企業(yè)在排污許可后的環(huán)境管理工作探析

張 寧

（南京國(guó)環(huán)科技股份有限公司，江蘇 南京 210042）

引言

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境管理的要求也越來(lái)越高。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境管理工作時(shí)，需要結(jié)合企業(yè)自身情況，制定出適合自身的環(huán)境管理制度。同時(shí)，在環(huán)境管理制度的實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)的主體應(yīng)該明確責(zé)任，明確自己的權(quán)利與義務(wù)，從而保證環(huán)境管理的順利進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)明確自己的責(zé)任與責(zé)任范圍，從源頭上控制環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，提高企業(yè)環(huán)境管理水平。

1 企業(yè)環(huán)境管理概況

2022年4月11日，贛州市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)科對(duì)崇義縣某服務(wù)中心管理的崇義縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位在全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)填報(bào)的數(shù)據(jù)存在異常。經(jīng)查，該單位管理的崇義縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)于2021年6月16日取得《排污許可證》，制定了《排污單位自行監(jiān)測(cè)方案》，2021年委托第三方檢測(cè)公司累計(jì)進(jìn)行了4次自行監(jiān)測(cè)工作并出具了《檢測(cè)報(bào)告》。執(zhí)法人員通過(guò)查看崇義縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)數(shù)據(jù)，顯示2021年12月22日當(dāng)天，該單位填報(bào)了2021年5月至11月廠界廢氣（氨氣）、硫化氫、臭氣濃度、顆粒物的折算濃度值。通過(guò)查閱崇義縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的《檢測(cè)報(bào)告》，均未顯示有廠界廢氣、排水井、污染擴(kuò)散井、本底井等檢測(cè)項(xiàng)目，同時(shí)，該單位也無(wú)法提供全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)中無(wú)組織廢氣折算濃度值的出處。下表是該垃圾填埋場(chǎng)各年垃圾總量統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)表1。

表1 2015-2019年垃圾排放量

該垃圾填埋場(chǎng)的垃圾處理數(shù)量較大，如果垃圾填埋場(chǎng)不進(jìn)行規(guī)范化環(huán)境管理，將對(duì)周邊環(huán)境造成不良影響。

1.1 污染大氣環(huán)境

垃圾厭氧發(fā)酵過(guò)程會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)甲烷氣體，甲烷屬于易燃易爆氣體，如果沒(méi)有安裝甲烷氣體自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警儀器或甲烷氣體未經(jīng)燃燒處置，可能會(huì)導(dǎo)致安全事故發(fā)生。填埋產(chǎn)生的惡臭及揮發(fā)性有機(jī)物，如果沒(méi)有按規(guī)范布置導(dǎo)氣處理措施，導(dǎo)致填埋氣體無(wú)組織排放，將會(huì)對(duì)周邊大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

1.2 污染水環(huán)境

滲濾液具有高濃度、成分復(fù)雜的性質(zhì)，極難處理。垃圾填埋場(chǎng)的垃圾滲濾液，含有大量有毒有害物質(zhì)以及各種致病菌。特別是其中的有毒有害重金屬，如果滲濾液處置措施不當(dāng)導(dǎo)致廢水超標(biāo)排放至附近水體，將會(huì)對(duì)地表水環(huán)境造成嚴(yán)重沖擊。超標(biāo)廢水滲入到地下，還會(huì)影響地下水源，造成對(duì)周邊環(huán)境的二次污染。因此，該企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理迫在眉睫。

經(jīng)查，該垃圾填埋場(chǎng)未按照排污許可規(guī)定公開(kāi)污染物排放信息行為，違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第七項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合《江西省生態(tài)環(huán)境廳<排污許可管理?xiàng)l例>行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)贛州市崇義生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰案件審理委員會(huì)決定，對(duì)崇義縣某服務(wù)中心處以罰款2萬(wàn)元。

