機(jī)構(gòu)改革后綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化的內(nèi)涵與途徑研究

范桂紅 丁繼武

摘 要：檔案機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的組成部分，是鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。機(jī)構(gòu)改革后，賦予綜合檔案館管理檔案工作的時(shí)代角色與社會(huì)責(zé)任，側(cè)重綜合檔案館服務(wù)職能的拓展。公眾檔案信息服務(wù)需求多樣化，呼喚綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。但是，綜合檔案館受到傳統(tǒng)檔案管理思維的影響，多元主體參與的檔案治理方式未形成，人才儲(chǔ)備不足，制約服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。因此，綜合檔案館應(yīng)樹(shù)立創(chuàng)新思維健全服務(wù)創(chuàng)新體系，依托新技術(shù)構(gòu)建服務(wù)管理平臺(tái)，建立復(fù)合型人才成長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革；綜合檔案館；服務(wù)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）06 — ０157 — ０4

檔案機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的組成部分，是鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。檔案機(jī)構(gòu)管理由“局館合一”轉(zhuǎn)為“局館分設(shè)”體制，檔案館承擔(dān)公益文化事業(yè)職能，檔案局承擔(dān)檔案管理職能。檔案機(jī)構(gòu)履行“黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的職責(zé)，檔案機(jī)構(gòu)改革重在協(xié)同高效，優(yōu)化綜合檔案館服務(wù)職能，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提供綜合檔案館服務(wù)效能，推進(jìn)精簡(jiǎn)高效、科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行的檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。檔案的原始記錄性決定了檔案機(jī)構(gòu)承擔(dān)檔案接收、存儲(chǔ)、服務(wù)、編研等基本職能，發(fā)揮檔案科學(xué)研究、思政育人、文化傳承、社會(huì)記憶等服務(wù)職能［1］。檔案機(jī)構(gòu)改革后，綜合檔案館對(duì)檔案管理體制機(jī)制、檔案價(jià)值、檔案發(fā)展規(guī)劃等過(guò)程融入依法治檔、創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)、強(qiáng)化基層的創(chuàng)新服務(wù)理念、技術(shù)、策略，將原有管理機(jī)制體制轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，優(yōu)化綜合檔案館服務(wù)職能，檔案機(jī)構(gòu)改革的本質(zhì)是檔案機(jī)構(gòu)由傳統(tǒng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。當(dāng)前，以促進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)相融合的檔案服務(wù)職能，豐富綜合檔案館檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)容，為機(jī)構(gòu)改革整合推動(dòng)綜合檔案館管理體制機(jī)制改革協(xié)同并進(jìn)提供思路?，F(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為綜合檔案館服務(wù)職能優(yōu)化帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。檔案內(nèi)容呈現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合，隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)賦能，體制機(jī)制改革的創(chuàng)新性、擴(kuò)散性、顛覆性正在向綜合檔案館服務(wù)職能優(yōu)化滲透。

一、機(jī)構(gòu)改革后綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化的內(nèi)涵

（一）機(jī)構(gòu)改革后綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化的本質(zhì)內(nèi)因

