利用外資與維護(hù)利權(quán):民初北京政府與美孚石油公司合辦油礦述論

王保存

(延安大學(xué),陜西 延安 716000)

民初北京政府成立后,實(shí)行開(kāi)放門(mén)戶,利用外資,振興實(shí)業(yè)之方針,將石油礦產(chǎn)收歸國(guó)有,與美孚石油公司合辦油礦。這次合作是北京政府利用外資、振興實(shí)業(yè)的一次重要嘗試,亦是民初維護(hù)利權(quán)的一次重要實(shí)踐。國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)民初中美合辦石油研究關(guān)注較早,中國(guó)大陸學(xué)者將這次合作視為延長(zhǎng)石油開(kāi)發(fā)中的一段經(jīng)歷加以研究,中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者吳翎君從美孚石油公司的角度論述了這次合作,美國(guó)學(xué)者高家龍從美日爭(zhēng)奪中國(guó)石油開(kāi)采權(quán)的視角進(jìn)行了研究。①已有研究都沒(méi)有充分關(guān)注到這次合作的重要一方——北京政府。因而,需要探討的是,北京政府在何種背景下與美孚石油公司合作,合作中開(kāi)展了哪些工作,合辦過(guò)程中的沖突與矛盾何在?探討這一系列問(wèn)題,有助于推進(jìn)近代中國(guó)石油史研究,對(duì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)北京政府與外國(guó)在華企業(yè)的關(guān)系以及利用外資中如何維護(hù)利權(quán)具有重要意義。

一、合辦緣起

袁世凱上臺(tái)伊始,就在其就職宣言中宣稱: “以開(kāi)放門(mén)戶,利用外資,為振興實(shí)業(yè)之方針”。②1913年12月,時(shí)任農(nóng)商總長(zhǎng)的張謇向袁世凱呈文《籌劃利用外資振興實(shí)業(yè)辦法呈》,旗幟鮮明地提出了“利用外資、振興實(shí)業(yè)”的口號(hào),闡述了利用外資的目的、范圍等問(wèn)題,特別提出了“合資”“借債”“代辦”三種利用外資的方法。③這是民初北京政府在利用外資方面最具見(jiàn)地的主張,對(duì)之后北京政府引進(jìn)外資的政策和活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。張謇認(rèn)為,“以開(kāi)放門(mén)戶,利用外資,為振興實(shí)業(yè)之方針”是一個(gè)“睿漠遠(yuǎn)識(shí)”的“救國(guó)方策”。④張謇在呈文中分四項(xiàng)十款具體闡述了利用外資的方法、范圍等,特別在對(duì)利用外資的三大方法的各自特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上提出合資是“最普遍辦法”。為了更好地利用外資,張謇強(qiáng)調(diào)“加以自今而后,經(jīng)濟(jì)潮流,橫溢大地,中外合資營(yíng)業(yè)之事,必日益增多。我無(wú)法律為防,其危險(xiǎn)將視可得資的為尤甚,故農(nóng)林工商部第一計(jì)劃即在立法” 以“鞏華洋合辦之基礎(chǔ)”。⑤同時(shí),在利用外資時(shí)必須注意維護(hù)主權(quán),否則“失主權(quán)而喪民心”,他指出,“夫借債視條件,無(wú)內(nèi)外一也,條件刻酷,內(nèi)亦不可;條件平恕,外胡不可?條件拘束,以能還本息為止耳,此易知者,其尤要?jiǎng)t外債不可喪主權(quán),不可涉國(guó)際,吾誠(chéng)懔焉若履虎尾若涉春冰也”。⑥由此可以看出,民初北京政府在利用外資之初,就特別重視利權(quán)維護(hù)。

張謇的主張得到時(shí)任國(guó)務(wù)總理熊希齡的響應(yīng),在其《政府大政方針宣言》中指出,“外資投資于我境內(nèi)所生之利,彼得其三四,而我恒得其六七,故政府愿與國(guó)民共歡迎之”。⑦他認(rèn)同張謇關(guān)于“中國(guó)各礦最宜令中外商人集資合辦的觀點(diǎn)”,⑧也認(rèn)為普通之礦業(yè)“最宜開(kāi)放”。⑨熊希齡內(nèi)閣接受了張謇提出制定涉外法規(guī)的主張,頒布了與涉外經(jīng)濟(jì)有關(guān)的一系列法規(guī),主張“凡辦礦必照礦業(yè)條例,辦墾必照墾荒條例,并各應(yīng)守其他辦法之法律”。⑩北京政府政策條例的制定為中美合辦在油礦奠定了基礎(chǔ)。

民初北京政府成立后,因生活燃料需要繼續(xù)從國(guó)外進(jìn)口煤油,僅1912年到1913年中國(guó)煤油進(jìn)口就達(dá)4.1898億加侖。面對(duì)如此情況,北京政府試圖扭轉(zhuǎn)乾坤,積極尋求正本清源的辦法。在西方國(guó)家向中國(guó)傾銷石油的過(guò)程中,美孚石油公司逐漸成為中國(guó)石油市場(chǎng)的主宰公司之一,對(duì)近代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、內(nèi)政、外交產(chǎn)生了重要影響。民初北京政府成立后,美孚公司已在中國(guó)建立起一套銷售網(wǎng)及經(jīng)銷制度,并且在中國(guó)主要城市設(shè)有油棧、油池及輸油管等設(shè)施。若能在中國(guó)取得探勘和開(kāi)采權(quán),將石油生產(chǎn)、煉制、供應(yīng)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行一體化,無(wú)疑會(huì)降低成本,對(duì)于搶占中國(guó)及遠(yuǎn)東市場(chǎng)是極為有利的。所以,早在1911年海軍大臣親王銜貝勒載洵與周自齊訪美時(shí),美孚公司就提出向清政府借款以換取壟斷中國(guó)石油市場(chǎng)的銷售權(quán),清政府以為不合理而加以拒絕。1913年10月18日,美孚石油公司再度與北京政府接觸談判合辦石油礦,但“因美孚條件過(guò)于苛刻,交涉遂暫行中止”。中國(guó)石油開(kāi)發(fā)備受矚目,日本更是虎視眈眈,多次問(wèn)詢北京政府與美孚合辦之事。為了落實(shí)美國(guó)的門(mén)戶開(kāi)放政策,防止日本在華利權(quán)的擴(kuò)張,美國(guó)公使芮恩施積極參與調(diào)和此事。最終,由中華民國(guó)政府農(nóng)商總長(zhǎng)張謇、國(guó)務(wù)總理熊希齡、財(cái)政總長(zhǎng)周自齊、交通總長(zhǎng)朱啟鈐與美國(guó)紐約士丹達(dá)油公司(即美孚油公司)艾文瀾在1914年2月10日簽訂了《中美合辦煤油礦合同》。合同全文如下:

