促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的核心內(nèi)涵、典型案例及實(shí)踐進(jìn)路

熊 磊

(重慶理工大學(xué),重慶 400054)

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出,中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。從收入層面來看,2022年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20133元,與2013年的9430元相比,增長(zhǎng)2.13倍,農(nóng)村居民收入來源趨于多元化、收入水平保持較快增長(zhǎng);從消費(fèi)層面來看,2022年我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為16632元,與2013年的7485元相比,增長(zhǎng)2.22倍,農(nóng)民消費(fèi)水平穩(wěn)步提高、生活質(zhì)量日益改善,農(nóng)民生活富裕狀況取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(1)資料來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)。。

但必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)人多地少,各地城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。習(xí)近平總書記指出,“促進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”,并明確提出“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！钡娜蝿?wù)要求。[1]在深入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略擘畫下,如何理解農(nóng)民農(nóng)村共同富裕?促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在機(jī)理和一般規(guī)律有哪些?今后一段時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路又是什么? 及時(shí)回應(yīng)這些問題,對(duì)于推進(jìn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

圍繞農(nóng)民農(nóng)村共同富裕這一主題,已有研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是闡釋了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的理論內(nèi)涵。全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義[1],必須滿足“守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、實(shí)現(xiàn)總體富裕、促進(jìn)低收入農(nóng)戶收入更快增長(zhǎng)”三個(gè)條件[2],是以人民為中心理念的充分彰顯、是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略考量、是構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)引領(lǐng)。[3]二是剖析了影響農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)障礙。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出[4],農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板明顯[5],益農(nóng)增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散[6],以及區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內(nèi)部之間收入分配差距較大[7]等,成為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐梗阻。三是提出了促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐路徑。如通過構(gòu)建以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向的“拉平”機(jī)制[8]、提高鄉(xiāng)村振興的包容性[9]、深化農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革[10]、推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[11][12]、優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給[13]、完善分配制度[14]等,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè),從而全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。此外,亦有成果涉及農(nóng)民共同富裕水平測(cè)度等方面[15][16]。以上研究從不同角度對(duì)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕問題開展了探究,為本文提供了理論借鑒,但仍存在以下不足:第一,研究視角方面,大多數(shù)研究側(cè)重于現(xiàn)狀、問題與路徑“三部曲”的探討,缺乏對(duì)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕演進(jìn)的一般規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。第二,研究方法方面,由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)長(zhǎng)期存在區(qū)域數(shù)據(jù)共享開放不足等問題,導(dǎo)致現(xiàn)有研究大多以定性研究為主,缺少與案例研究方法相結(jié)合的綜合研究。第三,對(duì)策建議方面,基于研究視角和研究方法的局限,促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的建議大多從某一局部或某一視角提出,少有學(xué)者從“物質(zhì)生活富裕和精神生活富裕相統(tǒng)一”“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與深化幫扶協(xié)作相結(jié)合”等方面提出一整套系統(tǒng)的對(duì)策建議。以上研究不足為本文提供了研究空間。

基于此,本文力圖從以下方面彌補(bǔ)不足:其一,在辨析農(nóng)民農(nóng)村共同富裕核心內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用課題組在重慶、浙江、湖南三省市的微觀調(diào)查數(shù)據(jù),從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入等關(guān)鍵方面入手,以典型案例來解構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在機(jī)理和一般規(guī)律;其二,通過梳理實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主要做法、效果、經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)提出今后一段時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路。