檔案機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是貫徹檔案事業(yè)管理整個(gè)過(guò)程的基礎(chǔ)性工作，要做好該項(xiàng)工作需要政策支持和資金投入，一些地方或行業(yè)沒(méi)有將檔案信息化建設(shè)工作納入電子政務(wù)建設(shè)的整體規(guī)劃中，忽視電子文件管理，使得大量電子檔案無(wú)法有效管理，檔案精準(zhǔn)化服務(wù)更是無(wú)從談起。檔案機(jī)構(gòu)改革不僅設(shè)計(jì)管理機(jī)制體制的變革，還涉及計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與軟件管理系統(tǒng)管理，缺乏檔案智能管控、檔案資源深度挖掘、檔案數(shù)據(jù)處理與傳輸?shù)确矫娴幕A(chǔ)設(shè)備與技術(shù)支撐，缺少檔案管理技術(shù)水平、行業(yè)研判能力、研發(fā)能力相對(duì)相對(duì)成熟的檔案產(chǎn)業(yè)，檔案機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新思維與資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。當(dāng)前，綜合檔案館多以紙質(zhì)載體材料為主，立卷歸檔過(guò)程以手工操作為主，檔案利用服務(wù)工作仍以被動(dòng)利用為主，信息化管理水平相對(duì)較低。新理念、新技術(shù)、新模式的變革，需要經(jīng)歷理論探討到實(shí)踐探索的反復(fù)過(guò)程，摒除原有管理體制中消極的、過(guò)時(shí)的、腐朽的管理環(huán)節(jié)。機(jī)構(gòu)改革后綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是：一是，檔案機(jī)構(gòu)改革側(cè)重綜合檔案館社會(huì)職能的拓展與日常管理工作質(zhì)量的確保。檔案機(jī)構(gòu)改革旨在實(shí)現(xiàn)綜合檔案館管理體制機(jī)制的改革、檔案管理工作運(yùn)行體系機(jī)制的創(chuàng)新［2］、檔案工作模式治理化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綜合檔案館服務(wù)創(chuàng)新能力的提升，提高檔案實(shí)體保管質(zhì)量、檔案數(shù)字化建設(shè)水平、檔案編研成果出版宣傳力度，促進(jìn)檔案管理工作與社會(huì)治理的協(xié)同性，為國(guó)家科技創(chuàng)新與社會(huì)治理貢獻(xiàn)檔案機(jī)構(gòu)的力量。二是，檔案機(jī)構(gòu)改革通過(guò)綜合檔案館深化體制機(jī)制改革，賦予綜合檔案館管理檔案工作的時(shí)代角色與社會(huì)責(zé)任。綜合檔案館的社會(huì)功能、實(shí)現(xiàn)價(jià)值和服務(wù)模式等的變化是綜合檔案館改革現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展為社會(huì)治理提供了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，加速了科技創(chuàng)新的步伐，各級(jí)各類綜合檔案館順應(yīng)時(shí)代變革，館藏資源由紙質(zhì)載體為主向數(shù)字化資源轉(zhuǎn)變，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化的檔案數(shù)字資源使提供個(gè)性化服務(wù)成為可能。綜合檔案館深化體制機(jī)制改革，綜合檔案館社會(huì)文化屬性凸顯，公眾檔案利用意識(shí)不斷提升，檔案客體與主體間需求與被需求、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系日益密切。

（二）數(shù)字時(shí)代呼喚綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化升級(jí)

借“數(shù)據(jù)”之力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，綜合檔案館服務(wù)側(cè)重?cái)?shù)字檔案資源的服務(wù)，綜合檔案館數(shù)字檔案資源是國(guó)家重要信息資源，如何對(duì)其有效治理是機(jī)構(gòu)改革后綜合檔案館服務(wù)升級(jí)的重要內(nèi)容。綜合檔案館館藏資源數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)據(jù)分析貫穿綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化全過(guò)程。由于數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等新技術(shù)的快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革后綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化內(nèi)涵越來(lái)越豐富，綜合檔案館借助數(shù)字技術(shù)手段進(jìn)行服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。機(jī)構(gòu)改革后綜合檔案館中引入現(xiàn)代信息技術(shù)與數(shù)據(jù)管理方式成為綜合檔案館服務(wù)升級(jí)治理的新方向。數(shù)字時(shí)代，綜合檔案館服務(wù)涵蓋對(duì)紙質(zhì)內(nèi)容數(shù)據(jù)治理和依據(jù)數(shù)據(jù)信息治理，在數(shù)據(jù)環(huán)境中，綜合檔案館服務(wù)過(guò)程中引入數(shù)據(jù)思維，通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)提升服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化與管理平臺(tái)。機(jī)構(gòu)改革后綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化蘊(yùn)含數(shù)字記憶，探索綜合檔案館數(shù)字記憶資源存儲(chǔ)與服務(wù)模式，推進(jìn)綜合檔案館數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化，運(yùn)用數(shù)據(jù)構(gòu)建人與人、人與機(jī)器、人與機(jī)構(gòu)、思維與制度等內(nèi)容的橋梁，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程服務(wù)管理，最大化提升綜合檔案館數(shù)據(jù)服務(wù)治理效能。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用不斷普及的過(guò)程中，信息服務(wù)質(zhì)量水平也不斷提升。復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也使得綜合檔案館數(shù)字化服務(wù)工作的整體構(gòu)成呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)，使得其數(shù)字化需求隨之呈現(xiàn)出多樣性發(fā)展特征。面對(duì)上述需求的變化，傳統(tǒng)的綜合檔案館服務(wù)方式無(wú)法滿足其需求，客觀上需要綜合檔案館服務(wù)方式、原則、模式的優(yōu)化升級(jí)。在面對(duì)綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化時(shí)，檔案管理部門(mén)也將表現(xiàn)出更加顯著的參與積極性，不再局限于傳統(tǒng)被動(dòng)式服務(wù)模式，而是更加積極主動(dòng)的提供服務(wù)，對(duì)綜合檔案館數(shù)字化服務(wù)工作也提出了更高的要求，如何滿足綜合檔案館檔案數(shù)字化工作日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化管理需求也因此成為綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)注重點(diǎn)。目前，綜合檔案館檔案管理數(shù)字化工作缺乏協(xié)同運(yùn)作的數(shù)據(jù)庫(kù)采集與存儲(chǔ)平臺(tái)，前端顯示檔案信息運(yùn)行的軌跡網(wǎng)站路線較模糊，導(dǎo)致針對(duì)逐條檔案信息整個(gè)生命周期過(guò)程的跟蹤、維護(hù)、記錄等數(shù)據(jù)都不夠精準(zhǔn)，因此，為信息用戶提供安全完整的檔案信息是綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化升級(jí)的核心要素。

