城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“許昌經(jīng)驗(yàn)”

王紅茹

黨的二十大報(bào)告中明確要求“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并圍繞共同富裕這一戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)和安排部署。

2019年，國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，確定許昌全域?yàn)椤皣?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。許昌也是河南省唯一、全國(guó)11個(gè)試驗(yàn)區(qū)中僅有的兩個(gè)全域試驗(yàn)區(qū)之一。黨的二十大閉幕后，河南省委、省政府專門出臺(tái)文件支持許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)。

許昌在推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，探索形成了哪些可復(fù)制、可推廣的“許昌經(jīng)驗(yàn)”？

選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位

一批又一批幫扶干部活躍在鄉(xiāng)村振興一線。

2022年4月，中央組織部和國(guó)家有關(guān)部委啟動(dòng)干部人才“組團(tuán)式”幫扶鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作以來，當(dāng)下，在全國(guó)各地的鄉(xiāng)村振興一線，活躍著一批又一批幫扶干部。

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，我們要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興?！痹S昌市委書記史根治接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示。

2019年，國(guó)家發(fā)改委等18個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文確定許昌全域?yàn)椤皣?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。2020年，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，許昌市啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職選派工作。

史根治介紹，2020年，許昌共遴選82名各領(lǐng)域（主要是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、規(guī)劃、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域）專業(yè)技術(shù)人才，到74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任科技副職，覆蓋有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2021年，許昌市選派35名專業(yè)技術(shù)人才到34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)。2022年許昌市又選派39人到39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任科技副職。

許昌市林業(yè)和花木園藝發(fā)展中心的陳曉燕，目前在鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)掛職，任科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

許昌市夜景

作為陳化店掛職科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)，陳曉燕每周到鎮(zhèn)里2～3天，“主要工作是協(xié)助做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作，如鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興、農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境整治、花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提檔升級(jí)等工作?！标悤匝嘞颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹。

選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，少不了駐村第一書記的身影。

從許昌市委到鄢陵縣柏梁鎮(zhèn)姚家社區(qū)擔(dān)任駐村第一書記的崔振華，2022年12月7日正式入村。

“擔(dān)任駐村第一書記，就是一竿子到村（社區(qū)）任職，直接面對(duì)的是廣大群眾，在田間地頭接地氣、經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)才干，經(jīng)受農(nóng)村熔爐鍛煉考驗(yàn)，在農(nóng)村廣闊天地可以大有作為。我非常珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)，也希望能用自己所學(xué)回報(bào)家鄉(xiāng)?！贝拚袢A向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，現(xiàn)任駐村第一書記21.1萬名。

一個(gè)從“撿廢品”起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何逆襲？

縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

“鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)得先行。如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠做到讓村里人不出遠(yuǎn)門在家門口就能賺到錢并逐漸致富，這不僅是農(nóng)民的幸福，也有助于鄉(xiāng)村振興。” 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授董強(qiáng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

長(zhǎng)葛市（隸屬許昌的縣級(jí)市）大周鎮(zhèn)，從“撿廢品”起步，用20年逆襲成為許昌市經(jīng)濟(jì)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它是如何做到的？

8月4日，記者來到位于大周鎮(zhèn)的長(zhǎng)葛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在河南凱美特科技有限公司生產(chǎn)車間里，看到了生活中常見的廢舊鋁材是如何變廢為寶：只見工人將收來的廢舊鋁制品投入熔爐進(jìn)行熔煉、精煉、扒渣，合格的鋁水經(jīng)流槽進(jìn)入鑄造工序，做成鋁卷，再進(jìn)行切割加工，新的鋁型材誕生了。

河南凱美特科技有限公司總經(jīng)理薛帥鋒回憶，大周鎮(zhèn)以前是遠(yuǎn)近聞名的貧困鎮(zhèn)，父輩們主要靠制作銷售紅薯粉條掙錢。到縣城賣完粉條回來，覺得架子車空著是浪費(fèi)，就順便把城里的舊東西收回來，也沿路撿一些廢品，可以換點(diǎn)小錢花。

“剛開始時(shí)，父輩們走出去，主要以收塑料、廢紙為主，后來大家發(fā)現(xiàn)有色金屬的價(jià)值比較高，就轉(zhuǎn)向收購(gòu)鋁、銅等金屬，從廢舊電線、電纜、家電里‘淘金，最終形成了這個(gè)產(chǎn)業(yè)。”薛帥鋒向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹。

近年來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸成為大周鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)品規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)效益越來越好，盈利能力穩(wěn)步提升。

“現(xiàn)在廠區(qū)共有200多名工人，普通工人的工資平均在4000多元，技術(shù)工人工資會(huì)高一些。我們的工人多是本地人，大家都愿意在本地就業(yè)，白天干完活，晚上可以回家照顧家庭。鄉(xiāng)村振興提倡的就是在本地就業(yè)，我們做到了?！毖涗h說。

