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    關(guān)于項(xiàng)目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)的實(shí)踐與思考

    2023-09-24 13:34:24潞州區(qū)委宣傳部課題調(diào)研組
    支部建設(shè) 2023年4期
    關(guān)鍵詞:文明城市常態(tài)群眾

    □ 潞州區(qū)委宣傳部課題調(diào)研組

    長治市潞州區(qū)位于太行山之巔、漳河之濱的上黨盆地腹地,是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)總面積356 平方公里、常住人口90 萬人,轄13 個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)旅游發(fā)展中心。擁有“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”“國家環(huán)保模范城市”“全國優(yōu)秀旅游城市”等多項(xiàng)“國字號”桂冠。去年以來,潞州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作和精神文明建設(shè)重要論述,深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于文明城市建設(shè)的指示精神和決策部署,按照“項(xiàng)目化運(yùn)行、清單化履責(zé)、常態(tài)化推進(jìn)”的工作思路,通過“年度計(jì)劃、每月推進(jìn)、常態(tài)督查、雙月調(diào)度”手段,扎實(shí)推進(jìn)文明城市建設(shè)。

    一、調(diào)研背景

    長治市因重大負(fù)面清單問題被取消全國文明城市稱號后,中央文明辦建議長治市繼續(xù)參評第七屆創(chuàng)建,經(jīng)市委研究決定長治市不再參評,但并不是放棄創(chuàng)建,創(chuàng)建不是為了牌子,根本目的是城市建設(shè)、城市品位、社會文明程度和群眾滿意度要有一個(gè)大的提升,創(chuàng)建應(yīng)該比以往力度更大,比之前建設(shè)水平更高。因此,市委、區(qū)委提出了項(xiàng)目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)。這也是在深刻反思之后,卸下歷史包袱,重拾信心信念,輕裝上陣再出發(fā),不唯指標(biāo)、不唯分?jǐn)?shù)、不唯牌子,以“歸零”心態(tài)再奮斗,全力開創(chuàng)文明城市建設(shè)全新局面,這也體現(xiàn)了市委市政府建設(shè)文明城市的信心和決心。去年以來,潞州區(qū)圍繞市委要求,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,在項(xiàng)目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)中作出了積極探索和有益嘗試,取得了一些成效。

    二、主要做法及成效

    (一)堅(jiān)持體制機(jī)制常態(tài)化,共建共享。制定出臺了《長治市潞州區(qū)項(xiàng)目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)實(shí)施辦法》《長治市潞州區(qū)文明城市建設(shè)常態(tài)長效工作組及督導(dǎo)組職責(zé)分工》,調(diào)整全區(qū)文明城市建設(shè)常態(tài)長效工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組、督導(dǎo)組,進(jìn)一步完善十個(gè)工作組為橫向、處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直單位包聯(lián)村社區(qū)、街道社區(qū)包點(diǎn)包片為縱向的“雙向三級”工作責(zé)任制,構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、全社會共同參與的常態(tài)化建設(shè)文明城市格局。各工作組每兩個(gè)月召開一次工作例會,各督導(dǎo)組每兩個(gè)月進(jìn)行一次全面檢查,各重點(diǎn)單位每月匯總匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)工作始終在良性軌道中運(yùn)行。

    (二)堅(jiān)持工作運(yùn)行常態(tài)化,統(tǒng)籌推進(jìn)。將項(xiàng)目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“大盤子”統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。區(qū)委常委會多次對文明城市常態(tài)化工作進(jìn)行了研究部署。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)采取“重點(diǎn)督查、對標(biāo)復(fù)查”等方式,常態(tài)深入一線督查文明城市建設(shè)工作推進(jìn)情況。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)通過視察調(diào)研形式,積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)、背街小巷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作,凝聚起建設(shè)文明城市的強(qiáng)大合力。全區(qū)各鎮(zhèn)、街道(中心),各責(zé)任單位堅(jiān)持把項(xiàng)目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)工作作為日常工作予以推進(jìn),堅(jiān)持工作長期抓、機(jī)制常態(tài)化,做到網(wǎng)格化推進(jìn)、精細(xì)化管理。

