指后資本主義社會(huì)發(fā)展階段下，具有強(qiáng)正外部性、強(qiáng)知識(shí)運(yùn)用、強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、多學(xué)科交叉等特點(diǎn)，且發(fā)展?jié)摿薮蟆⒆⒅靥岣呷嗣裆钯|(zhì)量的重要經(jīng)濟(jì)組織形式。陳勁等[10]認(rèn)為，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、科技、戰(zhàn)略、人文、哲學(xué)思維的統(tǒng)一，并且要強(qiáng)化中國(guó)模式、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)理論在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的實(shí)踐探索，走出中國(guó)特色的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，確保正確政治方向。沈華等[11]認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)來(lái)源于顛覆性技術(shù)的突破，其以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要承載體，能夠擴(kuò)展人類認(rèn)識(shí)空間、提升人類自身能力、服務(wù)人類新需求以及拓展人類發(fā)展新邊界。余東華[12]指出，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是基于重大創(chuàng)新成果、具有智慧屬性、塑造未來(lái)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、居于價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)，可以從新技術(shù)、潛在需求、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性、未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)等維度來(lái)界定。李曉華等[13]認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，代表長(zhǎng)期發(fā)展方向，但當(dāng)前仍處于孵化孕育階段，有望在未來(lái)轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略支撐性的新興產(chǎn)業(yè)。

從全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，美國(guó)、日本和英國(guó)政府都進(jìn)行了未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)部署[14]。2021年美國(guó)出臺(tái)了4 個(gè)法案：《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》《無(wú)盡前沿法案》《美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）未來(lái)法案》《美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）未來(lái)制造業(yè)項(xiàng)目》，聚焦半導(dǎo)體、先進(jìn)計(jì)算、先進(jìn)材料科學(xué)、量子信息科學(xué)和未來(lái)網(wǎng)絡(luò)制造研究等，投資數(shù)千億美元推動(dòng)未來(lái)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年日本出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》，將未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在公共衛(wèi)生、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域。2017年英國(guó)設(shè)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金，瞄準(zhǔn)人工智能與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、未來(lái)交通、老齡化社會(huì)和清潔增長(zhǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署。

iCV TAnK 認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是對(duì)人類生產(chǎn)和生活有重要影響，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有驅(qū)動(dòng)作用，具有前瞻性和顛覆性特征的產(chǎn)業(yè)，在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引導(dǎo)人類社會(huì)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮重要作用。GFII 2022 報(bào)告參考了美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）等組織關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和定義，將2022年度“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”定義為量子信息、綠色能源、機(jī)器人、元宇宙、先進(jìn)通信和生物技術(shù)六大領(lǐng)域。其中，量子信息包括量子計(jì)算、量子精密測(cè)量和量子加密等，量子技術(shù)的進(jìn)步有可能為計(jì)算、醫(yī)學(xué)、制造、人工智能、通信和國(guó)防等領(lǐng)域帶來(lái)變革。綠色能源由于其具有保護(hù)環(huán)境和減少能耗方面的優(yōu)點(diǎn)，得到很多國(guó)家的重視，主要關(guān)注的方向包括太陽(yáng)能、潮汐能、海洋溫差能、核能、氫能、燃料電池以及儲(chǔ)能裝置等。機(jī)器人涵蓋工業(yè)機(jī)器人和智能機(jī)器人兩大類，以模擬人類或其他生物為方向，基于人工智能技術(shù)，具有學(xué)習(xí)、交流、感知、使用工具、操作機(jī)械等能力。元宇宙是指建立在現(xiàn)實(shí)世界基礎(chǔ)上的虛擬現(xiàn)實(shí)空間，具有完整的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)體系，其高度的開放性和包容性為創(chuàng)造價(jià)值提供了良好的環(huán)境，有望顛覆現(xiàn)有生產(chǎn)方式，為第四次工業(yè)革命提供支撐。先進(jìn)通信以第六代無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表，通過(guò)部署應(yīng)用更快、更可靠的新一代通信技術(shù)和衛(wèi)星通信技術(shù)，為物聯(lián)網(wǎng)和5G/6G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，大大提高了各行業(yè)的通信能力。生物技術(shù)主要關(guān)注生物制藥、基因工程、基因治療、生物制造和生物燃料等方向，在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、制藥和能源等領(lǐng)域扮演重要角色。整體來(lái)看，iCV TAnK 定義的未來(lái)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合生產(chǎn)生活需要，技術(shù)前沿性強(qiáng)、顛覆潛力大，且已經(jīng)具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，有望在3 ～5年內(nèi)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