（三）公眾檔案信息服務(wù)需求多樣化

數(shù)字時(shí)代具有便捷、靈活、廣泛性等優(yōu)點(diǎn)，開(kāi)拓了視野，改變了公眾傳統(tǒng)思維模式，打破時(shí)空壁壘，給予公眾遨游虛擬空間的體驗(yàn)。數(shù)據(jù)技術(shù)不斷變革，海量繁雜數(shù)據(jù)的處理，綜合檔案館服務(wù)方式多元化。綜合檔案館管理將以數(shù)字智慧治理為目標(biāo)，打造“數(shù)據(jù)為本、數(shù)據(jù)賦能、知識(shí)集聚”的檔案數(shù)據(jù)管理模式，打造“互聯(lián)互通、數(shù)字管理、空間再造”的檔案數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，打造“協(xié)同治理、多方聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)治理”的檔案數(shù)字治理模式，聚焦檔案數(shù)字治理模式，破除數(shù)字檔案管理體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建檔案數(shù)字化管理的目標(biāo)、服務(wù)評(píng)價(jià)體系，為檔案服務(wù)多元化服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)化檔案服務(wù)更精準(zhǔn)性、高效性及個(gè)性化，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)［3］。如，山東省廊坊市干部人事檔案服務(wù)中心完成全部檔案數(shù)字化工作，公眾通過(guò)手機(jī)二維碼在線查詢?nèi)耸聶n案電子數(shù)據(jù)［4］，為公眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)，改變公眾對(duì)傳統(tǒng)檔案管理工作的認(rèn)知，提升公眾利用服務(wù)體驗(yàn)感，為公眾提供便捷人事檔案數(shù)據(jù)獲取渠道，提高利用率，塑造人事檔案管理工作良好的社會(huì)形象，彰顯人事檔案數(shù)字化服務(wù)時(shí)代價(jià)值。