茲因中國(guó)陜西省內(nèi)延長(zhǎng)縣及他處有石油出產(chǎn),又因該石油之性質(zhì)、區(qū)域及所值若何,未盡明曉,又因美孚于石油事業(yè)最有經(jīng)驗(yàn),且具有能力,凡采取、制煉以及銷售等事均較他公司獨(dú)為優(yōu)勝,是以雙方訂定條款如左:

第一條美孚允派極得力之專門(mén)家一人或數(shù)人,立即前往陜西省延安府延長(zhǎng)縣、直隸省承德府及兩處附連地方產(chǎn)油場(chǎng)所,詳細(xì)探查。中國(guó)政府允派應(yīng)用護(hù)導(dǎo)、翻譯及足敷保衛(wèi)之軍隊(duì)。所有費(fèi)用由中國(guó)政府及美孚分任。

第二條一俟探查完竣,或在探查期間,如按專門(mén)家之意見(jiàn),其報(bào)告足證明延安府延長(zhǎng)縣或承德府油場(chǎng),雙方可以獲利,中國(guó)股東及美國(guó)股東即行組織一中美合資公司。此公司在美國(guó)領(lǐng)照,并在中國(guó)注冊(cè),于探查完竣后六個(gè)月內(nèi)從事開(kāi)采。

第三條公司股本美孚占百分之五十五,中國(guó)占百分之四十五。此百分之四十五內(nèi)有三十七分半系由公司贈(zèng)與,作為取得中國(guó)政府所給特權(quán)之代價(jià);其余七分半由中國(guó)政府于公司成立之H起兩年內(nèi)照原價(jià)購(gòu)買(mǎi),如過(guò)期不買(mǎi),仍作為美孚之股本。此合同期內(nèi),所有中國(guó)股本不得售與非中國(guó)人或?yàn)榉侵袊?guó)人所有。將來(lái)在第一條所開(kāi)場(chǎng)所加增資本,亦照上列辦法按數(shù)分?jǐn)?。公司完全管理?jīng)辦之權(quán)授于董事部,以美孚人員及中國(guó)人員按照股本多寡,平均分配組織之。一俟此合同簽字之后,即由中國(guó)政府之代表與美孚之代表會(huì)定公司名稱及其規(guī)則章程。中國(guó)國(guó)民可在市面購(gòu)買(mǎi)中美公司之股票。

第四條中國(guó)政府應(yīng)允美孚,將陜西省延安府延長(zhǎng)縣、直隸承德府及其附連產(chǎn)油場(chǎng)所,全行交與中美合資公司開(kāi)采、制煉及銷售。中國(guó)政府應(yīng)允極力相助,并加以保護(hù),并應(yīng)允無(wú)論何項(xiàng)外國(guó)人不給以產(chǎn)油場(chǎng)所專利之權(quán),并允如中美合資公司所辦開(kāi)采之事未得中國(guó)政府及美孚滿意,中國(guó)政府不將中國(guó)境內(nèi)產(chǎn)油場(chǎng)所給與其他外國(guó)人辦理。惟自此合同簽押之起,不得逾一年之限。此合同自簽字之起實(shí)行,六十年為滿,在此期內(nèi),中國(guó)政府應(yīng)允不準(zhǔn)其他外國(guó)人或外國(guó)團(tuán)體在上開(kāi)地方出取石油及其副產(chǎn)物。 倘陜西省延安府延長(zhǎng)縣、直隸省承德府及其附連油場(chǎng)查明不值開(kāi)采,應(yīng)準(zhǔn)在直、陜兩省內(nèi)別處地方辦理,仍以專門(mén)家探查所指為限。

第五條中國(guó)政府應(yīng)允,凡中美合資公司的出石油及其副產(chǎn)物由產(chǎn)油場(chǎng)所運(yùn)至水道?；蛴描F路,或用管線,均給予中美合資公司運(yùn)輸之利便。中美合資公司為利益起見(jiàn),得以建筑、保養(yǎng)、使用此種路線,惟須先呈請(qǐng)交通部允準(zhǔn)。

第六條中國(guó)政府允與各地業(yè)主,或租戶,或在上開(kāi)地方現(xiàn)開(kāi)油井之人,議定辦法,將所有應(yīng)用產(chǎn)油場(chǎng)所均歸公司開(kāi)采,別人不得開(kāi)采。所有因讓地之一切費(fèi)用由中國(guó)政府商訂,并歸公司支給。所產(chǎn)粗油按一千分之十五分報(bào)效中國(guó)政府,在產(chǎn)油場(chǎng)的所納。

第七條此合同所開(kāi)各條款,應(yīng)俟美孚所派之專門(mén)家探查報(bào)告,經(jīng)美孚認(rèn)可,始能有效。

第八條如中國(guó)政府欲在美國(guó)辦理債項(xiàng),美孚公司應(yīng)允暗中幫助。

第九條此合同繕具漢、英文各四份。如有疑義,以英文為準(zhǔn)。

合同約定在中方協(xié)助下由美孚石油公司派出技術(shù)人員,奔赴中國(guó)進(jìn)行地質(zhì)勘查與鉆探,如證實(shí)雙方可以獲利,成立“中美合資公司”從事開(kāi)采。至此,中美合辦石油礦正式開(kāi)啟。