2 GFII 2022報(bào)告主要內(nèi)容

2.1 未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與前景展望

GFII 2022 報(bào)告首先總結(jié)了未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀。一是顛覆性技術(shù)發(fā)展快速推進(jìn)，帶動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景逐步顯現(xiàn)?；A(chǔ)科學(xué)研究的突破，不斷為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。例如，在量子領(lǐng)域，美國(guó)天體物理聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的物理學(xué)家突破了量子傳感器的精度限制。應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步促進(jìn)了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，元宇宙、人形機(jī)器人和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。二是新冠疫情、數(shù)字鴻溝和氣候變化等全球性問(wèn)題的出現(xiàn)，客觀上加快了培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的步伐。新冠疫情客觀上推動(dòng)了生物醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展，疫苗、血液制品、單克隆抗體、基因工程藥物和體外診斷等在抗擊新冠疫情中發(fā)揮了重要作用。氣候變化正在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生前所未有的影響，全球能源轉(zhuǎn)型正在加速，氫能等新型清潔能源有望在未來(lái)能源供應(yīng)中發(fā)揮更大作用。

GFII 2022 報(bào)告還對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行了展望。智能、綠色和健康是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的是更好地為人類服務(wù)，智能、低碳和健康是人類的長(zhǎng)期目標(biāo)。為了擁有更智能的生活，需要用傳感、連接和計(jì)算等信息技術(shù)進(jìn)一步打破原子世界和比特世界之間的壁壘。人工智能、類人機(jī)器人、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息、先進(jìn)計(jì)算和人機(jī)交互等領(lǐng)域有望取得新突破，重塑信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升智能水平。低碳是一種低能耗、低污染和低排放的可持續(xù)發(fā)展模式，對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。先進(jìn)核能、氫能和儲(chǔ)能技術(shù)等無(wú)碳排放關(guān)鍵技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)碳中和與凈零排放目標(biāo)、構(gòu)建低碳綠色能源體系的關(guān)鍵，也將是未來(lái)全球技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的重點(diǎn)。隨著人們對(duì)生命健康的急切需求和現(xiàn)代生命科學(xué)的快速發(fā)展，生物技術(shù)與信息、能源材料等技術(shù)的融合加快，現(xiàn)代生物技術(shù)在高通量測(cè)序、基因組編輯和生物信息學(xué)分析等方面取得突破并迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。新冠疫情加速了生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，生物、信息和物質(zhì)的融合正在進(jìn)行。

