高位謀劃 高標部署 高效推動 全方位全領域推動清廉大同建設

□ 劉 祥 吳怡葦

回望2022 年，在貫徹落實省委關于清廉山西建設決策部署的大背景下，大同市委高度重視、迅速行動，全面開展清廉大同建設，緊緊圍繞全面從嚴治黨，針對性制定了清廉大同責任清單，提出“1 個目標、7 項原則、5大工程、100 項任務”的清廉建設基本思路。大同市各級各部門錨定清廉大同建設目標，堅持高位謀劃、高標部署、高效推動，以過硬的舉措全域推動清廉大同建設“施工圖”變成“實景圖”，努力為實現(xiàn)“奮斗兩個五年 跨入第一方陣”總目標保駕護航。

錨定目標，實施“四輪驅動”責任落實工程

一年來，大同市委常委會先后39 次研究清廉大同建設、全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作，市委主要領導153 次就相關工作作出批示，經常性檢點過問、親自推動工作。為確保責任落實，專門成立全面建設清廉大同工作專班統(tǒng)籌調度，實行過程管理、常態(tài)督辦，強化保障指導。市專班多次召開推進會安排部署，有關負責同志帶頭深入機關、企業(yè)、學校、村居現(xiàn)場調研督導，各級紀檢監(jiān)察機關加強協(xié)同聯(lián)動，攥指成拳形成監(jiān)督合力。

這些實際行動是大同市委高度重視清廉建設，高效構筑齊抓共建工作格局的真實寫照。

推進清廉建設，重在責任落實。大同市堅持“三責聯(lián)動、三化推動、創(chuàng)新帶動、宣傳促動”，把責任壓實到“神經末梢”：黨委、紀委、部門各司其職，主體責任、監(jiān)督責任、“一崗雙責”聯(lián)動落實，推動各級各部門知責明責、擔責盡責；將年度目標細化分解為61 項重點任務和222 項具體工作，實行項目化管理、清單化推進、臺賬化落實，以釘釘子精神逐項推動落地見效；創(chuàng)新促學函、提醒函、約稿函“三函”，“一周一動態(tài)、一月一小結、半年一專報”定期報告，把握“時、責、效”督促指導等制度機制，保障工作有力有序推進；開展黨委（黨組）書記談清廉等活動，在主流媒體平臺開辟“清廉大同”專欄，用好各類宣傳陣地，在全社會持續(xù)營造崇廉尚廉氛圍。

清風勁吹，實施“三不腐”一體推進戰(zhàn)略

探尋清廉大同建設路徑，可以看出，大同市注重綜合運用不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的方法論，走出了一條富含時代特征、彰顯大同特色的清廉建設之路。

構筑“不敢腐”懲治防線。2022 年全市立案2465 件、給予黨紀政務處分2413 人、留置47人、移送檢察機關45 人，持續(xù)強化震懾效應。以政治監(jiān)督聚力，創(chuàng)新運用“六步工作法”，協(xié)助市委制定加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的責任清單，研究制定上級紀委同下級黨委領導班子政治監(jiān)督談話暫行辦法，分批次與各縣區(qū)黨委班子成員談話，面對面開展監(jiān)督、傳導壓力；以作風建設引領，在全市部署開展“六治”作風大整頓，劍指“庸、懶、散、慢、亂、浮”等頑瘴痼疾，精準發(fā)力、靶向糾治，共發(fā)現(xiàn)問題1056 個，處理處分417 人；以基層建設強基，“七抓七促”持續(xù)推動抓黨建促基層治理能力提升專項行動走深走實。

強化“不能腐”制度約束。2022 年聚焦規(guī)范化權力配置、運行、公開和監(jiān)督，發(fā)出紀檢監(jiān)察建議207 份，督促解決突出問題323 個，推動完善制度174 項，持續(xù)提升治理效能。規(guī)范重點領域權力運行，推動“放管服”改革，實行“一枚印章管審批”“一件事一次辦”“一網通、一窗辦”集成服務，建設7×24 小時政務自助服務區(qū)，創(chuàng)新“互聯(lián)網+”監(jiān)管模式，打造高效透明政務服務平臺；推進工程建設項目審批制度改革，審批時限平均壓縮46.6%。