二、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的核心內(nèi)涵

農(nóng)民農(nóng)村共同富裕包含“農(nóng)民農(nóng)村”“共同”和“富?！比鼐S度,體現(xiàn)在共建、漸進(jìn)、全民、全面四個(gè)方面,它不僅具有共同富裕問題的一般要義,還有其獨(dú)特的核心內(nèi)涵。其一,農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的“農(nóng)民農(nóng)村”包含兩層含義,它是以“農(nóng)民”為主體的、發(fā)生在“農(nóng)村”這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的共同富裕,是全體人民共同富裕的重要組成部分;一方面要在堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富,調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)共建富裕;另一方面要在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板,實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)富裕。其二,農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的“共同”也包含兩層含義,一是共同富裕不是部分農(nóng)民、部分農(nóng)村地區(qū)的富裕,而是包括全體農(nóng)民、全部農(nóng)村地區(qū)的共同富裕;二是體現(xiàn)在收入差距縮小和基本公共服務(wù)均等方面;即實(shí)現(xiàn)全民富裕。其三,農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的“富?！蓖瑯影瑑蓪雍x,一是指農(nóng)民物質(zhì)生活富裕,即農(nóng)村生產(chǎn)力的高水平發(fā)展,鄉(xiāng)村社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富;二是指農(nóng)民精神生活富裕,即精神財(cái)富不斷積累,不斷滿足農(nóng)民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求;即實(shí)現(xiàn)全面富裕。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本前提。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利,解決了絕對(duì)貧困問題,但自我發(fā)展能力還不足的脫貧農(nóng)戶、“造血能力”差的脫貧地區(qū)仍然存在返貧風(fēng)險(xiǎn),脫貧基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,相對(duì)貧困問題還會(huì)長(zhǎng)期存在。只有對(duì)易返貧致貧人口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及早干預(yù),筑牢返貧致貧防線,優(yōu)化調(diào)整幫扶政策、不斷激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力,不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧,才能確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的首要任務(wù)即鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

加快縮小“兩大差距”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要內(nèi)容。大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情以及各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異性,導(dǎo)致農(nóng)民內(nèi)部存在巨大收入差異。2021年,農(nóng)村收入最高20%收入戶與收入最低20%收入戶相對(duì)差距高達(dá)8.87倍。[17]與此同時(shí),城鄉(xiāng)居民差距是當(dāng)前發(fā)展最大的結(jié)構(gòu)性矛盾,主要體現(xiàn)在收入水平、社會(huì)保障、公共服務(wù)以及文化生活等方面,它對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕形成重大挑戰(zhàn)。通過先富帶后富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,縮小農(nóng)村內(nèi)部差距和城鄉(xiāng)差距,著力解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分問題,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要內(nèi)容。

正確把握“三對(duì)關(guān)系”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵方面。一是效率和公平的關(guān)系,既要通過“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展提高效率效益,又要從制度安排上促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義。二是共建與共享的關(guān)系,共建是基礎(chǔ)、共享是目標(biāo),在鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富,讓農(nóng)民通過共建實(shí)現(xiàn)共富的動(dòng)力源源不斷迸發(fā)的同時(shí),形成人人享有的合理分配格局。三是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,要深入研究不同階段的目標(biāo),分階段促進(jìn)共同富裕,保持足夠歷史耐心,確保我國(guó)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

圖1 農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的核心內(nèi)涵

三、推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的典型案例分析

(一)研究方法

案例研究是認(rèn)識(shí)客觀世界的必要環(huán)節(jié),是處理復(fù)雜問題的有力工具。[18]案例研究分為單案例研究和多案例研究,本文采用多案例研究方法。理由如下:首先,在全面建成小康社會(huì)之后,我國(guó)“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移,現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的案例研究并不豐富,這一新興領(lǐng)域需要通過多案例研究來提煉概括、豐富現(xiàn)有理論,多案例研究的“復(fù)制邏輯”能夠提升案例研究的“外部效度”,使得所總結(jié)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐性進(jìn)路更具普適性和穩(wěn)健性;其次,本文旨在探究農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐過程和進(jìn)路,屬于“怎么樣”和“怎么辦”的問題,研究問題的屬性決定了采用多案例研究方法可以深入找尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程下“三農(nóng)”工作背后所隱藏的理論邏輯。