各國(guó)政府將實(shí)施更加有力的產(chǎn)業(yè)政策，不斷推動(dòng)本國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新一輪技術(shù)革命以量子信息技術(shù)、“人工智能+機(jī)器人”、先進(jìn)通信、生物技術(shù)、綠色能源等前沿技術(shù)為代表，呈現(xiàn)多點(diǎn)爆發(fā)式發(fā)展。這將形成新的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為應(yīng)對(duì)新冠疫情、俄烏沖突等多重因素帶來(lái)的不利影響，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)短期經(jīng)濟(jì)刺激措施，為形成長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能奠定基礎(chǔ)。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策在各國(guó)的作用和重要性日益凸顯，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也在發(fā)生變化。美國(guó)、日本、英國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視產(chǎn)業(yè)政策的作用，不斷加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策工具的運(yùn)用，尤其關(guān)注前沿技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。政府將加大對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，國(guó)家安全、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等相關(guān)政策也將發(fā)生更大的變化。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，單個(gè)國(guó)家和小規(guī)模區(qū)域集團(tuán)利益最大化的趨勢(shì)日益明顯，進(jìn)一步加劇了全球特別是西方保護(hù)主義和單邊主義的抬頭。美國(guó)拜登總統(tǒng)上臺(tái)后，并沒(méi)有選擇回歸自由主義的全球經(jīng)濟(jì)秩序，而是采取了強(qiáng)化技術(shù)出口管制、加大對(duì)制造業(yè)回流的支持力度和維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全等一系列“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略。歐盟多次強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域掌握自主權(quán)，自2020年起建立了涵蓋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、貿(mào)易政策和金融架構(gòu)等領(lǐng)域的全面政策體系。以中國(guó)為代表的新興國(guó)家也在積極利用新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，大力布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從謀求單一突破走向整體提升，以期擺脫全球價(jià)值鏈的“低端封鎖”和“高端限制”。未來(lái)，世界各國(guó)特別是美國(guó)等西方國(guó)家與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在先進(jìn)通信、量子信息、機(jī)器人和生物技術(shù)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，并可能形成技術(shù)、人才、資金和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的斷裂點(diǎn)，將深度影響未來(lái)產(chǎn)業(yè)的全球發(fā)展趨勢(shì)。

2.2 GFII 2022 報(bào)告的國(guó)家和城市/集群排名評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

GFII 2022 報(bào)告的未來(lái)產(chǎn)業(yè)區(qū)域排名包括國(guó)家和城市/集群兩個(gè)角度。在國(guó)家排名方面，主要考察該國(guó)的人口特征、文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等指標(biāo)，分析其在未來(lái)產(chǎn)業(yè)六大領(lǐng)域的表現(xiàn)，綜合反映被評(píng)估國(guó)家的科技創(chuàng)新實(shí)力。城市/集群排名考察城市的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，主要從研究?shí)力和創(chuàng)新企業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。其中，研究實(shí)力方面的考察指標(biāo)包括科研機(jī)構(gòu)和設(shè)施、創(chuàng)新人才資源、高價(jià)值學(xué)術(shù)創(chuàng)造等，創(chuàng)新企業(yè)方面的考察指標(biāo)包括創(chuàng)新龍頭企業(yè)數(shù)量、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量、相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量等。

2.3 GFII 2022 報(bào)告的未來(lái)產(chǎn)業(yè)國(guó)家綜合排名

表1 和圖1 分別為GFII 2022 報(bào)告列出的2022年度未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)國(guó)家綜合排名和各國(guó)相關(guān)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的情況。

圖1 2022年度全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名前10 位國(guó)家六大產(chǎn)業(yè)情況

表1 2022年度未來(lái)產(chǎn)業(yè)國(guó)家綜合排名

從總體結(jié)果來(lái)看，美國(guó)綜合排名最高，43%最具影響力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)來(lái)自美國(guó) 。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)城市/集群排名中，27.5%位于美國(guó)，六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡且均處于領(lǐng)先水平。中國(guó)排名第二，17.5%最具影響力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)來(lái)自中國(guó)。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)城市/集群排名中，中國(guó)城市占16.7%。瑞士在國(guó)家綜合排名中排名第三，在人均專利和人均最高學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)方面排名世界前列。此外，發(fā)達(dá)的金融業(yè)為瑞士的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的支持。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，美國(guó)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的六大領(lǐng)域都表現(xiàn)出了非凡的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)(量子信息、機(jī)器人、元宇宙)方面，具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。 中國(guó)六大領(lǐng)域發(fā)展較為均衡，在量子信息、綠色能源、機(jī)器人和元宇宙等領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出，其中，就綠色能源領(lǐng)域而言，北京在全球城市/集群中排名第一。其他亞洲科技創(chuàng)新大國(guó)包括日本、韓國(guó)和新加坡，其中日本不僅在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出色，在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有優(yōu)秀表現(xiàn)；新加坡良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引了大量新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，特別是在量子信息、元宇宙、生物技術(shù)等領(lǐng)域；韓國(guó)在先進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)擁有強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力。歐洲國(guó)家在信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面稍顯落后，但在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面更勝一籌。