二、成立全國(guó)煤油礦事宜處

合同簽訂后,北京政府僅公布一般條款,并未公開(kāi)全文,引發(fā)國(guó)內(nèi)外輿論風(fēng)波,陜西地方政府及民眾尤為擔(dān)憂,認(rèn)為:“中國(guó)占股既少于美股之一成,則發(fā)生權(quán)惟美獨(dú)占名為中美合同,實(shí)則我為犧牲而已”。日本向北京政府提出:“各國(guó)本利益均沾之主旨,日本也應(yīng)獲得此權(quán)利?！庇?guó)也與北京政府進(jìn)行交涉,詢問(wèn)“中英協(xié)約及南京案約規(guī)定山西、河南、四川、信陽(yáng)等處,英國(guó)有完全開(kāi)采各礦山之權(quán),煤油礦是否在內(nèi)?”為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外輿論,北京政府農(nóng)商部制定了《礦業(yè)條例》,明確提出了“允許外國(guó)商人與中國(guó)商人合組公司”,并規(guī)定了有關(guān)細(xì)則。其中明確規(guī)定:“外國(guó)人民所占股分不得逾全股分十分之五”,“凡與中華民國(guó)有約之外國(guó)人民,得與中華民國(guó)人民合股取得礦業(yè)權(quán),但須遵守本條例及其他關(guān)系諸法律”,“煤油歸國(guó)家專辦”。同時(shí),北京政府密令:“各省所有煤油礦產(chǎn)概歸國(guó)有,不得由地方自由借款任意開(kāi)挖”。北京政府以法令的形式將石油礦產(chǎn)收歸國(guó)有,進(jìn)一步明確了與外國(guó)企業(yè)合辦礦產(chǎn)中的利權(quán)問(wèn)題。

為了推動(dòng)中美合辦石油礦的順利實(shí)施,北京政府設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)——籌辦全國(guó)煤油礦事宜處(簡(jiǎn)稱籌辦處),成為近代中國(guó)第一個(gè)國(guó)家管理石油工業(yè)的部門(mén)。同時(shí),在張謇的建議下,由辭去國(guó)務(wù)總理的熊希齡專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,熊希齡欣然接受,并認(rèn)為此次“卸任國(guó)務(wù),即不與聞?wù)?專以實(shí)業(yè)韜晦”,袁世凱遂委派熊希齡為煤油督辦,熊希齡成為近代中國(guó)第一位石油“部長(zhǎng)”,亦被時(shí)人稱為“煤油大王”。3月19日,國(guó)務(wù)院鐫刻銅質(zhì)“籌辦全國(guó)煤油礦事宜關(guān)防”大印交付。20日,在北京三海集靈囿國(guó)務(wù)院西偏花園正式掛牌成立“籌辦全國(guó)煤油礦事宜處”(又稱事務(wù)所,不久移往北京石駙馬大街熊宅)。隨即展開(kāi)各項(xiàng)籌備工作。

資料來(lái)源：熊希齡.熊希齡集:上[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,1985:781—85。

首先,制定了各項(xiàng)規(guī)章制度。為了明晰籌辦處組織機(jī)構(gòu)職責(zé)(如表1所示),規(guī)定了詳細(xì)的職務(wù)職責(zé),籌辦處設(shè)坐辦一員,秘書(shū)一至三員。分設(shè)三股:總務(wù)、技術(shù)、編譯?？倓?wù)股的職責(zé)是主管通行文牘函電及收發(fā)、編纂、會(huì)計(jì)、庶務(wù)諸事;技術(shù)股主管勘查全國(guó)礦產(chǎn)、鉆測(cè)、化驗(yàn)諸事;編譯股主管翻譯文書(shū)及油礦專門(mén)學(xué)術(shù)事務(wù)。關(guān)于人員編制,熊希齡認(rèn)為,“實(shí)業(yè)機(jī)關(guān),尤非行政可比,辦事人員只求應(yīng)用, 不敢稍涉鋪張”?；I辦處人員總數(shù)不得超過(guò)40人,“開(kāi)辦時(shí)事務(wù)尚少,員額可不補(bǔ)足,均暫由本處分別延派,無(wú)須官制之規(guī)定”。此外,對(duì)于上下班時(shí)間、請(qǐng)假等事項(xiàng)作出如下規(guī)定,如“自四月至九月底,每日上午八點(diǎn)鐘起至十一點(diǎn)鐘止,下午二點(diǎn)鐘起至五點(diǎn)鐘止;自十月至三月底,每日上午九點(diǎn)鐘起,至十二點(diǎn)鐘上,下午一點(diǎn)鐘起,至四點(diǎn)鐘止,為辦公時(shí)間。遇有特別事件,可將辦公時(shí)間延長(zhǎng)。凡賓友到本處來(lái)會(huì),非屬公事,概不延見(jiàn)”?！氨咎庌k公廳設(shè)立考勤簿,各職員到廳時(shí),各親自署名,注明到廳及散值時(shí)刻,每逢十日,由長(zhǎng)官調(diào)簿閱一次?！薄氨咎幐髀殕T除年節(jié)假、紀(jì)念假、星期假照各公署一律給假外,各員遇有事故不能來(lái)處者,應(yīng)于先一日聲明事由,呈請(qǐng)給假。其假期之長(zhǎng)短,由長(zhǎng)官核定之。”“本處各職員自備名章一顆,遇有經(jīng)辦稿件,應(yīng)簽名鈐章?lián)?fù)責(zé)任。若數(shù)員共辦之件,并須連帶負(fù)責(zé)”等等。