(二)案例選擇

遵循“理論抽樣”原則,根據(jù)多案例研究方法的技術(shù)要求以及本文的研究目的,選取重慶市巴南區(qū)姜家鎮(zhèn)的蔡家寺村、浙江省麗水市松陽(yáng)縣大東壩鎮(zhèn)的橫樟村、湖南省婁底市新化縣吉慶鎮(zhèn)的油溪橋村三個(gè)村作為案例研究對(duì)象。理由如下:一是案例整體的典型性。推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是“三農(nóng)”的系統(tǒng)工程,具有整體性特征,巴南區(qū)、麗水市、婁底市三市均是所在省市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點(diǎn),蔡家寺村、橫樟村、油溪橋村三村均實(shí)現(xiàn)了從“貧困村→小康村→邁向共同富裕的鄉(xiāng)村振興樣板村”的全流程蛻變。換言之,這三個(gè)村的演化過程,在一定程度上可以體現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的全過程邏輯,三個(gè)村發(fā)展模式相對(duì)成熟,形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這三個(gè)村邁向共同富裕過程的解析,不但可以清晰呈現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的階段性特征,還可以明確每個(gè)階段實(shí)現(xiàn)跨越的內(nèi)外部條件,進(jìn)而揭示農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的演化機(jī)理,與本文研究情境和研究問題契合。二是案例之間的異質(zhì)性。我國(guó)幅員遼闊,各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異較大,且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域政策存在差異,三個(gè)村分別位于我國(guó)的東中西部,選取其作為研究對(duì)象更具可比性和異質(zhì)性,可提高本研究跨地區(qū)的普適性、一般性和科學(xué)性。

(三)資料收集

遵循“三角驗(yàn)證”原則,本文的案例資料來源于對(duì)蔡家寺村、橫樟村、油溪橋村黨組織書記、村委會(huì)主任、駐村第一書記和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的開放式和半結(jié)構(gòu)化深度訪談,以及新華網(wǎng)、各級(jí)政府門戶網(wǎng)站等主流媒體報(bào)道、縣級(jí)以上黨報(bào)等報(bào)刊文獻(xiàn)、縣級(jí)以上政府相關(guān)部門工作文檔等多種渠道,以訪談和觀察得到的一手資料為主。具體而言,課題組自2021年7月以來,已多次開展針對(duì)重慶、浙江、湖南三省市29個(gè)行政村、183家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研訪談,每次均有3—5名研究成員參與,每次時(shí)長(zhǎng)為1—2小時(shí),調(diào)研訪談結(jié)束之后立即開展復(fù)盤討論,將相關(guān)錄音和筆記轉(zhuǎn)化為文字材料,并制定下次調(diào)研訪談提綱,如此迭代,以不斷深化對(duì)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕問題的認(rèn)知(2)通過聯(lián)系重慶、浙江、湖南三省市的發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處(農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處),分別對(duì)接了重慶、浙江、湖南三省市29個(gè)行政村,經(jīng)過反復(fù)比選,重點(diǎn)考慮促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕主要做法、效果和經(jīng)驗(yàn)等因素,最終選定蔡家寺村、橫樟村、油溪橋村三個(gè)村作為研究案例。調(diào)研的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及以上三個(gè)村的農(nóng)戶,以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。此外,調(diào)研中還分別征求了巴南區(qū)、松陽(yáng)縣、新化縣三地發(fā)展改革委(發(fā)改局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)、鄉(xiāng)村振興局等部門相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見。調(diào)研時(shí)間為2021年7月—2021年8月,2022年7月—2022年8月;故案例分析中的數(shù)據(jù)截至2021年12月。。

(四)案例分析

蔡家寺村、橫樟村、油溪橋村三村在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進(jìn)程中的主要做法和實(shí)踐效果如下。

1.重慶市蔡家寺村案例

近年來,重慶市多元發(fā)力發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新“村集體經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式,讓農(nóng)民成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極參與者和直接受益者。蔡家寺村地處重慶市巴南區(qū)姜家鎮(zhèn)西北部,村域面積9.8平方公里,共有10個(gè)村民小組、968戶2312人,其中常住人口863人。2015年被列為市級(jí)貧困村后,蔡家寺結(jié)合地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局等條件,以村集體經(jīng)濟(jì)組織為平臺(tái),重點(diǎn)圍繞“黑產(chǎn)業(yè)”,探索出一條以發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)來推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路子。

蔡家寺先后成立了重慶一水黑農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“一水黑”)、黑黑黑專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱“黑黑黑”),打造了“黑五谷”(黑米、黑玉米、黑豆、黑小豆、紫薯)和“黑五牧”(黑豬、黑雞、黑鴨、黑鵝、黑山羊)產(chǎn)業(yè),采取“保底收益+按股分紅”形式,建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果。2015年即實(shí)現(xiàn)整村脫貧,2021年,全村完成產(chǎn)值1900萬(wàn)元,村集體經(jīng)濟(jì)收入153萬(wàn)元,獲評(píng)重慶市“一村一品”示范村。蔡家寺的村集體經(jīng)濟(jì)組織除了按照村民享有的股份份額進(jìn)行年度收益分配外,還在促進(jìn)村民穩(wěn)定就業(yè)、拓寬農(nóng)戶增收空間、發(fā)展村莊公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