垃圾填埋場(chǎng)排污許可后的環(huán)境管理中存在的問(wèn)題以及解決措施，見(jiàn)圖1。

圖1 問(wèn)題及措施

2 企業(yè)環(huán)境管理工作存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)環(huán)境管理的重視程度不夠

垃圾填埋場(chǎng)在取得排污許可后，企業(yè)的環(huán)境管理意識(shí)比較淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理工作的重要性，在進(jìn)行環(huán)境工作時(shí)，并沒(méi)有把環(huán)境管理與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)緊密聯(lián)系在一起，導(dǎo)致環(huán)境管理體系的不完善[1]。同時(shí)企業(yè)對(duì)于環(huán)境的管理也存在著缺乏制度的漏洞，雖然企業(yè)建立了環(huán)境管理制度，但是環(huán)境管理模式過(guò)于落后，企業(yè)員工在環(huán)保意識(shí)方面不能得到充分的提高，因此，垃圾填埋場(chǎng)沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)工作作為企業(yè)的主要工作。另外，很多企業(yè)管理人員在管理過(guò)程中缺乏環(huán)境意識(shí)，致使企業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，為了提高企業(yè)生產(chǎn)效率，改善企業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要企業(yè)重視環(huán)境的管理工作。

2.2 環(huán)境管理缺乏有效監(jiān)督

垃圾填埋場(chǎng)在環(huán)境管理工作中存在管理主體明確不充分，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)的環(huán)境管理工作過(guò)程中，由于沒(méi)有明確環(huán)境管理制度，對(duì)企業(yè)的管理沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法做到對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的全方位監(jiān)控。

由于垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境管理缺乏有效監(jiān)督，致使企業(yè)在管理過(guò)程中產(chǎn)生很多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。環(huán)境管理的不善，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響企業(yè)的形象。因此，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施環(huán)境管理制度的落實(shí)，建立完善的環(huán)境管理體系。

目前我國(guó)環(huán)境主管部門在環(huán)保監(jiān)督方面仍存在諸多問(wèn)題。首先，在環(huán)保監(jiān)管方面，環(huán)境監(jiān)管部門的職責(zé)劃分不清晰，沒(méi)有明確的責(zé)任分工，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。其次，環(huán)境監(jiān)管部門還存在許多問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行有效地監(jiān)督。由于監(jiān)督職能的缺失，造成了監(jiān)督力量不足，監(jiān)督效果不佳，監(jiān)督存在滯后性。

2.3 衛(wèi)生設(shè)施不齊全

垃圾填埋場(chǎng)的衛(wèi)生設(shè)施不齊全，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化管理，垃圾填埋場(chǎng)沒(méi)有按規(guī)范施工，垃圾填埋場(chǎng)不按規(guī)定進(jìn)行排污，導(dǎo)致填埋區(qū)環(huán)境質(zhì)量不合格。垃圾填埋場(chǎng)由于場(chǎng)地面積小，場(chǎng)地內(nèi)環(huán)境條件差，無(wú)法進(jìn)行有效的填塞，使垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境質(zhì)量得不到保證[2]。另外，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)，由于垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)保意識(shí)淡薄，工作人員對(duì)環(huán)境管理意識(shí)不到位，隨意進(jìn)行填坑、挖坑以及填洞，造成填體堆積，并且填縫材料隨意堆放，降低了填體的利用率，增加了填料的污染。由于對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行了施工管理之后，也沒(méi)有對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行檢查，而是隨意的對(duì)垃圾堆進(jìn)行堆埋處理，在堆場(chǎng)中堆填的垃圾不進(jìn)行分類處理。在填完填好的垃圾之后并沒(méi)有進(jìn)行專門的垃圾分類。當(dāng)垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理而直接進(jìn)入填地，就會(huì)造成環(huán)境污染。