表1 籌辦全國(guó)煤油礦事宜處組織機(jī)構(gòu)職責(zé)表

表2 1914年9月至1916年3月中美油礦事務(wù)所鉆井一覽表

其次,制定了合作辦礦的具體規(guī)劃。3月30日,熊希齡致函農(nóng)商部調(diào)閱有關(guān)全國(guó)煤油礦卷宗檔案,計(jì)有:甘肅省玉門(mén)縣惠堡石油礦、綏庫(kù)爾喀喇烏蘇塔城等石油礦卷;四川省安縣煤油卷,蓬溪縣等處煤油井卷;云南省印北石油礦卷;陜西省保陜油礦公司、富華石油公司、延長(zhǎng)石油礦井等礦卷。通過(guò)調(diào)閱大量檔案資料,掌握了全國(guó)煤油礦的基本情況,在此基礎(chǔ)上熊希齡擬定了《全國(guó)煤油礦籌辦大綱》《勘查全國(guó)油礦條款十五條》,并決定中美聯(lián)合勘查人員,分兩步進(jìn)行探礦:第一步在直隸建昌、陜西延長(zhǎng)等處產(chǎn)油區(qū)分別勘查;第二步就全國(guó)各省發(fā)現(xiàn)地區(qū)進(jìn)行探測(cè)。在勘查的同時(shí),并決定對(duì)于已開(kāi)采的油礦全部收歸國(guó)有。

再次,熊希齡考慮到自己在礦務(wù)方面“未嘗學(xué)問(wèn),且以事屬初創(chuàng),毫無(wú)涂轍可循”,因此又決定將此次合作事宜安排就緒后,外出考察歐美各國(guó)辦理油礦辦理事項(xiàng),加以學(xué)習(xí)借鑒,遴選了祝毓瑛、魏易、董顯光、王鴻猷等人一同前往,還呈請(qǐng)?jiān)绖P委派陸軍中將、拱衛(wèi)軍需處長(zhǎng)袁乃寬擔(dān)任籌辦處的坐辦,外出時(shí)代理主持籌辦處的事務(wù),“以免曠誤事機(jī)”?？梢钥闯?熊希齡請(qǐng)?jiān)藢挀?dān)任坐辦,有取得北洋派的支持的意圖。后來(lái)由于事務(wù)纏身,熊希齡未能出國(guó)考察,又通過(guò)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)與石油有關(guān)的圖書(shū)報(bào)刊資料,編譯相關(guān)資料作為參考,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的分析、研究和思考,對(duì)于如何籌辦中國(guó)的煤油礦事宜,有了比較系統(tǒng)的認(rèn)知。12月9日,熊希齡提交袁世凱一篇呈文,通過(guò)將世界各國(guó)開(kāi)辦煤油的利益、辦法、稅收進(jìn)行比較,認(rèn)為抽收稅則關(guān)系到國(guó)家與地方利益,應(yīng)參酌各國(guó)辦法,在“法案”中先行規(guī)定大略。此外如采礦區(qū)域使用土地、制油、運(yùn)銷及一切保管施行細(xì)則,亦宜詳細(xì)列舉。

最后,經(jīng)費(fèi)使用與支配籌劃。熊希齡認(rèn)為,籌辦油礦既屬行政職責(zé)范圍內(nèi)的事情,而建昌、延長(zhǎng)這些地方的勘查鉆探又含有公司的性質(zhì),應(yīng)分別加以對(duì)待。為此擬定了三項(xiàng)辦法:其一,籌辦處年度經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政部按數(shù)支撥, 每屆三個(gè)月或半年,由籌辦處支領(lǐng);其二,勘查建昌、延長(zhǎng)兩處油礦經(jīng)費(fèi),按照前此中美合同,應(yīng)由北京政府及美孚石油公司分別承擔(dān),將來(lái)中美合資公司成立后,再?gòu)闹锌鄢?其三,中美合資開(kāi)辦之處,如四川、甘肅、新疆及其他省份油礦發(fā)現(xiàn)之區(qū),應(yīng)行派員勘查。薪資、差旅等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),擬向中國(guó)、交通各銀行借款暫時(shí)墊支,將來(lái)再?gòu)拿梨谑凸竞限k中的現(xiàn)金股利中歸還。

三、地質(zhì)勘查與石油鉆探

經(jīng)過(guò)全國(guó)煤油礦事宜處一番籌劃,勘查與鉆探工作即全面鋪開(kāi)。1914年4月,美孚石油公司派遣技術(shù)人員前往直隸省承德地區(qū)建昌一帶進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查,調(diào)查后認(rèn)為“礦不甚佳,應(yīng)暫行緩辦”。調(diào)查人員返回北京后,中美組織聯(lián)合調(diào)查隊(duì)入陜調(diào)查,調(diào)查隊(duì)分為兩路前往。“第一路由馬棟臣率領(lǐng)由北京出發(fā),經(jīng)直隸張家口、懷安,再由山西岢嵐、陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、應(yīng)州、寧武等處入陜;第二路由王國(guó)棟率領(lǐng),從北京出發(fā),查勘直隸滄州、鹽山礦產(chǎn)之后,從山西太原、文水、永和入陜?！?/p>

中美聯(lián)合調(diào)查隊(duì)在陜西5萬(wàn)平方公里地區(qū)內(nèi)進(jìn)行了詳細(xì)的地質(zhì)普查,涉及 46個(gè)州縣,測(cè)量線路約400公里。在延安,延長(zhǎng),延川的永坪,甘泉的石門(mén)子,宜君縣的東部及七里鎮(zhèn)一帶進(jìn)行了地質(zhì)詳查,測(cè)成面積約100余平方公里的1:12000的地形圖。中美聯(lián)合調(diào)查隊(duì)勘察完延安一帶的油苗后指出“綿亙四百里,采掘達(dá)三千尺之下均是油泉,油量豐富,供環(huán)球之需要,可供三百年使用”。所提取石油經(jīng)過(guò)化驗(yàn),“油質(zhì)光白煙輕,可與歐美所產(chǎn)匹敵。以產(chǎn)地論一二百里內(nèi),皆可開(kāi)井”。由于陜西地區(qū)延長(zhǎng)、延安、宜君等處相距一二百里或距數(shù)百里,為了較快完成勘察,決定分地鑒井。1915年6月3日,熊希齡在呈明勘鑒油井情形中談到“據(jù)洋員勘查謂延川一帶油苗甚多”。中美聯(lián)合調(diào)查隊(duì)對(duì)調(diào)查結(jié)果以最有希望之區(qū)域,或有希望之區(qū)域及未必能產(chǎn)油之區(qū)域三類進(jìn)行評(píng)價(jià),將同官、宜君、中部、洛川,鄘州、甘泉、延安、安塞、安定、延川、延長(zhǎng)、宜川等縣列為最有希望之產(chǎn)油區(qū)域。陜西油礦之富源,也讓地質(zhì)勘查人員提供了7個(gè)可供鉆探的井位。1915年2月,美孚石油公司地質(zhì)師馬棟臣撰寫(xiě)了《陜西地質(zhì)調(diào)查總報(bào)告》。他在報(bào)告中肯定了以下四點(diǎn):1.陜西確系產(chǎn)油;2.油之質(zhì)極佳;3.油之分布極廣;4.據(jù)陜西地質(zhì)觀可產(chǎn)油至足供商業(yè)之量。