二、制約因素

（一）未形成以多元主體參與的檔案治理方式

綜合檔案館受到傳統(tǒng)檔案管理思維的影響，在檔案治理過(guò)程中，多元主體（檔案管理部門(mén)、社會(huì)組織、個(gè)人等）角色各異，未形成國(guó)家層面負(fù)責(zé)、檔案機(jī)構(gòu)為主、各行為主體協(xié)同發(fā)展的檔案機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革局面。缺乏配套法律法規(guī)，《檔案法》（2020新修訂）雖鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)管理工作中，明確檔案治理主體（檔案管理部門(mén)、檔案館、檔案室、社會(huì)組織、個(gè)人等），但法律條目過(guò)于寬泛，內(nèi)容不夠細(xì)致，具體執(zhí)行中缺乏相應(yīng)法規(guī)指引，沒(méi)有給機(jī)構(gòu)改革后的綜合檔案館服務(wù)能力提升指明方向［5］。綜合檔案館缺乏統(tǒng)籌各類組織的經(jīng)驗(yàn)與力度，社會(huì)資源配置不合理，服務(wù)能力提升水平，檔案管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新受阻，多元主體之間溝通交流不順暢。公眾以什么方式參與綜合檔案館服務(wù)未明確，多元主體協(xié)同治理只能是空談。多元主體之間未形成全方位的協(xié)同合作關(guān)系，整體價(jià)值與功能的整合與融合無(wú)從談起；多元主體優(yōu)勢(shì)未充分挖掘，機(jī)構(gòu)改革后的綜合檔案館服務(wù)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)不夠合理，無(wú)法為公眾提供精細(xì)化服務(wù)；公眾利用需要得不到滿足，承載社會(huì)文化價(jià)值的檔案資源發(fā)揮不了作用，導(dǎo)致展示歷史事件、社會(huì)變遷和時(shí)代風(fēng)貌的豐富館藏資源利用率低。機(jī)構(gòu)改革后的綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，需要有效地平衡多元主體的不同治理現(xiàn)狀與利益訴求，充分協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)多元主體治理目標(biāo)［6］，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同體制機(jī)制改革目標(biāo)。

（二）人才儲(chǔ)備不足

機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，人才是第一資源。時(shí)代進(jìn)步、科技發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵在于人才。面對(duì)新科技革命和體制機(jī)制變革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步做好科技創(chuàng)新人才建設(shè)［7］。機(jī)構(gòu)改革后的綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化升級(jí)的根本源泉在于人。機(jī)構(gòu)改革后的綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化升級(jí)對(duì)于相關(guān)人員專業(yè)技能要求極高，專業(yè)技術(shù)人員除擁有扎實(shí)檔案專業(yè)基礎(chǔ)理論、檔案行政管理知識(shí)、檔案實(shí)體保管知識(shí)及計(jì)算機(jī)科技管理知識(shí)，還應(yīng)具備知識(shí)積累與利用、機(jī)會(huì)識(shí)別與組織能力、抗壓力與恢復(fù)能力。截止2020年，全國(guó)各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)4233個(gè)，專職人員40946人，具有檔案專業(yè)程度（博士研究生、碩士研究生、本科、?？?、中專及職業(yè)高中）6657人，占總?cè)藬?shù)的16.26%，檔案機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新人才專業(yè)化核心力量未形成，高層次人才影響力不足［8］?！皽p編”“一人一崗”“縮減經(jīng)費(fèi)”等原因?qū)е赂咚刭|(zhì)人才難以進(jìn)入綜合檔案館，行業(yè)新興技術(shù)專業(yè)力量弱，難以形成集知識(shí)、能力、創(chuàng)新思維于一體的聚合人才隊(duì)伍，給機(jī)構(gòu)改革后的綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化升級(jí)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)限制。

（三）改革創(chuàng)新思維仍需探索

綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)家治理的重要組成部分，綜合檔案館服務(wù)能力、成效、質(zhì)量是國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)改革后綜合檔案館服務(wù)能力提升過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)改革創(chuàng)新思維理解不到位。二是，檔案服務(wù)模式單一，缺乏合作溝通。黨和國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)改革體系與發(fā)展戰(zhàn)略多次進(jìn)行統(tǒng)籌安排和整體設(shè)計(jì)，制定不同是歷史時(shí)期機(jī)構(gòu)改革政策，檔案機(jī)構(gòu)改革由“局館合一”到“局館分設(shè)”，檔案機(jī)構(gòu)在不同時(shí)期體制機(jī)制改革創(chuàng)新側(cè)重點(diǎn)不同，其改革脈絡(luò)始終圍繞檔案事業(yè)良性發(fā)展這一主線，加快檔案管理部門(mén)體制改革，堅(jiān)持檔案服務(wù)方式創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，挖掘檔案價(jià)值，傳承歷史文化，推動(dòng)檔案服務(wù)方式創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化［9］。檔案的原始記錄性決定了檔案機(jī)構(gòu)（檔案局、檔案館、檔案室、檔案教育機(jī)構(gòu)、檔案宣傳出版機(jī)構(gòu)、檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)等）承擔(dān)檔案接收、存儲(chǔ)、服務(wù)、編研等基本職能，發(fā)揮檔案科學(xué)研究、思政育人、文化傳承、社會(huì)記憶等社會(huì)功能。綜合檔案館服務(wù)優(yōu)化升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展是指檔案機(jī)構(gòu)根據(jù)政策變化，對(duì)檔案管理體制機(jī)制、檔案價(jià)值、檔案發(fā)展規(guī)劃等過(guò)程融入科技創(chuàng)新理念、技術(shù)、策略，將原有管理機(jī)制體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉蠒r(shí)代機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新要求的新模式，拓展綜合檔案館服務(wù)功能與價(jià)值，綜合檔案館服務(wù)創(chuàng)新的本質(zhì)是綜合檔案館由傳統(tǒng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