    (三)堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任常態(tài)化,精細(xì)管理。印發(fā)了《潞州區(qū)常態(tài)長效推動文明城市建設(shè)實(shí)地考察場所標(biāo)準(zhǔn)》《潞州區(qū)文明城市建設(shè)工作目標(biāo)及任務(wù)分解手冊》等材料,逐條逐項(xiàng)細(xì)化分解所有任務(wù),做到不缺項(xiàng)、無死角。各重點(diǎn)責(zé)任部門以“繡花”功夫管理城市,有步驟、有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)整治行動,全力解決好人民群眾急難愁盼問題,把文明城市建成民心工程。老舊小區(qū)穩(wěn)步推進(jìn),投資5.9 億元對79 個(gè)老舊小區(qū)296 棟10820 戶進(jìn)行集中改造,現(xiàn)已全部進(jìn)入施工階段。同時(shí),127 個(gè)無人管理小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)物業(yè)掛牌入駐。背街小巷常態(tài)整治,施劃機(jī)動車停車位300 余個(gè)、非機(jī)動車停車位200 余處,安裝公示牌和交通標(biāo)志牌160余塊,路面維修591 平方米,美化墻面600 平方米,安裝護(hù)欄80 米,修建停車場1 個(gè),拆除違法占道經(jīng)營商戶4 戶。開展聯(lián)合執(zhí)法行動,規(guī)范街巷商鋪經(jīng)營管理,落實(shí)“門前三包”制度,嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營行為。市場管理有序提升,按照“一市場一策”的要求,秦家莊綠嘉園市場、老頂山農(nóng)貿(mào)市場、新民市場、金鑫瓜果市場、鹿家莊昌隆市場、紫坊農(nóng)貿(mào)市場6個(gè)市場和安康便民市場、柏后便民市場、火車站便民市場等升級改造有序推進(jìn)。交通秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),充分運(yùn)用“街巷吹哨部門報(bào)到”工作機(jī)制,針對背街小巷機(jī)動車亂停亂放、占用盲道、占用消防通道、逆向停放、臨停時(shí)段長期停放等行為及時(shí)向相關(guān)部門“吹哨”。共專項(xiàng)吹哨584 次,應(yīng)哨584 次,出動警力789 人次,巡查街巷2195 次,提醒告知駛離4438 輛,驅(qū)離違停車輛3366 輛,處罰上傳1036 條。城鄉(xiāng)環(huán)境有效改善,持續(xù)開展村莊清潔行動,清理衛(wèi)生死角800 余處,清理積存垃圾600 余噸。農(nóng)村生活污水治理工作持續(xù)發(fā)力,已開工實(shí)施2 個(gè)村,16 個(gè)村正在進(jìn)行項(xiàng)目評審。全面開展散養(yǎng)畜禽治理,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100%,畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%以上。建設(shè)覆蓋農(nóng)村的生活垃圾中轉(zhuǎn)站46座,形成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的密閉收運(yùn)處置體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廁所革命工作,已完成4 個(gè)村690座廁所改造。

    (四)堅(jiān)持志愿服務(wù)常態(tài)化,助力創(chuàng)建。堅(jiān)持把志愿服務(wù)作為推進(jìn)文明城市建設(shè)、抓實(shí)基層社會治理的有效載體,立足群眾差異化需求,堅(jiān)持“項(xiàng)目化”運(yùn)作、“專業(yè)化”服務(wù)、“社區(qū)化”依托、“品牌化”引領(lǐng),推動志愿服務(wù)提質(zhì)增效、常態(tài)長效。在養(yǎng)老服務(wù)方面,英南街道啟動了“135 助餐廳”志愿服務(wù)項(xiàng)目,解決了社區(qū)老人“吃飯難”問題。智慧醫(yī)療護(hù)理中心“一站式助醫(yī)幫扶項(xiàng)目”,輻射全區(qū)267 戶失獨(dú)家庭、500 余位失獨(dú)老人。各新時(shí)代文明實(shí)踐所站積極開展“五項(xiàng)行動”,組織新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者開展了減災(zāi)防災(zāi)宣傳、糧食種植技術(shù)培訓(xùn)、健身舞現(xiàn)場指導(dǎo)、直播帶崗等一系列便民利民的志愿服務(wù)活動,深受群眾好評。堅(jiān)持把網(wǎng)格化工作與社區(qū)治理相結(jié)合,以孵化社區(qū)社會組織和志愿者為手段,充分發(fā)揮轄區(qū)居民、黨員、志愿者的力量,真正為群眾排憂解難。特別是面對嚴(yán)峻的疫情防控形勢,13000 名志愿者、300余個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)全部下沉社區(qū),配合開展物資供應(yīng)、秩序保障、信息排查、卡口值守等工作,常態(tài)化開展社會面核酸檢測,堅(jiān)守“潞州陣地”。

    三、存在問題

    一是思想認(rèn)識方面存在的問題。文明城市被摘牌后,部分基層干部存在思想誤區(qū)。一是停建休息的思想誤區(qū)。少數(shù)干部認(rèn)為文明城市已摘牌,這項(xiàng)工作近期不再開展,存在“歇歇腳喘口氣”的思想。二是自我否定的思想誤區(qū)。少數(shù)干部認(rèn)為我市多年來積累的經(jīng)驗(yàn)和文明成果功虧一簣,暴露出我市在各方面存在很大差距,還不具備文明城市的條件和基礎(chǔ)。三是應(yīng)付支差的思想誤區(qū)。有些干部認(rèn)為文明城市牌子都丟了,在開展相關(guān)工作時(shí)被動應(yīng)付、敷衍了事,作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。