一是發(fā)展“十黑”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)村民就地就近就業(yè)。蔡家寺村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”和“嘿慧養(yǎng)智慧雞舍”等發(fā)展計(jì)劃,“一水黑”和“黑黑黑”直接吸收188名村民就業(yè),增加了村民工資性收入,127戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶就地變身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,實(shí)現(xiàn)多業(yè)經(jīng)營(yíng)、綜合創(chuàng)收;此外,“一水黑”和“黑黑黑”通過訂單收購(gòu)、二次返利、股份合作等多種形式間接引領(lǐng)287戶農(nóng)戶就近發(fā)展“十黑”產(chǎn)業(yè)。

二是延長(zhǎng)“十黑”產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“一水黑”和“黑黑黑”分別與中化集團(tuán)、重慶糧食集團(tuán)合作,延長(zhǎng)“十黑”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,一方面引入全程標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)化服務(wù)模式,為農(nóng)戶提供多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),幫助農(nóng)戶解決辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)難題;另一方面,聯(lián)合合作單位開發(fā)了黑豬臘排骨、黑豬肉香腸、黑米八寶粥、黑豆豆?jié){等新型農(nóng)產(chǎn)品,帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來拓寬農(nóng)戶增收空間。

三是運(yùn)用“十黑”產(chǎn)業(yè)收入發(fā)展村莊公益事業(yè)。蔡家寺將75%的集體經(jīng)營(yíng)性收入投入了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、村社公路、便民服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),僅2021年,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200畝,打通村社公路28公里、人行便道92公里;并開展了“新鄉(xiāng)賢”“好夫妻”評(píng)選,以及“電影下社”“青年兒童讀書分享會(huì)”和“青蔡同行志愿服務(wù)活動(dòng)”,道德榜樣和文化活動(dòng)蔚然成風(fēng),對(duì)于提升農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)民精神面貌,發(fā)揮了顯著作用。

2.浙江省橫樟村案例

2002年,浙江省正式實(shí)施山海協(xié)作工程,組建26個(gè)幫扶團(tuán)組與山區(qū)26縣逐一結(jié)對(duì),形成以“先富帶后富、先富幫后富”來促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的典型經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)來看,2021年浙江省城鄉(xiāng)居民收入比為1.94,比上年縮小0.02,為長(zhǎng)三角地區(qū)最小,遠(yuǎn)低于全國(guó)2.50的平均水平;山區(qū)26縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到27619元,比上年增長(zhǎng)11.1%,增速高于全省約0.7個(gè)百分點(diǎn);山海協(xié)作在縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距方面取得實(shí)質(zhì)性成效,為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定良好基礎(chǔ)。[17]

2022年是余姚—松陽(yáng)山海協(xié)作工程實(shí)施20周年。20年來,余姚與松陽(yáng)跨越山水阻隔,合作共建3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),到位援建資金7600萬(wàn)元,消費(fèi)幫扶1億元,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展格局,成為共同富裕典范。松陽(yáng)縣大東壩鎮(zhèn)橫樟村坐落于海拔1198米的留明尖山下,為平谷式古村落,村域面積13.5平方公里,共有11個(gè)村民小組、420戶1220人,其中常住人口580人,是余姚—松陽(yáng)山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn),“先富帶后富、先富幫后富”區(qū)域幫扶機(jī)制形成了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。在余姚—松陽(yáng)山海協(xié)作之前,橫樟村是典型的經(jīng)濟(jì)薄弱村;2021年,通過各類協(xié)作項(xiàng)目,全年村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)至100萬(wàn)元,增長(zhǎng)了約7倍。

一是對(duì)標(biāo)余姚消費(fèi)需求謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山海協(xié)作工程背景下,余姚為松陽(yáng)援建了眾多促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,以解決松陽(yáng)部分村莊集體經(jīng)濟(jì)組織資金短缺、技術(shù)落后、人才匱乏等難題。對(duì)標(biāo)余姚消費(fèi)幫扶需求,橫樟村發(fā)展了以蟠桃和楊梅為代表的特色水果產(chǎn)業(yè)園,產(chǎn)業(yè)園實(shí)行統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一營(yíng)銷的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,以農(nóng)民合作社為依托,帶動(dòng)農(nóng)戶種植蟠桃、楊梅樹1800余棵。

