堅定扛起責(zé)任使命　高質(zhì)量建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

堅持改革闖路，暢通要素流動

《中國經(jīng)濟周刊》：試驗區(qū)獲批以來，為暢通要素流動，許昌都做了哪些改革？

史根治：我們共做了4項改革。第一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)。修訂完善“許昌英才計劃”3.0版政策體系，選派268名科技特派員到基層開展科技服務(wù)。探索實行科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長制度，選派156名專家人才到基層掛職。健全縣（市、區(qū)）農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣區(qū)域站、村科技示范主體和科技示范戶三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動專家下沉、服務(wù)落地、技術(shù)到人、指導(dǎo)到位。

第二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資模式。以整村授信為抓手，將“授信額度、貸款利率”與信用村創(chuàng)建掛鉤；以農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款為突破口，創(chuàng)新頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)證。建立風(fēng)險防范“項目庫”，大力發(fā)展貸款保證保險，財政出資設(shè)立風(fēng)險補償基金，有效防范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險。

第三是探索農(nóng)地入市改革路徑。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，對全市農(nóng)村集體建設(shè)用地進行普查，按照工礦、商服、公共服務(wù)等用途進行分等定級，編制集體建設(shè)用地基準地價。積極盤活農(nóng)村閑置宅基地、廢棄廠院等低效用地，開展增減掛鉤節(jié)余指標縣域流通，實現(xiàn)全市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地網(wǎng)上拍賣、掛牌交易。

第四是加快科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增”計劃，建強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體，全市農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)達18家，省級以上星創(chuàng)天地21個。加強與高校、科研院所合作，建立入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化科技成果數(shù)據(jù)庫，把國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技成果積極向企業(yè)推介。依托許昌科技大市場，定期舉辦涉農(nóng)科技成果發(fā)布對接會，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

堅持系統(tǒng)觀念，做強產(chǎn)業(yè)支撐

《中國經(jīng)濟周刊》：產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化是關(guān)鍵。中央強調(diào)，要因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。在做大做強產(chǎn)業(yè)方面，你們做了哪些嘗試？

史根治：首先，突出規(guī)劃先行。堅持“做大一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”，制定出臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年行動計劃、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃等，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合、與土地利用相銜接、與改善環(huán)境相統(tǒng)籌，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等深度融合。

其次，著力拉長鏈條。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，壯大肉制品、蜂產(chǎn)品、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。圍繞生產(chǎn)觀光型、采摘體驗型、旅游休閑型等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，將小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)，帶動群眾持續(xù)增收。2022年，許昌市農(nóng)村居民人均可支配收入高于河南省平均水平21.4個百分點，增速高于城鎮(zhèn)居民3個百分點。

再次，持續(xù)擦亮品牌。大力推進“三品一標”認證，鼓勵創(chuàng)建具有許昌地域特色的農(nóng)業(yè)品牌和產(chǎn)品商標。目前，全市擁有綠色食品68個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志5個。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游文化資源，7個村獲評河南省鄉(xiāng)村旅游特色村、14個村獲評河南省鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村。

最后，強化數(shù)字賦能。實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，引導(dǎo)鼓勵物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，加快農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育和農(nóng)村物流網(wǎng)點布局，全市創(chuàng)建省級以上電商進農(nóng)村綜合示范縣3個，淘寶鎮(zhèn)、村數(shù)量均居河南省第2位，基本實現(xiàn)行政村快遞直投服務(wù)全覆蓋。

堅持以人為本，推動共建共享

《中國經(jīng)濟周刊》：推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目的是讓城鄉(xiāng)發(fā)展成為交錯相融、和諧共生的共同體，讓農(nóng)民群眾擁有更好的生產(chǎn)與生活條件。在推動共建共享方面，你們都做了哪些工作？

史根治：推動共建共享，我們始終堅持以人為本。首先是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實行城鎮(zhèn)零門檻落戶政策，積極推動以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女與本地學(xué)生實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動。深入推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)6.1萬人，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.9萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.1萬人。

其次是扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體。實施萬村通客車提質(zhì)工程，所有建制行政村全部實現(xiàn)通硬化路、通客車目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級以上公路連通比例達到96.1%。完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，推進城鄉(xiāng)燃氣設(shè)施一體化建設(shè)，編制實施農(nóng)村生活污水專項規(guī)劃，梯次推進縣域城鄉(xiāng)供水一體化，建成覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收運處理體系。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，在保持傳統(tǒng)村莊肌理和鄉(xiāng)土特征的基礎(chǔ)上，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推廣“一宅變四園”和果樹進村，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，讓農(nóng)村留得住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻。

最后是促進基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等。全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校整體布局，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力形成“高中向縣城集中、初中向縣城或較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鎮(zhèn)或規(guī)模較大行政村集中”辦學(xué)模式。深入實施教育高質(zhì)量發(fā)展攻堅，學(xué)?！按蟀囝~”“擇校熱”問題有效緩解。深化集團化辦學(xué)，推廣“強校+弱?！钡绒k學(xué)模式，校際差距持續(xù)縮小。深入實施“縣管校聘”和校長職級制改革，大力推進縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準“四個統(tǒng)一”和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。統(tǒng)籌推進市級“四所醫(yī)院”、縣級“三所醫(yī)院”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，縣級人民醫(yī)院全部達到二級甲等水平，縣域醫(yī)療中心實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革獲得國務(wù)院督察激勵。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，在中心城區(qū)形成15分鐘“閱讀圈”，建成12個縣級公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館基本實現(xiàn)全覆蓋。

著力推動建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

《中國經(jīng)濟周刊》：新時代新征程，接下來，許昌在推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)方面，有哪些安排和部署？具體目標是什么？

史根治：許昌作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，有基礎(chǔ)、有條件在共同富裕上先行先試、探索路徑。我們將堅持以高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為統(tǒng)攬，著力打造經(jīng)濟強市、創(chuàng)新強市、開放強市、文化強市、生態(tài)強市，確保到2025年試驗區(qū)建設(shè)取得明顯實質(zhì)性進展，到2035年共同富裕的制度體系更加完善，實現(xiàn)既一張藍圖繪到底，又與時俱進謀新篇，在共同富裕上蹚路子、闖經(jīng)驗。

第一，堅定推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷做大“蛋糕”。把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，大力提升創(chuàng)新發(fā)展能力，推進高水平對外開放，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。特別是把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持“工業(yè)興市、制造業(yè)強市”不動搖，聚焦構(gòu)建“633”工業(yè)發(fā)展體系，做大新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強裝備制造、煙草及食品、發(fā)制品三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)建材、化工、輕紡三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進制造業(yè)重要基地。

第二，強化市域一體理念，努力縮小差距。協(xié)同推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快鄭許一體化發(fā)展步伐，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐，促進普遍增收。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在“調(diào)高”“擴中”“提低”上持續(xù)用力，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，加快形成橄欖型收入群體結(jié)構(gòu)，讓群眾的“錢袋子”鼓起來、“家底子”厚起來。

第四，提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共享。圍繞人的全面發(fā)展，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、文化等社會事業(yè)，推進全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

第五，加快構(gòu)建治理體系，保持和諧穩(wěn)定。健全共建共治共享的社會治理制度，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，推動保平安向創(chuàng)平安、靜態(tài)平安向動態(tài)平安、一時一域平安向全程全域平安轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)更高水平的法治許昌、平安許昌。