當(dāng)前，全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，各主要經(jīng)濟(jì)體積極參與前沿技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造。氣候變化、能源短缺等問(wèn)題也給人類發(fā)展帶來(lái)了更多的不確定性。正在逐步落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中的各種顛覆性技術(shù)，不僅是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，也是全球化背景下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

2.4 GFII 2022 報(bào)告的未來(lái)產(chǎn)業(yè)城市/集群排名

表2 為GFII 2022 報(bào)告給出的2022年度未來(lái)產(chǎn)業(yè)城市/集群排名和得分。在全球上榜的20 個(gè)城市/集群中，有的已經(jīng)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)六大領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如以IT 創(chuàng)新聞名的舊金山-圣何塞；而有的城市雖然尚未形成一定規(guī)模，但具備了技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力的基礎(chǔ)，極有可能在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破，如以量子信息技術(shù)發(fā)展著稱的合肥。

表2 2022年度未來(lái)產(chǎn)業(yè)城市/集群綜合排名

2.4.1 學(xué)術(shù)研究

歐美城市/集群在創(chuàng)新人才資源和高價(jià)值學(xué)術(shù)創(chuàng)造評(píng)價(jià)指標(biāo)上表現(xiàn)較好，而亞洲城市/集群在研究機(jī)構(gòu)（包括高校、實(shí)驗(yàn)室等）和研究設(shè)施（包括大科學(xué)設(shè)施和超級(jí)計(jì)算機(jī)）方面更具競(jìng)爭(zhēng)力。

舊金山-圣何塞和波士頓都市圈在創(chuàng)新人才和高價(jià)值學(xué)術(shù)創(chuàng)造的得分上均位列前5；紐約研究機(jī)構(gòu)得分全球第一，創(chuàng)新人才實(shí)力雄厚。在研究機(jī)構(gòu)排名的前5 名中，中國(guó)占據(jù)了3 席，分別是北京、廣東-香港-澳門大灣區(qū)和上海，其中北京的研究設(shè)施排名第一；合肥在大科學(xué)設(shè)施方面處于領(lǐng)先地位，研究設(shè)施得分位居中國(guó)前10[7]。

2.4.2 創(chuàng)新企業(yè)

GFII 2022 報(bào)告根據(jù)2022年度未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新龍頭企業(yè)數(shù)量、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量等量化指標(biāo)對(duì)候選城市進(jìn)行評(píng)估。

舊金山-圣何塞在上述3 項(xiàng)指標(biāo)中均排名前3 位，顯示出強(qiáng)大的創(chuàng)新企業(yè)實(shí)力。北京的表現(xiàn)也非常出色，3 項(xiàng)指標(biāo)都排名在前5 位，特別是創(chuàng)新龍頭企業(yè)數(shù)量。東京-橫濱與未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新龍頭企業(yè)和專利數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城市/集群。西方城市和亞洲城市的創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量相當(dāng)，但亞洲城市在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利數(shù)量略高。

從整體來(lái)看，美國(guó)、中國(guó)和歐洲為發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，分別有7 個(gè)、5 個(gè)、4 個(gè)城市/集群上榜。從全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)排名前5 位的城市/集群看，唯一學(xué)術(shù)研究得分高于創(chuàng)新企業(yè)得分的波士頓都市圈集聚了哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、波士頓大學(xué)、美國(guó)東北大學(xué)等一系列國(guó)際頂級(jí)院所，科教資源的溢出效應(yīng)明顯；而另外4 個(gè)城市/集群的創(chuàng)新企業(yè)得分高于學(xué)術(shù)研究得分，突出了市場(chǎng)需要對(duì)拉動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。