二是借勢(shì)余姚幫扶促進(jìn)“農(nóng)文旅”深度融合。橫樟村作為國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落、省級(jí)歷史文化名村,一直具有“包氏祖居、清廉之地”的古村文化底蘊(yùn),搭乘山海協(xié)作東風(fēng),余姚組織專家學(xué)者為橫樟村“農(nóng)文旅”開展規(guī)劃布局,充分挖掘村內(nèi)各類文物古跡和先賢哲人中蘊(yùn)含的廉潔資源,不斷豐富鄉(xiāng)村旅游的人文內(nèi)涵,打造思廉堂、廉政道德長(zhǎng)廊、包氏宗祠等節(jié)點(diǎn),以吸納就業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)的方式促進(jìn)農(nóng)民增收致富。2021年,累計(jì)接待游客約2萬(wàn)人次,成為麗水主要的廉政教育基地之一,農(nóng)文旅融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入與精神面貌雙提升。

3.湖南省油溪橋村案例

湖南省注重處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系,不斷改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件、提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,形成了通過扶持小農(nóng)戶來推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐案例。油溪橋村位于婁底市新化縣吉慶鎮(zhèn)東北部,屬石灰?guī)r干旱地區(qū),山多地少、土層淺薄,村域面積8.5平方公里,共有12個(gè)村民小組、228戶868人,其中常住人口780人。

2007年,全村人均年收入不足800元,村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債4.5萬(wàn)元,是省級(jí)深度貧困村;經(jīng)過15年的發(fā)展,油溪橋村不斷激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力,村民人均年收入增加到28600元,村集體收入達(dá)261萬(wàn)元,不僅成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,還先后被評(píng)為全國(guó)文明村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,成為鄉(xiāng)村振興的樣本村。油溪橋村始終按照服務(wù)小農(nóng)戶、帶動(dòng)小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求,確保共同富裕路上,一個(gè)不掉隊(duì)。

一是以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶。通過“村委會(huì)+龍頭企業(yè)+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,油溪橋建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地13處3300余畝,其中經(jīng)果林2800余畝,村集體引進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,大力完善農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù),為小農(nóng)戶提供多形式技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)銷服務(wù)?，F(xiàn)已注冊(cè)10余種“油溪橋”商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品,帶動(dòng)農(nóng)戶共享品牌,把小農(nóng)戶,尤其是脫貧農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小農(nóng)戶。油溪橋村人均耕地面積不足0.5畝,村集體打破原有種養(yǎng)模式,依照山形地貌重新規(guī)劃種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制,先后組建了水果種植專業(yè)合作社、甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社,由合作社統(tǒng)一對(duì)接生產(chǎn)資料,并引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行全面指導(dǎo),有效提升了小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率;與此同時(shí),村集體以股份制的形式成立油溪橋旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司,整村成功創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū),整合農(nóng)戶閑置宅基地、閑置農(nóng)房等資源,建設(shè)鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目。村民依托經(jīng)果林、“稻田養(yǎng)魚”、農(nóng)家樂等,依靠村集體的力量有效規(guī)避了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是探索“村級(jí)事務(wù)積分管理制”富裕小農(nóng)戶。油溪橋的“村級(jí)事務(wù)積分管理制”將村民在產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)幫扶、出工出力,以及鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境衛(wèi)生、好人好事等物質(zhì)文明和精神文明方面的表現(xiàn),具體量化為48項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、52項(xiàng)處罰指標(biāo),年底村民根據(jù)積分按比例折算成股份參與分紅,資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,積分如農(nóng)戶的“期權(quán)”,從而不斷激發(fā)出農(nóng)民共建“雙文明”的積極性,為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕匯聚起雄厚的群眾力量。

(五)案例經(jīng)驗(yàn)

重慶市蔡家寺村、浙江省橫樟村和湖南省油溪橋村,不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。通過對(duì)三個(gè)空間分布、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)條件各異區(qū)域的發(fā)展路徑進(jìn)行共性提煉,得到以下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的經(jīng)驗(yàn)啟示。