2.4 垃圾填埋場(chǎng)的內(nèi)部管理不規(guī)范

垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)與管理，是資源保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)中的重要組成部分，是對(duì)整個(gè)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行和運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行管理。但是，填埋場(chǎng)的監(jiān)督管理還存在一些問(wèn)題，如垃圾處理站的分類管理，垃圾分類的收集和處理工作等。在一些地方，由于一些管理工作不到位，導(dǎo)致垃圾的處理不夠規(guī)范，從而導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生量較大，污染嚴(yán)重。另外，在垃圾填埋的過(guò)程中，存在隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象。垃圾未分類相互堆放，造成了污染。

2.5 排污許可制度存在缺陷

排污許可證制度不完善，排污企業(yè)未建立環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，環(huán)保企業(yè)在進(jìn)行排污后，在環(huán)境保護(hù)的考核上沒(méi)有依據(jù)，考核結(jié)果不準(zhǔn)確，不利于企業(yè)環(huán)境管理工作。

在實(shí)際工作中，有些企業(yè)為了節(jié)省成本，只注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，忽視了企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)環(huán)保工作重視不夠，不能按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，導(dǎo)致環(huán)保意識(shí)淡薄，企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。垃圾填埋場(chǎng)管理部門對(duì)企業(yè)的環(huán)?？己瞬粔蛑匾?，沒(méi)有把環(huán)保納入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和日常管理中來(lái)，也沒(méi)有對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行考核，這樣就導(dǎo)致了環(huán)保工作的不到位[3]。

3 企業(yè)環(huán)境管理對(duì)策

3.1 建立環(huán)保意識(shí)

在垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境管理方面，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，建立垃圾分類制度，完善垃圾處理制度。同時(shí)，要加強(qiáng)垃圾的分類收集和處理，減少垃圾在填埋場(chǎng)的停留時(shí)間。在垃圾收集的過(guò)程中，應(yīng)做好垃圾箱的清理工作，垃圾袋在運(yùn)輸過(guò)程中要嚴(yán)格把控，盡量減少對(duì)垃圾造成的污染。在處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有害垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收處理。垃圾填場(chǎng)應(yīng)設(shè)置垃圾堆放點(diǎn)，避免垃圾堆積，降低垃圾造成污染的機(jī)率。對(duì)于那些垃圾中存在大量有害物質(zhì)的，應(yīng)及時(shí)清理，并清理出堆物。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)填埋場(chǎng)日常作業(yè)監(jiān)督管理。作業(yè)面管理要實(shí)行分單元填埋。覆蓋管理要對(duì)日覆蓋、中間覆蓋和終場(chǎng)覆蓋做出安排。填埋作業(yè)要采取合理的雨污分流管理措施，盡量減少滲瀝液的產(chǎn)生量，降低填埋場(chǎng)的運(yùn)行成本。

隨著垃圾填埋堆體的增高，導(dǎo)氣石籠要隨之不斷加高，保證填埋氣體的順利導(dǎo)出。對(duì)填埋場(chǎng)進(jìn)行定期的監(jiān)測(cè)，定期檢查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)整改，及時(shí)處理，杜絕安全隱患。

應(yīng)根據(jù)填埋場(chǎng)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的整治措施，減少污染，提高環(huán)境管理水平。在填埋場(chǎng)中設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)處理不當(dāng)?shù)奶盥駡?chǎng)，應(yīng)責(zé)令其限期整改，可制定出相應(yīng)的運(yùn)行管理手冊(cè)指導(dǎo)填埋作業(yè)。若發(fā)現(xiàn)有滲漏或超標(biāo)排放，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行處理。另外，在對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，以確保環(huán)境質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)衛(wèi)生設(shè)施維護(hù)

垃圾填埋場(chǎng)在堆放時(shí)應(yīng)保持清潔，防止垃圾堆對(duì)環(huán)境造成污染。在填土作業(yè)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行垃圾分類，并定期檢查垃圾的堆載情況。當(dāng)垃圾堆積時(shí)應(yīng)及時(shí)清理，避免垃圾產(chǎn)生后對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。填埋場(chǎng)應(yīng)該按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，確保填埋場(chǎng)地保持潔凈，以免出現(xiàn)垃圾污染問(wèn)題，對(duì)堆填場(chǎng)地進(jìn)行定期清理。垃圾進(jìn)入填埋地前，應(yīng)及時(shí)清除垃圾，將垃圾掩埋在施工現(xiàn)場(chǎng)[4]。