三、發(fā)展路徑

（一）樹(shù)立創(chuàng)新思維，健全綜合檔案館服務(wù)創(chuàng)新體系

深化綜合檔案館服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制體制改革需要突出新理念、融入新技術(shù)、呈現(xiàn)新形態(tài)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，打破常規(guī)，在管理體制完善、政策制度保障、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造等方面持續(xù)發(fā)力，多元主體協(xié)同合作排除制約綜合檔案館服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建政府與高校檔案學(xué)專業(yè)、檔案館與檔案室、檔案管理部門(mén)與公眾間相互支撐、相互協(xié)同、全面銜接、資源有效利用的檔案機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新體系。樹(shù)立以關(guān)注全部數(shù)據(jù)樣本、精準(zhǔn)度、相關(guān)性的數(shù)據(jù)思維，進(jìn)行檔案數(shù)字資源基本管理，培養(yǎng)檔案管理人員數(shù)據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全（硬件、軟件）管理。檔案數(shù)字資源涵蓋傳統(tǒng)檔案信息化數(shù)據(jù)形式、原始數(shù)字檔案資源，不同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的檔案數(shù)字資源擁有不同的利用價(jià)值，創(chuàng)新檔案服務(wù)工作機(jī)制，緊跟檔案事業(yè)新時(shí)代服務(wù)創(chuàng)新步伐。一方面，優(yōu)化綜合檔案館組織架構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，明確綜合檔案館的行政管理職責(zé)，將檔案事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，兼顧各類檔案實(shí)體的特殊性，體現(xiàn)綜合檔案館服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制體制的科學(xué)化、專業(yè)化、信息化，推動(dòng)檔案社會(huì)記憶功能最直觀呈現(xiàn)形式與價(jià)值體現(xiàn)。如，北京市檔案局緊跟檔案事業(yè)服務(wù)改革步伐，深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，適應(yīng)檔案管理工作規(guī)律與原則，更好地發(fā)揮檔案館公共服務(wù)功能，成立旨彌補(bǔ)檔案數(shù)字資源管理與共享不足的數(shù)字資源管理處，加快檔案開(kāi)放鑒定步伐的開(kāi)放鑒定處。

（二）依托新技術(shù)構(gòu)建綜合檔案館服務(wù)管理平臺(tái)

隨著新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，綜合檔案館管理立卷歸檔流程融入新興技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)檔案管理工作高技術(shù)發(fā)展。運(yùn)用新技術(shù)從檔案數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)、管理與服務(wù)平臺(tái)、共建共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、傳輸與維護(hù)等環(huán)節(jié)對(duì)檔案實(shí)體管理、信息服務(wù)方式、數(shù)字檔案管理進(jìn)行科技創(chuàng)新，為公眾提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、顛覆性的檔案服務(wù)，提升檔案工作的社會(huì)影響力。紙質(zhì)檔案數(shù)字化建設(shè)，檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)化管理，檔案數(shù)字資源不斷豐富，為綜合檔案館服務(wù)管理平臺(tái)構(gòu)建提供奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以綜合檔案館服務(wù)管理平臺(tái)構(gòu)建賦能檔案事業(yè)發(fā)展。在數(shù)字時(shí)代，綜合檔案館數(shù)字資源管理充分利用數(shù)字技術(shù)將各種載體形式的檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案資源，以數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行檢索、借閱，構(gòu)建檔案資源共建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)集成。較傳統(tǒng)檔案信息共享與利用，基于現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合檔案館服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)與管理側(cè)重檔案信息內(nèi)容整合與開(kāi)發(fā)，以此來(lái)解決檔案信息利用內(nèi)容形式單一、彼此關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、信息用戶體驗(yàn)感弱等問(wèn)題，這是打破檔案信息共享利用壁壘的堅(jiān)實(shí)一步。數(shù)字環(huán)境下，依托數(shù)字技術(shù)建立健全檔案數(shù)字資源管理安全技術(shù)保障機(jī)制，針對(duì)硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、資源利用、利用者隱私等安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建包括硬件安全防護(hù)，數(shù)據(jù)層防火墻、防病毒、加密、備份，資源利用身份認(rèn)證、審核機(jī)制等技術(shù)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、評(píng)估、預(yù)判、響應(yīng)、反饋機(jī)制，制定安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保檔案數(shù)據(jù)安全。