1.因地制宜和分類施策是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本原則

各地自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異,導(dǎo)致推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的模式有所不同。重慶市蔡家寺村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,村集體合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局,重點(diǎn)圍繞“黑產(chǎn)業(yè)”,以村集體經(jīng)濟(jì)組織為引領(lǐng),引導(dǎo)其與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地,實(shí)現(xiàn)基地在村、增收在戶,主要是因?yàn)檫@一模式容易形成村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局,推進(jìn)共同富裕的實(shí)際進(jìn)展往往較快。浙江省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),“七山一水二分田”的自然條件讓不同地區(qū)在發(fā)展中一度拉開差距,實(shí)施“山海協(xié)作”工程,推動(dòng)山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的科學(xué)路徑,橫樟村對(duì)標(biāo)余姚市場(chǎng)的需求,優(yōu)化本村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu),用好用活各類幫扶資源,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合,為共同富裕打下均衡基礎(chǔ)。湖南省油溪橋村地處武陵山腹地,無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無(wú)礦產(chǎn)資源、無(wú)集體經(jīng)濟(jì),小農(nóng)戶數(shù)量占比大且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,加上老齡化、空心化、耕地撂荒等趨勢(shì),導(dǎo)致油溪橋村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低,村集體將提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合,通過積分制管理把全村農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來,也是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕理性選擇。由此可見,推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕必須堅(jiān)持因地制宜和分類施策。

上述規(guī)則(以下稱“連線式密碼”)已廣為運(yùn)用。本文研究上述三條規(guī)則中的一條或多條加以改變對(duì)密碼安全程度的優(yōu)化情況。本文先研究一條規(guī)則改變的情況下安全性的變化情況。

2.全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的核心抓手

系統(tǒng)梳理重慶、浙江、湖南三省市調(diào)研地區(qū)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的歷程可以看出,促進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”是其核心抓手。產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ),三個(gè)村以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,各自依托種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)土文化,發(fā)展特色鮮明的產(chǎn)業(yè),如“黑產(chǎn)業(yè)”、特色水果產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給本村農(nóng)戶。人才振興是關(guān)鍵,三個(gè)村一方面大力培養(yǎng)本土人才,另一方面推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村,如蔡家寺村的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”發(fā)展計(jì)劃、橫樟村依托山海協(xié)作中余姚提供的人力資源、油溪橋村提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力等。文化振興是基石,三個(gè)村加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、提升農(nóng)民文明素養(yǎng),如開展“新鄉(xiāng)賢”“好夫妻”評(píng)選、建設(shè)廉政教育基地、探索“村級(jí)事務(wù)積分管理制”等,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕。生態(tài)振興是支撐,三個(gè)村樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,蔡家寺運(yùn)用集體經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治,橫樟村以發(fā)展農(nóng)文旅融合為契機(jī)開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù),油溪橋村通過利益分配新模式引導(dǎo)農(nóng)戶提升生態(tài)環(huán)保意識(shí),農(nóng)民生活的舒適感顯著提升。組織振興是保障,三個(gè)村立足提升農(nóng)村基層黨組織組織力,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,一方面保障村民從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權(quán)利,另一方面為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù),為鄉(xiāng)村全面振興提供組織保障。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵舉措

重慶、浙江、湖南三省市的案例經(jīng)驗(yàn)表明,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶各具優(yōu)勢(shì),讓各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各就其位、各得其所,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的協(xié)同發(fā)展,是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵舉措。龍頭企業(yè)是引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生力軍,在資本、人才、技術(shù)等方面具備突出優(yōu)勢(shì),具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主作用;農(nóng)民合作社是圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的互助性經(jīng)濟(jì)組織,是把小農(nóng)戶組織起來的中堅(jiān)力量,具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間紐帶作用;家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量,小農(nóng)戶又具有精耕細(xì)作、內(nèi)在激勵(lì)、合理分工等優(yōu)勢(shì),二者具有“三農(nóng)”基礎(chǔ)作用。[19]從三個(gè)村的案例可以看出,促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于兩點(diǎn):一是建立多形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,以共享為核心,引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展專業(yè)合作,包括發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等,促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展;二是建立分工協(xié)作機(jī)制,以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展為原則,立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)、提高資源配置效率,取得最大綜合收益。