對(duì)于堆埋后的垃圾應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理和消毒處理，消除污染源。堆置后要對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理。將堆放在垃圾車?yán)?，并在堆上放置垃圾袋，盡量減少垃圾對(duì)周邊環(huán)境的污染，降低垃圾垃圾箱排放的有害氣體對(duì)周圍環(huán)境的影響。應(yīng)根據(jù)實(shí)際生活垃圾和填挖場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)污染的填方和處理場(chǎng)地、垃圾處理設(shè)施進(jìn)行消毒，處理后的堆體應(yīng)放置在垃圾運(yùn)輸車上，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制垃圾的種類和數(shù)量。

3.4 注重場(chǎng)地的周邊環(huán)境

垃圾填埋場(chǎng)的垃圾處理設(shè)施，如垃圾收集池，垃圾堆垛場(chǎng)地，堆放垃圾箱，進(jìn)行垃圾清理。垃圾運(yùn)輸過(guò)程中，填挖的場(chǎng)地應(yīng)按規(guī)劃進(jìn)行，確保填土的質(zhì)量和安全。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立垃圾回收站，將垃圾集中運(yùn)輸?shù)嚼贌隣t，實(shí)現(xiàn)垃圾和填埋場(chǎng)之間垃圾資源的有效利用。對(duì)于填放的場(chǎng)所，應(yīng)做好清潔工作，減少垃圾滲漏，做好垃圾清運(yùn)工作。

對(duì)填埋場(chǎng)的廢料，采用堆置式填體堆場(chǎng)，避免垃圾與填體的混合，對(duì)堆料進(jìn)行焚燒處理，使垃圾達(dá)到規(guī)定的數(shù)量。在垃圾無(wú)害化處理后，要進(jìn)行后續(xù)的填肥處理。堆肥過(guò)程中要將堆體進(jìn)行干燥處理、烘干，并進(jìn)行無(wú)害化的處理和回收利用，保證垃圾衛(wèi)生和生活污水的安全。如在堆填垃圾過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有有害氣體、有害顆粒、有害液體等，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理處理并排放，防止有毒物質(zhì)的二次污染。

3.5 制定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

該區(qū)域的環(huán)境管理應(yīng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照要求進(jìn)行場(chǎng)地的清理。填埋場(chǎng)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，制定具體的整改方案，并根據(jù)情況進(jìn)行落實(shí)[5]。消防方面，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的消防設(shè)施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查，定期對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，避免出現(xiàn)火災(zāi)事故。排水方面，對(duì)建筑工地進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)于施工場(chǎng)地進(jìn)行定期的排水，嚴(yán)禁出現(xiàn)積水現(xiàn)象，做好排水工作。對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行防火設(shè)施的維護(hù)，嚴(yán)格對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)，防止施工期間出現(xiàn)滲水現(xiàn)象。

同時(shí)，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防意識(shí)、安全常識(shí)和消防器材的更新維護(hù)。在施工過(guò)程中，應(yīng)避免隨意停放，及時(shí)清理垃圾箱，并對(duì)施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高施工作業(yè)人員的防火意識(shí)，以及施工管理技能。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工中產(chǎn)生的粉塵、揚(yáng)塵等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，消除安全隱患，減少環(huán)境污染。

4 結(jié)語(yǔ)

為了加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理，企業(yè)必須加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，在環(huán)保部門建立完善的環(huán)境管理體系。企業(yè)應(yīng)建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并建立內(nèi)部環(huán)境監(jiān)督管理部門，通過(guò)制定環(huán)境法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)在環(huán)境生產(chǎn)過(guò)程中的排放行為。同時(shí)，相關(guān)相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)保規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為。此外，為了確保企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要加強(qiáng)排污許可制度的制定和實(shí)施，并通過(guò)建立嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。