中美進(jìn)行陜西地質(zhì)調(diào)查,齊頭并進(jìn)的還有石油鉆探工作。石油鉆探需要美孚石油公司先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)人才,而設(shè)備運(yùn)輸頗費(fèi)周折。1914年5月,美孚石油公司將3600英尺(約1097米)汽動(dòng)頓鉆3臺(tái)及其各種配件由美國(guó)運(yùn)抵天津大沽口,隨同鉆機(jī)前來(lái)的鉆井技師史德華、施密斯、申赫爾等19人亦同時(shí)到達(dá)。設(shè)備再“由火車運(yùn)至澠池后,由全國(guó)煤油礦處接手雇用民車轉(zhuǎn)運(yùn),計(jì)大小機(jī)件一千九百余件,重量共一千七百余噸”。因“陜省經(jīng)狼匪鼠擾之后,道路難行,應(yīng)請(qǐng)暫緩察”,為保證美國(guó)技師入陜的人身安全,北京政府向各省民長(zhǎng)官囑咐“到境妥為照料保護(hù),以利遄行”。為了使鉆機(jī)運(yùn)抵陜北后順利展開(kāi)鉆探,全國(guó)煤油礦事宜處接收了多家清末官辦、商辦礦廠,成立了陜西勘礦事務(wù)所專門(mén)進(jìn)行管理,并呈請(qǐng)?jiān)绖P委派內(nèi)務(wù)部?jī)L事金紹城充任總辦,原陜西勘油礦務(wù)主任王在湘、黃兆麟為會(huì)辦。在陜西延長(zhǎng)縣設(shè)立中美油礦事務(wù)所,統(tǒng)一管理石油的勘探事宜。當(dāng)?shù)刭|(zhì)勘查人員擇定鉆探井位以后,中美油礦事務(wù)所即進(jìn)行修路、平井場(chǎng)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。10月,準(zhǔn)備工作就緒,電稱“此項(xiàng)機(jī)件全數(shù)運(yùn)抵延長(zhǎng),安置鍋爐配備機(jī)器約一星期后即可從事鑿井”。

12月,中美技師在提供的可鉆井位置試掘開(kāi)采石油。初始開(kāi)鑿情況是可喜的,“現(xiàn)正與工開(kāi)掘,噴出煤油甚盛”,“延長(zhǎng)石油掘井以至一千尺之深,其油量稍豐其質(zhì)亦佳”。除延長(zhǎng)之外,在開(kāi)采中發(fā)現(xiàn)“陜西中部宜君、延安等處油產(chǎn)之富,不亞于延長(zhǎng),請(qǐng)將第二批機(jī)器運(yùn)往宜君鑒”。但后期鉆探令人大失所望,必須鑿至三千尺至四千尺之間,才能獲得油源。1915年6月,鑿井已至三千四百尺,因在延長(zhǎng)、宜君鑿井因鉆桿折斷不能施工,中美技師立即改赴距離延長(zhǎng)東北二十里地之槐里河地方另辟新井。鉆井情況也不如之前所預(yù)想順利,“共鑿深三千一百四十五尺,稍稍見(jiàn)油,為量甚寡,刻仍繼續(xù)鉆鑿”。隨后又將延長(zhǎng)、宜君停止鑿井鉆探,將機(jī)器運(yùn)往段家灣另辟新井。11月“延長(zhǎng)石油計(jì)四井外又開(kāi)三井,內(nèi)一井已經(jīng)出油,余二井則尚在深掘中”。1914年到1916年在陜北鉆探產(chǎn)油量并未達(dá)到之前預(yù)想,“所鉆7井一共深19550英尺,但只有3口見(jiàn)油”。綜上所述,中美在地質(zhì)勘查中可謂成果顯著,陜西不僅出產(chǎn)石油,而且石油質(zhì)量極高、分布范圍極廣,足以滿足市場(chǎng)需求。但在石油鉆探方面,由于戰(zhàn)亂、交通等問(wèn)題進(jìn)展并不順利,這也成為美孚石油公司要求延長(zhǎng)鉆探期限的動(dòng)因。

資料來(lái)源：張叔巖編著. 20世紀(jì)上半葉的中國(guó)石油工業(yè)[M]. 北京:石油工業(yè)出版社,2001:39—40。

四、展期與成立中美公司的談判

中美原訂合同于1914年2月10日起生效,勘礦期限為一年,待探查完竣證明雙方獲利則組織中美合資公司。但因石油鉆探歷經(jīng)曲折,雙方就勘礦日期截止時(shí)間以及成立中美合資公司進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)近一年的談判,其中關(guān)于展期談判就有四次。