圖2 農(nóng)民農(nóng)村共同富裕動(dòng)態(tài)演進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理

四、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路

共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要付出長(zhǎng)期不懈的努力,首先是堅(jiān)持方向,其次是扎實(shí)推進(jìn)。[20]結(jié)合重慶市蔡家寺村、浙江省橫樟村和湖南省油溪橋村典型案例所折射出的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕動(dòng)態(tài)演進(jìn)內(nèi)在機(jī)理,本文認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵還在于找到科學(xué)的實(shí)踐進(jìn)路。立足兩階段戰(zhàn)略安排,結(jié)合三個(gè)村的主要做法、效果、經(jīng)驗(yàn),按照“物質(zhì)和精神”“內(nèi)生加外援”“縮小兩大差距與城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的思路,提出以下實(shí)踐進(jìn)路。

(一)加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。一是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,以可支配的資產(chǎn)資源作價(jià)入股、承包經(jīng)營(yíng)、租賃等多種經(jīng)營(yíng)模式與社會(huì)資本合作,參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值的經(jīng)營(yíng)性收入。二是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),增加農(nóng)民工資性收入。鼓勵(lì)村集體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社,支持多個(gè)農(nóng)民合作社共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),并引導(dǎo)其組織開展對(duì)外經(jīng)營(yíng);完善集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入和利用機(jī)制,搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),大力促進(jìn)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以此吸納農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民工資性收入。三是深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過出租、出讓等方式提高農(nóng)村集體土地收益,加強(qiáng)財(cái)政支持,盤活農(nóng)村資產(chǎn)、激活農(nóng)村生產(chǎn)要素;完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,以股份為紐帶進(jìn)行聯(lián)結(jié),支持農(nóng)戶入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,采取入股保底分紅和盈余返還等方式,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

(二)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)生活水平差距

協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距的重要抓手。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。進(jìn)一步消除戶籍、行業(yè)和職業(yè)等壁壘,提高社會(huì)流動(dòng)性,打破城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間原有阻滯障礙,在農(nóng)村內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上,把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的合理分工和深度融合,加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè),把就業(yè)機(jī)會(huì)盡可能留給農(nóng)民,拓寬農(nóng)民增收渠道。二是補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,讓農(nóng)民有更多安全感。一方面要進(jìn)一步改善農(nóng)村交通、物流、供水、電網(wǎng)、供氣、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施,在資金投入上優(yōu)先保障,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;另一方面要增加農(nóng)村在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的供給,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建共享,改善農(nóng)村人居環(huán)境,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展,不斷提升農(nóng)民的幸福感。城與鄉(xiāng)從根本上還是處在同一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,通過探索轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等,不斷提高農(nóng)民獲益程度。

(三)完善“先富帶后富”幫扶機(jī)制,縮小農(nóng)村地區(qū)間差距

發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),以東西部協(xié)作、農(nóng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展、社會(huì)幫扶來縮小農(nóng)村地區(qū)間差距,是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的有效路徑。一是堅(jiān)持并完善東西部協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援,共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;有組織地開展人崗對(duì)接、推動(dòng)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè);加大力度推進(jìn)東西部干部雙向掛職、人才雙向交流。二是將先富起來的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣到落后農(nóng)村地區(qū),探索農(nóng)村地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展新模式,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織采取聯(lián)建聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式,跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展,聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,按照按股分紅,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間農(nóng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是積極倡導(dǎo)第三次分配,鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人等基于自愿原則和道德準(zhǔn)則,以捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)給予支持;激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、各類專業(yè)技術(shù)人才參與鄉(xiāng)村振興幫扶,激發(fā)農(nóng)村各類主體活力;實(shí)施好“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)行動(dòng)不斷向縱深發(fā)展、取得實(shí)效。