活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不僅給長(zhǎng)葛人帶來了充分就業(yè)，還吸引周邊縣市外來人員來此務(wù)工。

長(zhǎng)葛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理辦公室主任張書強(qiáng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，目前長(zhǎng)葛市外來務(wù)工人口近11萬人，是為數(shù)不多的勞動(dòng)力輸入型縣市。大周鎮(zhèn)戶籍7萬多人，不僅本地人多，現(xiàn)在集聚的外地人口也特別多，共吸引外來人口近萬人在此就業(yè)。

如何吸引年輕人回鄉(xiāng)？

在許昌長(zhǎng)葛市石象鎮(zhèn)種業(yè)基地，成排并聯(lián)的溫室棚內(nèi)，一串串青辣椒壓彎枝頭，散發(fā)著果香的甜瓜一個(gè)個(gè)垂在空中，番茄、豆角、茄子等瓜果蔬菜品種，長(zhǎng)勢(shì)喜人。

河南凱美特科技有限公司生產(chǎn)車間

“截至目前，我們的蔬菜種子做到了河南省前兩名，玉米種子也做到了全國(guó)一流水平，位居全國(guó)第一方陣一線品牌。我們的小麥種子發(fā)展得晚，但在河南省也是唯一一家，目前是二線品牌?！狈N業(yè)基地負(fù)責(zé)人、河南鼎優(yōu)農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)朱偉嶺向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

在品牌做大做強(qiáng)之后，朱偉嶺思考更多的是如何帶領(lǐng)群眾增收致富。他向記者介紹了3種模式。

首先是讓農(nóng)民入股成為股東，共同致富。“讓愿意種地的農(nóng)民，在合作社里入股，可以一邊打工，一邊分紅。”

其次是采取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司化合作模式?！爸饕窍霂椭?zhèn)里發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，這樣由點(diǎn)到面，就能夠帶動(dòng)一個(gè)村一個(gè)村地發(fā)展。”

最后是產(chǎn)業(yè)鏈模式?！澳壳拔覀冎饕龈咧ф湹矸叟从衩桩a(chǎn)業(yè)鏈、辣椒產(chǎn)業(yè)鏈和小麥產(chǎn)業(yè)鏈3條產(chǎn)業(yè)鏈，通過這3條產(chǎn)業(yè)鏈幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。”

朱偉嶺并不避諱談及當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨的問題，他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言，目前在種業(yè)基地從事育種工作的都是像他這樣的“70后”、50歲左右的人，年輕人非常少，甚至連從農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的農(nóng)村學(xué)生都不愿意從事農(nóng)業(yè)。

“一是條件艱苦，二是待遇確實(shí)也不高。但是鄉(xiāng)村振興最重要的是人才，怎么辦？我們這代人干農(nóng)業(yè)更多的是出于情懷，如何讓年輕人愿意到農(nóng)村并留到農(nóng)村，這是亟須解決的問題?！敝靷X說。

和朱偉嶺有相同困惑的，還有河南世紀(jì)香食用菌開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“世紀(jì)香公司”）董事長(zhǎng)李彥增。

世紀(jì)香公司成立于1996年，位于河南省許昌市建安區(qū)，是一家集食用菌科研、培訓(xùn)、生產(chǎn)、加工、銷售、進(jìn)出口于一體的科技開發(fā)型國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

李彥增向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，目前公司生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化、工廠化，解決了企業(yè)用工難問題，雖然現(xiàn)有100多名職工，但大多是50多歲和60多歲的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

“他們吃過苦，認(rèn)為目前這種工作環(huán)境比過去干農(nóng)活好很多，但是年輕人就不這樣想?，F(xiàn)在年輕人大學(xué)畢業(yè)，大多不愿意從事農(nóng)業(yè)工作，大學(xué)畢業(yè)之后很多都轉(zhuǎn)行了，甚至寧愿穿個(gè)黃馬甲跑外賣，也不愿進(jìn)農(nóng)業(yè)這一行?！崩顝┰稣f。

如何吸引更多的年輕人回到家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化？國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，要實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)?！斑@就需要圍繞符合農(nóng)村需要、適合農(nóng)民就業(yè)的有發(fā)展前景的二三產(chǎn)業(yè)做文章，而這正是縣城需要和能夠發(fā)揮作用的重點(diǎn)。此外，一個(gè)公平公正的人才成長(zhǎng)環(huán)境、宜居的生活環(huán)境、宜業(yè)的營(yíng)商環(huán)境是留住有為青年的基礎(chǔ)，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)不僅僅在硬件，軟環(huán)境更加重要?！?/p>

最新的消息是，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮分赋?，要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

有評(píng)論認(rèn)為，《方案》若能夠得到有效實(shí)施，將對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。