1914年8月初,美孚公司以“實(shí)在延誤時(shí)期若干,亦恐難詳細(xì)核算。不如展期一年時(shí)日較為寬裕,且雙方亦均便易等為由”要求展期。熊希齡認(rèn)為:“中國(guó)所處外交環(huán)境不允許,美孚以外之各國(guó)富商虎視眈眈。再加之還有六個(gè)月時(shí)間,若于此時(shí)預(yù)先展期一年,實(shí)不免貽外人之口。最后提出就事實(shí)上而論,原定一年之期,限其為車輛、天氣所延誤者,若皆按日補(bǔ)償如數(shù)與以展?，F(xiàn)在美孚之一方面,雖延誤而并未延誤殊無(wú)損于合同之利權(quán),而在中政府之一方面明雖與以展現(xiàn),實(shí)則補(bǔ)償其延誤。雖展期而如未展期,可有詞以謝他人,不至別生枝節(jié),固為兩利之道?！币虼?北京政府提出計(jì)算方式從“本年6月7日到本年10月23日,共137日。其中機(jī)器停留澠池64日,從澠池到延長(zhǎng)沿途共需73日,總共扣算2月零4日擬請(qǐng)作為展限之期”。對(duì)于美孚“有理有據(jù)”的展期一年的要求,熊希齡等人對(duì)于展期計(jì)算的方式絞盡腦汁,在展期日期的計(jì)算方式上錙銖必較。在談判中面對(duì)美孚公司咄咄逼人的姿態(tài),中美雙方經(jīng)過(guò)三個(gè)月的艱難談判,中方提議得到美方認(rèn)同。達(dá)成展期日期從1914年2月10日起到1915年4月15日止為合同期滿,是為第一次展期談判。北京政府在第一次交鋒中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位。

1915年2月,美孚公司又因“該處地質(zhì)之情性不明,不能望采油之有佳果也,尚有鳳翔、漢口等處未能勘查完竣,望在原來(lái)展期時(shí)間的4月15日之上再延長(zhǎng)12個(gè)月以便更細(xì)致勘測(cè)”。美孚公司寄希望于直隸開(kāi)采石油源流,但事實(shí)與預(yù)想不相吻合,沒(méi)有達(dá)到原定目標(biāo)。美孚即希望在雙方合作中占據(jù)主動(dòng)權(quán),再次要求展期。熊希齡回復(fù)美方距離第一次展期的4月15日還在2月以外,若到3月底情形萬(wàn)不能展期時(shí)再行呈請(qǐng)展期。3月,美孚公司函請(qǐng)重申前議。熊希齡以正在會(huì)議章程期內(nèi),關(guān)于展期權(quán)利在外交部手中為由拒絕。4月13日,此時(shí)距離期滿只有3日,熊希齡呈外交部文“若不與變通,則在中美會(huì)議中失去議事伸縮權(quán)利。要求美孚派全權(quán)有力之委員來(lái)華商談會(huì)議章程,若能照辦,申請(qǐng)展期2個(gè)月為會(huì)議章程日期,雙方滿意再擬展期”。此次申請(qǐng)得到大總統(tǒng)批準(zhǔn)。從第一次談判之后,北京政府與美孚公司的態(tài)度逐漸發(fā)生變化。熊希齡在第二次談判中主動(dòng)權(quán)稍有喪失,這是因?yàn)檎{(diào)查顯示直隸無(wú)油可采,本來(lái)志在必得的事情結(jié)果化為烏有,北京政府唯恐在談判中既想維護(hù)利權(quán)又想利用外資的籌謀被沖擊。而美孚公司在談判中態(tài)度強(qiáng)硬之外并無(wú)實(shí)際決策權(quán)之人,這也給北京政府帶來(lái)了極大的困擾。因此,在第二次談判中熊希齡提出的申請(qǐng)展期得到大總統(tǒng)的批準(zhǔn)。第二次談判所達(dá)成的展期以1915年4月16日起到1915年6月15日截止。

6月9日,熊希齡面陳大總統(tǒng)“美孚派會(huì)議專員比密斯來(lái)京,兩月瞬滿,擬再準(zhǔn)一月”。第三次達(dá)成的展期日期由1915年6月16起到7月15日截止。7月11日,熊希齡再次致外交部函 “請(qǐng)展期一月,因?yàn)榕c比密斯會(huì)議重要事項(xiàng)斷難解決,展期時(shí)間自7月16日至8月15日”。至此,中美關(guān)于展期的四次談判終止。

1915年4月,中美合辦石油礦將近一年。通過(guò)地質(zhì)勘查與石油鉆探,雙方均可獲利,而關(guān)于合同所載“中美合資公司”如何運(yùn)作、管理等問(wèn)題一直懸而未決。事實(shí)上,1914年6月,關(guān)于中美公司章程的會(huì)議就已經(jīng)召開(kāi),雙方在公司人員組成、資本金額分配、采油售油等問(wèn)題上進(jìn)行了多次討論,談判的焦點(diǎn)在于售油利益問(wèn)題上,北京政府已經(jīng)預(yù)料到雙方在利益分配方面有爭(zhēng)議。為了維護(hù)北京政府利益不受侵害,在合同未議之前,“延聘有經(jīng)驗(yàn)之華商李士偉等為顧問(wèn)”。北京政府在公司章程第五條中提出“公司關(guān)于售油之事,由公司批發(fā),歸華商組織公司承銷”。中美原訂合同第四條載有中國(guó)政府應(yīng)允美孚將陜西省延安府延長(zhǎng)縣、直隸省承德府及其附近產(chǎn)油場(chǎng)所交與中美合資公司開(kāi)采、銷售。美孚石油公司代表白來(lái)克對(duì)于華商承銷極為不滿,并表示“欲以中美公司所產(chǎn)之油全歸美孚包銷,而華商不能與中美公司直接承銷”。此意偏重于美孚,而并非中美合辦。中美合辦石油礦公司應(yīng)該注重雙方利益平均之旨,這有違背前訂合同大綱。北京政府就是在尋找議事伸縮的效力,實(shí)以進(jìn)為退等待美孚公司的抗議,再次談判,找尋變通的辦法,后使華商和美孚合組或分組承銷公司。雙方各執(zhí)己見(jiàn),暗為較量。談判要繼續(xù),就得各讓一步。北京政府最終目的在于售油過(guò)程中維持較大利益,因此袁世凱在審批中美公司章程中,對(duì)于售油之事作了改動(dòng),“公司關(guān)于售油之事,由公司批發(fā)歸華商組織公司承銷”,“亦不必定非華商不準(zhǔn)承銷”。此條改動(dòng)代表北京政府作了退讓,但因石油銷售利益之巨,美孚代表白來(lái)克、艾文瀾并無(wú)最高決定權(quán),為此,當(dāng)美孚第二次提出展期,中國(guó)督促美孚派全權(quán)代表來(lái)華談判,就出現(xiàn)了前文熊希齡呈請(qǐng)2個(gè)月作為會(huì)議章程日期。