(四)多措并舉扶持小農(nóng)戶,激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

富裕不富裕,關(guān)鍵看小農(nóng)戶;要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果。一是引導(dǎo)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶發(fā)展成為現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)場(chǎng)主的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持,鼓勵(lì)小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng);發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社對(duì)小農(nóng)戶帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等作價(jià)出資創(chuàng)辦或加入合作社,入股龍頭企業(yè)。二是提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,使小農(nóng)戶適應(yīng)和容納不同生產(chǎn)力水平。探索田間學(xué)校、農(nóng)民夜校、網(wǎng)絡(luò)課堂等農(nóng)民喜聞樂見的培訓(xùn)形式,開展法律法規(guī)、種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的培訓(xùn),促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變,幫助其成為新型職業(yè)農(nóng)民。三是發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系的作用,多種方式服務(wù)小農(nóng)戶。通過培育多元化多層次農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、產(chǎn)銷服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域,解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難和問題,帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展,使其在農(nóng)民農(nóng)村共同富裕過程中不掉隊(duì)。

(五)補(bǔ)齊農(nóng)民“精神短板”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神生活共同富裕

農(nóng)民精神生活共同富裕是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要內(nèi)容,要加快補(bǔ)齊“精神短板”,推動(dòng)物質(zhì)生活共同富裕和精神生活共同富裕均衡發(fā)展。一是強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng),增強(qiáng)共同富裕理念。加強(qiáng)“四史”教育和農(nóng)村家庭家教家風(fēng)建設(shè),將深化“星級(jí)文明戶”“文明家庭”等創(chuàng)建與革除高價(jià)彩禮、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)相結(jié)合,在愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育中引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)定“四個(gè)自信”,在實(shí)現(xiàn)共同富裕中鑄牢中華民族共同體意識(shí)。二是以鄉(xiāng)村旅游為載體,豐富農(nóng)民精神生活。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托,有效利用文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等,融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā),對(duì)接觀光、休閑、康養(yǎng)等多樣化需求,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與產(chǎn)業(yè)興旺、精神富裕與物質(zhì)富裕互促共進(jìn)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化建設(shè),提升農(nóng)村農(nóng)民精神面貌。傳承發(fā)展農(nóng)耕文明,挖掘其蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,弘揚(yáng)鄉(xiāng)村戲劇、曲藝、雜技、傳統(tǒng)體育等農(nóng)村優(yōu)秀文化,講好農(nóng)村優(yōu)秀文化故事,在統(tǒng)籌優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展中,形成具有地域特色的品牌,提高農(nóng)民精神自信。

五、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代以來,我們黨對(duì)共同富裕道路作了新的探索,對(duì)共同富裕目標(biāo)作了新的部署。本文是對(duì)“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！薄皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等新時(shí)代“三農(nóng)”問題在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論層面的進(jìn)一步學(xué)理闡釋,有助于從理論高度深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述。重慶市蔡家寺村、浙江省橫樟村和湖南省油溪橋村三地實(shí)現(xiàn)了“貧困村→小康村→邁向共同富裕的鄉(xiāng)村振興樣板村”的“嬗變”,其實(shí)踐可為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供經(jīng)驗(yàn)支持。推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,一方面要堅(jiān)持因地制宜和分類施策,另一方面要堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,此外還要注重促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。結(jié)合在重慶、浙江、湖南三省市的調(diào)研情況發(fā)現(xiàn),當(dāng)前在農(nóng)民農(nóng)村共同富裕實(shí)踐中也面臨一些挑戰(zhàn),比如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、農(nóng)村精神文化生活較為貧乏等,本文重點(diǎn)從加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善“先富帶后富”幫扶機(jī)制、多措并舉扶持小農(nóng)戶、補(bǔ)齊農(nóng)民“精神短板”等五個(gè)方面,提出了促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路,可為觀測(cè)地區(qū),以及自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相近地區(qū)因地制宜作出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度安排提供參考。

值得一提的是,課題組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),各界對(duì)于“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”還存在一定的認(rèn)識(shí)偏差,尤其在基層,普遍將其等同于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;而城鄉(xiāng)融合發(fā)展恰恰是提高農(nóng)民獲益程度、縮小“兩大差距”的關(guān)鍵之舉,學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究還不深入,本文雖對(duì)此有所涉及,但仍有待進(jìn)一步研究。與此同時(shí),建立促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的政策體系亦勢(shì)在必行,尤其是基于我國(guó)人多地少、小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上的國(guó)情農(nóng)情背景下,在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式,因此推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的題中應(yīng)有之義。這兩項(xiàng)將是未來研究的關(guān)注點(diǎn)。