3 啟示與建議

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)展未來(lái)科技、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇?？紤]到GFII 2022 報(bào)告反映出的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀，提出以下建議：

（1）加強(qiáng)人工智能（AI）技術(shù)賦能，以“人工智能+未來(lái)產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

作為計(jì)算機(jī)科學(xué)的一個(gè)分支，人工智能聚焦數(shù)據(jù)、算法和算力三維發(fā)展，已在多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，減少了技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)迭代周期，重塑了傳統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和生產(chǎn)生活方式，對(duì)于打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)意義重大。

人工智能技術(shù)在GFII 2022 報(bào)告提出的六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中均起到支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的作用：在量子信息領(lǐng)域，人工智能技術(shù)通過(guò)提升更高算力水平賦能交通控制、天氣預(yù)測(cè)和金融組合等，未來(lái)還將支撐衛(wèi)星發(fā)射、深空深海、腦科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展；在綠色能源領(lǐng)域，人工智能技術(shù)通過(guò)智能輸配電軟件系統(tǒng)提升了能源利用率和平滑率，顯著增強(qiáng)了能源系統(tǒng)特別是智慧儲(chǔ)能、智慧電網(wǎng)和節(jié)能減排等領(lǐng)域的穩(wěn)定性和魯棒性，促進(jìn)節(jié)能減排、降低損耗，有力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；在機(jī)器人領(lǐng)域，人工智能技術(shù)從多方面賦予機(jī)器人全新能力，使機(jī)器人實(shí)現(xiàn)了特殊環(huán)境下的自主決策，并且可以根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)需求訓(xùn)練培育各種專業(yè)領(lǐng)域機(jī)器人；在元宇宙領(lǐng)域，人工智能技術(shù)將從識(shí)別內(nèi)容（文字、圖片、視頻）升級(jí)為創(chuàng)造內(nèi)容，這是元宇宙發(fā)展的基礎(chǔ)；在先進(jìn)通信領(lǐng)域，人工智能顯著降低了工作成本，智能語(yǔ)音電話提升了工作效率；在生物技術(shù)領(lǐng)域，人工智能技術(shù)加速了新藥篩選水平，大大降低了藥物研發(fā)的技術(shù)成本和時(shí)間成本。

建議進(jìn)一步加強(qiáng)人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)人工智能技術(shù)的場(chǎng)景建設(shè)，形成“需求牽引+場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，以場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)人工智能技術(shù)向各行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散應(yīng)用，加速未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)生物技術(shù)領(lǐng)域投入，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

新時(shí)期的生物技術(shù)支撐了生命科學(xué)的發(fā)展。生物技術(shù)以分子生物學(xué)為關(guān)鍵技術(shù)，以基因編輯為重點(diǎn)路徑，多學(xué)科融合，通過(guò)科技手段對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行改造或者創(chuàng)造新產(chǎn)品，保障人民群眾生命健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

近年來(lái)中國(guó)生物技術(shù)不斷發(fā)展，在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源等領(lǐng)域重點(diǎn)布局，產(chǎn)出一批科技成果，有力支撐了國(guó)家重大戰(zhàn)略。但中國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體仍處于中等發(fā)展水平。究其原因，主要是因?yàn)槲鞣缴锛夹g(shù)的發(fā)展歷史比較悠久，歐美等國(guó)家已搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在人才、資本和儀器設(shè)備方面優(yōu)勢(shì)明顯。GFII 2022 報(bào)告顯示，在全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的城市/集群排名中，中國(guó)綜合排名最靠前的北京僅列第13 位。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)相較其他五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)而言，雖然優(yōu)勢(shì)不足，但發(fā)展?jié)摿薮?。未?lái)，面對(duì)中國(guó)人口老齡化、生物多樣性和高品質(zhì)農(nóng)田等方面的迫切需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生物技術(shù)的需要將與日俱增，生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)窗口將越來(lái)越多，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，物質(zhì)條件日益提升，人們對(duì)健康狀況也將越來(lái)越重視，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)一步發(fā)展。