1915年6月,美孚副總裁比密斯來(lái)華,為了保證中美合資公司談判順利進(jìn)行,中方主動(dòng)提出后兩次展期。但在比密斯來(lái)華談判期間,中美雙方對(duì)于公司的定位看法背道而馳,這也讓雙方在后續(xù)談判中陷入了僵局。中國(guó)希望“建立國(guó)有化的石油產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)、銷售和精煉石油,計(jì)劃建立一個(gè)大型的中美合資公司,資本在一億美元左右”。美孚則將“中美合資公司定位于生產(chǎn)和鋪設(shè)油管,供給美孚原油并通過(guò)自身銷售網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)銷售,因此主張為小型資本”。美孚想要以小投資享有特權(quán)并掌控中國(guó)石油市場(chǎng),北京政府希望以借款利用外資發(fā)展實(shí)業(yè),顯然二者意愿相悖。北京政府自不愿讓美國(guó)在中國(guó)的礦產(chǎn)資源占據(jù)特權(quán),淪為美孚公司的附庸,中美雙方談判僵持不下。1915年6月19日,比密斯提出“中美公司有一億資本但開(kāi)始只有七百萬(wàn),并在股票持有方面美孚占據(jù)百分之五十五,合資公司有權(quán)開(kāi)采中國(guó)境內(nèi)所有省份油田”。此草案與1914年原定合同中只享有直隸、陜西二省的石油開(kāi)采權(quán)相違背,并且中國(guó)石油為美孚所壟斷,是我利權(quán)一大喪失,這并不是北京政府本意。北京政府同美孚合作緣由之一就是希望開(kāi)采本國(guó)石油并能夠自產(chǎn)自銷,而不是將石油權(quán)利轉(zhuǎn)手于人。因此,中國(guó)政府“希望以借款的方式占有較高股權(quán),拒絕小額投資”。中美談判再次陷入僵局。1915年7月11日,熊希齡主動(dòng)要求展期一個(gè)月是因?yàn)?月會(huì)議談判了三次,事項(xiàng)重要難于倉(cāng)促解決,以便從容與議。但比密斯在聽(tīng)取勘礦人員報(bào)告得知直隸無(wú)油開(kāi)采后,提議按照1914年2月10日原定合同中以湖南油田取代直隸進(jìn)行開(kāi)采。北京政府對(duì)此不置可否,并要求雙方在售油利益上均分。美孚尚未得到有效的意見(jiàn),而比密斯又指中國(guó)政府所提出的條件太過(guò)于苛刻,遂回國(guó),談判破裂。在四次展期談判以及中美公司章程談判中,可以明晰中美雙方態(tài)度方式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。前兩次展期由美孚提出,中國(guó)占據(jù)主動(dòng)以利權(quán)出發(fā),對(duì)于展期計(jì)算方式、展期緣由詳加查照,將兩次展期一年的難題一一化解。北京政府既想保護(hù)利權(quán)又想利用好外資,這種矛盾、沖突體現(xiàn)在美孚副總裁比密斯來(lái)華后的兩次展期和中美合資公司的談判中。中美雙方在關(guān)于組織合資公司的談判中,對(duì)于公司定位不同導(dǎo)致會(huì)議并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,熊希齡和周自齊便主動(dòng)自請(qǐng)展期。關(guān)于展期談判,也是想要在喪失最少的利權(quán)下將利用外資這條大政方針更好落實(shí)。但美孚公司作為盈利性集團(tuán),與北京政府合辦最終目的是為了擴(kuò)大自身在中國(guó)的石油銷售市場(chǎng),在無(wú)油可采與不盡如人意的談判中做出了最后的抉擇。

美孚公司將勘礦情況與中美合資公司章程談判告知美國(guó)總公司。1916年3月,“中美油礦事務(wù)所撤銷,美孚石油公司所派技師皆離去。機(jī)器拆取保存與膚施、延長(zhǎng)等縣”。美孚公司告知北京政府“陜西勘礦將于1916年4月底停止鑿井,自應(yīng)將一切經(jīng)費(fèi)七萬(wàn)元預(yù)籌清付,以了交涉”。而對(duì)于中美原定合同是否取消,這仍是中美雙方需要商定的事情。美孚公司想要在中國(guó)勘礦取得豐富的原油希望破滅了,但是否終止合作這還涉及到北京政府、美孚石油公司、美國(guó)政府三方的利益糾葛。1916年5月,美孚公司與紐約總公司商議是否繼續(xù)合辦,但兩月之余也無(wú)后話。熊希齡處幾經(jīng)催促,得知7月內(nèi)必有答案。在五六月間,籌辦全國(guó)煤油礦事宜處無(wú)事可辦,熊希齡奏請(qǐng)北京政府裁撤機(jī)關(guān)。北京政府“即將籌辦全國(guó)煤油礦事宜處立予裁撤,藉資節(jié)省”。全國(guó)油礦機(jī)構(gòu)被裁撤,中美勘礦事宜后續(xù)歸于農(nóng)商部礦務(wù)司兼辦。1917年3月5日,北京政府被告知“中美合辦煤油事業(yè)經(jīng)由紐約總公司議決,不再辦此等事情。是民國(guó)三年二月十日,中美所訂立合同應(yīng)即立取消”。北京政府之希冀以外資共同開(kāi)發(fā)石油的重要實(shí)踐在三年后宣告失敗。