筑牢“不想腐”思想根基。以政治建設為統(tǒng)領，強化思想先導，堅持“第一議題”制度，每月與新提任市管干部廉政談話，共談話7 批366 人，先后在讀書班、中青班、年輕干部廉潔從政等培訓班開展集體廉政談話，受教育人次達4 萬；成功舉辦首屆“清廉大同”廉潔文化藝術節(jié)，線上線下受教育人次超13 萬；舉辦“清廉文化縣區(qū)行”，開展送展、送戲、送劇“三下鄉(xiāng)”，推動以清為美、以廉為榮的價值理念和“清廉大同”廉潔文化品牌更加深入人心；打磨排演新編歷史晉劇《海清河晏》，舉辦能臣廉吏栗毓美廉潔文化研討，編印清廉大同資料叢書，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展；依托市紅色記憶館和黨風廉政教育館2 個主陣地，整合靈丘縣平型關紅色革命教育、左云縣清風林實踐教育等10 個廉潔文化示范點和多個黨紀教育基地，構筑“2+10+N”文化矩陣，激活廉潔教育“一池春水”。

激活末梢，實施“以點帶面”清廉單元創(chuàng)建工程

聚焦機關、國企、民企、學校、醫(yī)院、村居“六大單元”，依托各清廉單元的豐富創(chuàng)新實踐，及時總結清廉建設好經驗好做法，打造最佳實踐、最佳案例，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

開展“清廉+”創(chuàng)建，先行打造100 個示范標桿，輻射帶動各部門、各行業(yè)、各領域清廉創(chuàng)建，形成“6+100+X”清廉單元創(chuàng)建體系；出臺《清廉單元創(chuàng)建示范“星級化”管理試行辦法》，明確實施主體、方式、標準、程序，配套銜接省里出臺的六大單元創(chuàng)建管理辦法和考評指標；實施清廉機關創(chuàng)建“13111”工程，推動市直單位排查風險點719 個，制定風險防控措施635 條，完善規(guī)范各項制度249 項，筑牢廉政風險“防火墻”，通過打造“特色”樣本，推動清廉建設提質增效。

此外，召開全市國資國企系統(tǒng)警示教育大會，強化以案促治促改促建，保障市屬國企改革三年行動計劃如期完成；掛牌成立全省首家民營企業(yè)服務中心，開辟“12345”民營企業(yè)訴求辦理綠色通道，建立“清廉+商會+企業(yè)”良性機制；圍繞打造“清明政風、清凈校風、清正教風、清新學風”四清校園，培育良好的育人生態(tài)；加強醫(yī)德醫(yī)風建設，開展“院風清朗、醫(yī)風清新、作風清明”的清廉醫(yī)院建設，推動全市醫(yī)療醫(yī)保系統(tǒng)警示教育，開展欺詐騙保、收紅包吃回扣專項整治，集中整治不合理醫(yī)療檢查問題，全力保障人民健康權益；推動村（社區(qū)）“三員合一”，強化農村集體“三資”管理，走好鄉(xiāng)村善治之路。

清廉建設效果怎么樣，群眾感知最深切。大同市紀委監(jiān)委緊密結合鞏固拓展“我為群眾辦實事”實踐活動成果，全面梳理教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、社會救助、行政審批、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等突出問題，確定了“降費用、提服務”醫(yī)療惠民等19個重點事項，推動衛(wèi)健、教育等16 家牽頭責任部門開展“點題”整治，共處理違規(guī)操作醫(yī)療機構1149 家、零售藥店640 家，拒付違規(guī)醫(yī)保費用2299.94 萬元，累計降低藥品耗材費用1.66 億元……醫(yī)保資金使用更加高效，醫(yī)院診療行為更加規(guī)范，患者滿意度有效提升，老百姓在清廉建設中感受到了實實在在的變化。

黨的二十大已擘畫宏偉藍圖、吹響前進號角。起筆“加快打造新時代清廉建設特色樣板”新畫卷，大同將以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，在更高層次更高水平上推進清廉大同建設，努力營造持久風清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，推動形成干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好氛圍，為全方位推動高質量發(fā)展大同篇章提供堅強保障。