    二是體制機(jī)制運(yùn)行方面存在的問題。部分沿街路段、老舊小區(qū)的整治,相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不清,存在推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象,環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”。承擔(dān)具體任務(wù)的牽頭單位、責(zé)任單位、包保單位的責(zé)任劃分需要進(jìn)一步細(xì)化,責(zé)任的認(rèn)定與追究有待落實(shí)。一些整治督查行動重堵輕疏,依然采取“突擊戰(zhàn)”,實(shí)現(xiàn)不了常態(tài)長效。比如,馬路市場亂擺攤點(diǎn)、背街小巷占道經(jīng)營等,整治過后,很快“卷土重來”。

    三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,背街小巷、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部等薄弱區(qū)域數(shù)量龐大,市容環(huán)境衛(wèi)生問題突出?;鶎由鐓^(qū)力量較薄弱,工作能力和水平亟待提升。居民小區(qū)物業(yè)管理水平普遍需要提升,樓道小廣告等“牛皮癬”治理鞏固不徹底。

    四是市民文明素質(zhì)方面存在的問題。部分市民言行舉止、公共道德與文明城市的要求格格不入,如亂停亂放、亂搭亂建、飛線充電、闖紅燈、隨地吐痰、亂扔煙頭等不文明行為屢禁不止。

    四、對策建議

    潞州區(qū)作為文明城市建設(shè)的中心區(qū)域,重任在肩、義不容辭,將進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識,樹牢歸零心態(tài),真正把思想和行動統(tǒng)一到項(xiàng)目化、常態(tài)化推進(jìn)文明城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)上來,嚴(yán)格落實(shí)“年度計(jì)劃、每月推進(jìn)、常態(tài)督查、雙月調(diào)度”工作機(jī)制,全方位推動文明城市建設(shè)項(xiàng)目化運(yùn)行、清單化履責(zé)、常態(tài)化推進(jìn)。

    (一)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,樹牢為民惠民理念。文明城市建設(shè)工作要以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)。以抓黨建促基層治理提升為契機(jī),多深入基層,聽取群眾意見、回應(yīng)群眾期待、解決群眾訴求。要及時(shí)檢視工作中的失誤和不足,多干群眾需要、群眾認(rèn)可、群眾滿意的活,多解決群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,把為民、惠民的“初心”融入到文明城市建設(shè)工作全過程,提升群眾的獲得感幸福感。文明城市建設(shè)工作要注重發(fā)揮群眾的主體作用。老舊小區(qū)改造、公共秩序整治、居民小區(qū)治理等都要發(fā)動群眾、依靠群眾、推動群眾自治,讓群眾對小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理多發(fā)表意見,讓群眾對身邊的問題,監(jiān)督有平臺、投訴有渠道、舉報(bào)有回應(yīng)、問題能整改,更好挖掘群眾潛能、釋放群眾參與文明城市建設(shè)的熱情,真正讓群眾在自我教育、自我管理、相互監(jiān)督中增強(qiáng)自覺、提升素質(zhì)。

    (二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚力主攻短板弱項(xiàng)。從近期中央文明辦和市督導(dǎo)組督查反饋來看,主要表現(xiàn)是“亂”和“差”?!皝y”主要表現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場管理不力,隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、出店占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、功能分區(qū)不合理,小區(qū)管理寬、松、軟,亂晾曬、亂停放屢禁不止等。“差”主要表現(xiàn)在小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部整治成效不大、效果不明顯。要從兩方面下功夫。一方面,狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造,加快老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、廁所等項(xiàng)目建設(shè)改造提升進(jìn)度,進(jìn)一步完善居民小區(qū)文體、健身休閑、停車泊位等硬件設(shè)施,提升居住功能。小區(qū)改造必須先“里子”后“面子”,先解決路平、燈亮、下水道通暢等基本環(huán)境問題,同時(shí)要統(tǒng)籌考慮解決好消防通道、飛線充電等居住安全問題。另一方面,狠抓城市精細(xì)化管理,認(rèn)真執(zhí)行“街巷吹哨、部門報(bào)到”工作制度,充分發(fā)揮街道、社區(qū)和群眾在文明城市建設(shè)中的主體作用,在做到“應(yīng)吹盡吹”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高“吹哨”的精準(zhǔn)性、“應(yīng)哨”的及時(shí)性、處置的時(shí)效性,努力將問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