五、結(jié) 語(yǔ)

從近代中國(guó)的歷史進(jìn)程來(lái)看,一方面,民初北京政府成立后,順應(yīng)歷史發(fā)展潮流,大力推動(dòng)利用外資、振興實(shí)業(yè),從而促進(jìn)中國(guó)民族資本主義的發(fā)展。在此過(guò)程中中國(guó)境內(nèi)出現(xiàn)大量中外合資企業(yè),中美合辦石油礦也是在此背景下實(shí)踐的重要產(chǎn)物。另一方面,擁有在華利益的西方國(guó)家及在華外資企業(yè)都面臨著重新調(diào)整對(duì)華關(guān)系問(wèn)題。美國(guó)政府試圖通過(guò)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作來(lái)增強(qiáng)對(duì)中國(guó)事務(wù)的影響力。利用外資以振興實(shí)業(yè)是北京政府的重要實(shí)踐,而維護(hù)甚至擴(kuò)大在華利益則是美國(guó)及美孚石油公司在民初的必然選擇。因此民初北京政府與美孚石油公司合辦石油礦可以看作是其中的個(gè)案。

近代以來(lái),美孚石油公司在條約體系的保護(hù)下,開(kāi)拓了中國(guó)石油市場(chǎng),逐步建立起一套銷售網(wǎng)及經(jīng)銷制度,試圖通過(guò)獲取石油探勘與開(kāi)采權(quán)進(jìn)一步確立在華石油市場(chǎng)的壟斷地位。中國(guó)石油資源豐富加之市場(chǎng)廣闊,無(wú)疑成為了各國(guó)想要爭(zhēng)奪的一塊肥肉。隨著第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā),石油的戰(zhàn)略資源地位日益突出,使得美國(guó)政府和美孚石油公司產(chǎn)生了獨(dú)占中國(guó)的“雄心壯志”。對(duì)中國(guó)而言,自清末石油開(kāi)發(fā)曾出現(xiàn)官辦、商辦、官商合辦等多種模式,但均未獲成功。因此,民初北京政府推動(dòng)國(guó)有化,專門(mén)成立了全國(guó)煤油礦事宜處,管理石油資源開(kāi)發(fā),希冀通過(guò)引進(jìn)外資與技術(shù)開(kāi)發(fā)石油。中美簽約后,在地質(zhì)勘查與石油鉆探領(lǐng)域展開(kāi)深入合作,這反映出雙方有著共同的利益追求。值得注意的是,雖然中美在展期與成立合資公司談判中舉行了數(shù)次會(huì)議,對(duì)話的級(jí)別越來(lái)越高,但隨著石油開(kāi)發(fā)的實(shí)踐進(jìn)展,雙方的根本利益訴求日益凸顯出來(lái),最終由于雙方的對(duì)立與矛盾不可調(diào)和而失敗。不論是從宏觀國(guó)家政策的制定上還是在具體實(shí)施過(guò)程中的機(jī)器運(yùn)輸上,可以看到的是近代中國(guó)實(shí)業(yè)的開(kāi)展過(guò)程中受到內(nèi)外因素的干擾,這也表現(xiàn)出民初利用外資、振興實(shí)業(yè)復(fù)雜的一面。

北京政府試圖通過(guò)利用外資發(fā)展石油工業(yè),但并不愿意在這一過(guò)程中喪失利權(quán),這與美孚石油公司試圖壟斷中國(guó)石油市場(chǎng)的初衷相違背,最終以失敗而告終。但這次合作仍不失為北京政府利用外資、振興實(shí)業(yè)的一次重要嘗試,亦是民國(guó)成立后挽回利權(quán)的一次重要實(shí)踐。正如有學(xué)者指出:“實(shí)際上, 收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)在清末經(jīng)歷了發(fā)展高潮之后, 到民國(guó)時(shí)期仍然一直是社會(huì)關(guān)注的重要話題之一?！?/p>

注 釋：

①大陸學(xué)者代表性成果有:龍南陽(yáng):《延長(zhǎng)油礦史》,石油工業(yè)出版社1993 年版;張叔巖:《20 世紀(jì)上半葉的中國(guó)石油工業(yè)》,石油工業(yè)出版社2001年版;梁華、劉金文:《中國(guó)石油通史》,中國(guó)石化出版社2003 年版;中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者代表性成果有,吳翎君:《美孚石油公司在中國(guó)(1870—1933)》上海人民出版社2017年版;美國(guó)學(xué)者代表性成果有,高家龍:《大公司與關(guān)系網(wǎng):中國(guó)境內(nèi)的西方、日本和華商大企業(yè)(1880—1937)》,上海社科院出版社2002 年版。

② 駱寶善,劉路生主編:《袁世凱全集》(第24卷),河南大學(xué)出版社2013年版,第41—42頁(yè)。

③ 李明勛,尤世瑋主編:《張謇全集》,上海辭書(shū)出版社2012年版,第272—274頁(yè)。

④ 曹均偉,方小芬:《近代中國(guó)利用外資活動(dòng)》,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1997年版,第87頁(yè)。

⑤ 江蘇省商業(yè)廳、中國(guó)第二歷史檔案館編:《中華民國(guó)商業(yè)檔案資料匯編》(第1卷),中國(guó)商業(yè)出版社1991年版,第15頁(yè)。

⑥張謇研究中心,南通市圖書(shū)館,江蘇古籍出版社編:《張謇全集》第3卷,東蘇古籍出版社1994年版,第662—666頁(yè)。

⑧《振興實(shí)業(yè)之計(jì)劃》,《實(shí)業(yè)從報(bào)》第16期。

⑨《中國(guó)大事記》,《東方雜志》第10卷,第8號(hào)。

⑩張謇:《實(shí)業(yè)政見(jiàn)宣言書(shū)》,載《張季子九錄政聞錄》第7卷,中華書(shū)局1935年版,第15頁(yè)。