建議從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)資本賦能生物技術(shù)發(fā)展。對(duì)涉及生物技術(shù)領(lǐng)域的教育、科技和人才工作統(tǒng)一部署，建設(shè)高能級(jí)生物技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，吸引培育生物技術(shù)領(lǐng)域頂尖人才，加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（3）加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系布局，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

中國(guó)應(yīng)暢通以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，區(qū)域創(chuàng)新是一個(gè)關(guān)鍵變量。發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌大城市、中心城市、小城市和都市圈（群）等不同維度的創(chuàng)新區(qū)位/集群 ，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)輻射作用，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)供給體系質(zhì)量提高與效率提升。

在GFII 2022 報(bào)告中，中國(guó)北京、上海、合肥、杭州等城市，廣東-香港-澳門大灣區(qū)、蘇州-無(wú)錫-常州城市群等集群上榜，顯示出中國(guó)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心在全球創(chuàng)新體系中的重要位置。中國(guó)要在國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，充分利用科技創(chuàng)新的區(qū)域梯次分布特征和擴(kuò)散推移規(guī)律，聚焦打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，立足各地先天條件和資源稟賦，探索差異化、科技創(chuàng)新導(dǎo)向的發(fā)展路徑，建設(shè)發(fā)展若干具有高發(fā)展質(zhì)量的創(chuàng)新型城市/集群，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新中心的輻射效應(yīng)，健全梯次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新格局，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。

建議搶抓未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)孕育突破發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合中國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)部署，通過(guò)加強(qiáng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)布局、吸引培育高層次頂尖人才、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境等，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，形成新的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

（4）加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，營(yíng)造開放創(chuàng)新生態(tài)。

國(guó)際科技合作既是以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路，也是中國(guó)提升科技創(chuàng)新能力、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要途徑。美國(guó)的特朗普政府和拜登政府都將科技創(chuàng)新置于對(duì)華政策總體框架突出位置，意圖維持美國(guó)在全球價(jià)值鏈頂端的話語(yǔ)權(quán)，這對(duì)中國(guó)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、參與全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提出了極大挑戰(zhàn)。

GFII 2022 報(bào)告指出，當(dāng)前未來(lái)產(chǎn)業(yè)主要聚集在歐美國(guó)家及地區(qū)，亞洲地區(qū)只有中國(guó)、日本和韓國(guó)三國(guó)發(fā)展較快。面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)要堅(jiān)持開放共贏，利用好國(guó)際交流合作平臺(tái)，做出中國(guó)貢獻(xiàn)。在該報(bào)告的致謝環(huán)節(jié)，對(duì)清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、阿里巴巴、寧德時(shí)代、國(guó)盾量子和騰訊等表達(dá)感謝，高度肯定了這些中國(guó)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)對(duì)世界科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和貢獻(xiàn)。

建議聚焦符合全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的開放創(chuàng)新生態(tài)，研究提出中國(guó)化的新時(shí)期國(guó)際合作戰(zhàn)略，特別是針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀和需要，完善差異化政策體系。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)參與國(guó)際科技分工，特別是在基礎(chǔ)研究、人才培育和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面拓展合作深度，在增進(jìn)了解、提升能力的同時(shí)，增強(qiáng)中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

（5）加強(qiáng)未來(lái)技術(shù)跟蹤研判，用數(shù)字化手段賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)以前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出多學(xué)科融合和多領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)，具有前瞻性和不確定性。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，建立健全未來(lái)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，跟蹤未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖更新和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展變化情況，突出未來(lái)技術(shù)預(yù)測(cè)和研判，及時(shí)掌握最新發(fā)展態(tài)勢(shì)；另一方面，要積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，將未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化賦能，通過(guò)數(shù)字化改造、數(shù)字化管理等，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。