    (三)堅(jiān)持效果導(dǎo)向,推廣經(jīng)驗(yàn)根治頑疾。推廣英雄南路街道積極探索實(shí)施“網(wǎng)格+綜合執(zhí)法”模式。該街道配備了157 個(gè)網(wǎng)格員,對轄區(qū)157個(gè)網(wǎng)格建立執(zhí)法隊(duì)伍微信群,制作“吹哨”聯(lián)系卡,做好“吹哨”臺賬,通過加強(qiáng)與市、區(qū)15 個(gè)相關(guān)部門的對接聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào),構(gòu)建起信息有效、部門聯(lián)動、處置及時(shí)、群眾滿意的應(yīng)哨機(jī)制,推動了安全隱患、文明交通、老舊小區(qū)改造等一批疑難雜癥的解決。馬廠鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí),所轄行政村和企業(yè)辦社區(qū),多屬于村和社區(qū)自管,在“街巷吹哨、部門報(bào)到”工作中,建立起“反向吹哨”機(jī)制,綜合執(zhí)法隊(duì)針對每天在片區(qū)巡邏過程中發(fā)現(xiàn)的問題向所在村和社區(qū)吹哨,并督促其完成整改。運(yùn)用這些機(jī)制辦法,積極破解頑疾。

    (四)健全壓力傳導(dǎo)機(jī)制,確保責(zé)任有效落實(shí)。要從根本上解決“看到的管不了,管到的看不見”的體制機(jī)制問題,進(jìn)一步明確各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的主抓、主建、主管責(zé)任,進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任,推動工作落實(shí)?;鶎痈刹渴俏拿鞒鞘薪ㄔO(shè)工作的宣傳員,也是組織者、推動者,要通過壓擔(dān)子、傳壓力,引導(dǎo)督促基層干部擔(dān)負(fù)起建設(shè)文明城市的主體責(zé)任,積極主動開展工作。要發(fā)揮好“街巷吹哨部門報(bào)到”機(jī)制作用,解決不了的問題,基層干部要及時(shí)“吹哨”給市區(qū)相關(guān)部門,推動問題解決。

    (五)健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,保證工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要將文明城市建設(shè)工作與各部門業(yè)務(wù)工作有效融合起來,以文明城市建設(shè)推動城市各方面工作水平不斷提升。專項(xiàng)行動專班要牽頭建立工作矩陣,盯死任務(wù)、限定時(shí)間、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn);要善于上手研究破解重點(diǎn)問題、重點(diǎn)任務(wù);要積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,探索涉及文明城市建設(shè)的長效工作機(jī)制;要對工作任務(wù)中因職責(zé)不清出現(xiàn)的責(zé)任空檔、監(jiān)管盲區(qū),牽頭召集相關(guān)部門及時(shí)研究、準(zhǔn)確研判、明確責(zé)任。區(qū)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各督導(dǎo)組要及時(shí)掌握文明城市建設(shè)中的推進(jìn)情況、存在問題以及相應(yīng)的責(zé)任人工作情況,將相關(guān)工作任務(wù)和整改要求下達(dá)到有關(guān)單位部門和責(zé)任人,督促推動落實(shí);對需要協(xié)調(diào)的有關(guān)事項(xiàng),要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組反饋,組織召開協(xié)調(diào)會議,推動問題解決。

    (六)健全基層服務(wù)機(jī)制,助力文明城市建設(shè)。大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),整合平臺資源,建強(qiáng)活動陣地,真正把基層所、站、點(diǎn),尤其是點(diǎn),建在群眾家門口,實(shí)現(xiàn)基層所站提檔升級、實(shí)踐點(diǎn)全面覆蓋,打造聚人聚心的“百姓之家”。要堅(jiān)持把志愿服務(wù)作為推進(jìn)文明城市建設(shè)、抓實(shí)基層社會治理的有效載體,豐富志愿服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)方式,依托新時(shí)代文明實(shí)踐所站,通過群眾點(diǎn)單、中心派單、志愿者接單、群眾評單相貫通的工作模式,常態(tài)化開展宣傳教育、文明交通、秩序引導(dǎo)、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等新時(shí)代文明實(shí)踐學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動,在志愿服務(wù)中提升市民的文明素質(zhì),增強(qiáng)市民的城市榮譽(yù)感,最大限度地調(diào)動廣大人民群眾參與文明城市建設(shè)的積極性。堅(jiān)持把網(wǎng)格化工作與社區(qū)治理相結(jié)合,以孵化社區(qū)社會組織和志愿者為手段,充分發(fā)揮轄區(qū)居民、黨員、志愿者的力量,真正為群眾排憂解難。

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