（三）建立復(fù)合型人才成長(zhǎng)機(jī)制

改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才隊(duì)伍建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，貫徹“科技創(chuàng)新、思想開(kāi)放、克服困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”的思維，積極培育、大力引進(jìn)和挖掘適應(yīng)綜合檔案館服務(wù)創(chuàng)新體系人才，營(yíng)造綜合檔案館服務(wù)創(chuàng)新的良好人才發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍科技創(chuàng)新能力，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家重大戰(zhàn)略。一方面，高校檔案人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置緊跟服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐，合理修訂培養(yǎng)方案和內(nèi)容，開(kāi)展以推進(jìn)檔案服務(wù)創(chuàng)新思維、管理模式、新興技術(shù)等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，提高檔案專業(yè)學(xué)生科技研究能力、推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)步的創(chuàng)造能力和將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的實(shí)踐能力，切實(shí)完善檔案專業(yè)學(xué)生服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。如，2018年由教育部高等教育學(xué)校檔案學(xué)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)舉辦的“第二屆全國(guó)高校檔案學(xué)專業(yè)大學(xué)生課外科技作品競(jìng)賽”［10］，參賽作品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)包括：檔案專業(yè)性、創(chuàng)新性、先進(jìn)性、實(shí)用性、可行性，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)創(chuàng)新能力。另一方面，積極開(kāi)展多元協(xié)同合作模式，通過(guò)檔案學(xué)專業(yè)與檔案行政管理部門(mén)、企業(yè)檔案室等機(jī)構(gòu)合作共建，構(gòu)建聯(lián)合培養(yǎng)模式。各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)通過(guò)集中學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)形式提高檔案管理人員檔案能力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］馬雙雙，向曉旭，葛帥敏.國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)轉(zhuǎn)型：理論依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)和路徑探索［J］.北京檔案，2021（０7）：12-15.

［2］倪麗娟.檔案治理問(wèn)題思考［J］.檔案學(xué)研究，2021（０1）：58-63.

［3］于英香，滕玉潔.大數(shù)據(jù)背景下檔案管理數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型探析［J］.中國(guó)檔案，2021（０1）：81-83.

［4］孫疆燕.二維碼技術(shù)在人事檔案查詢中的應(yīng)用［J］.中國(guó)檔案，2021（０4）：42-43.

［5］［6］李孟秋.整合視角下多元主體參與檔案治理的機(jī)制與路徑［J］.檔案學(xué)通訊，2021（０2）：12-19.

［7］夏寶龍.浙江全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的總體思路和主要任務(wù)［J］.政策瞭望，2013（10）：6-9.

［8］陳實(shí)，張娟.基于SWOT分析法的城建檔案人才培養(yǎng)策略探索——以江蘇省為例［J］.檔案與建設(shè)，2021（０5）：63-67.

［9］徐煒，楊忠泰，王寧寧.中國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展脈絡(luò)與戰(zhàn)略進(jìn)路—基于國(guó)家創(chuàng)新體系理論的視角［J］.中國(guó)高?？萍迹?020（０9）：8-12.

［10］搜狐新聞.創(chuàng)新大賽：第二屆全國(guó)高校檔案學(xué)專業(yè)大學(xué)生課外科技作品競(jìng)賽全國(guó)決賽入圍作品名［EB/OL］.https：//www.sohu.com/a/252628440_734807，2023-1-30.

〔責(zé)任編輯：楊 赫〕