廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿及影響因素研究
——以梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)為例

莫雪菲,謝正峰

(嘉應(yīng)學(xué)院地理科學(xué)與旅游學(xué)院,廣東梅州 514015)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展的背景下,城市建設(shè)項(xiàng)目開展得如火如荼,耕地保護(hù)的任務(wù)越發(fā)艱巨。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),城鎮(zhèn)化及交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建正在不斷的滲透其中,耕地作為農(nóng)戶生產(chǎn)、生活主要來源的功能也隨之發(fā)生改變。對于如今的農(nóng)戶而言,在勞動(dòng)力成本快速上升和城鎮(zhèn)建設(shè)的相互作用影響下,耕地對于農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活作用減弱,對耕地其他方面的價(jià)值期望功能的權(quán)重則不斷增加。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾中,農(nóng)戶作為耕地保護(hù)的直接實(shí)施者,其本身對于耕地保護(hù)的意愿及行為選擇會直接影響到耕地保護(hù)的效果。在加快構(gòu)建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大背景下,梅州市已建設(shè)完成第一條高速鐵路——“梅汕高鐵”,高鐵的開通加速了市內(nèi)沿線城鎮(zhèn)間人流、物流、資金流、信息流的流動(dòng)。南口鎮(zhèn)上所設(shè)的梅州西站目前作為梅州近城區(qū)范圍內(nèi)唯一的站口,高鐵站建設(shè)以來,當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)及農(nóng)戶生活方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變,農(nóng)戶有了更優(yōu)質(zhì)的生活水平和更多樣化的生產(chǎn)生活選擇,耕種土地不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主要的生產(chǎn)方式。此外,梅州西站的建設(shè)帶動(dòng)了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè),南口鎮(zhèn)建設(shè)用地需求在未來將會不斷增加,耕地面積則會面臨銳減的威脅,當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)形勢嚴(yán)峻。

1 文獻(xiàn)綜述

國外對耕地保護(hù)問題的研究起步較早。基于不同的國情,相比較中國而言,絕大多數(shù)西方國家人地關(guān)系沒有那么緊張,國外學(xué)者研究耕地保護(hù)時(shí)更側(cè)重于耕地生態(tài)保護(hù)問題與耕地非農(nóng)化過程對環(huán)境的影響。國外學(xué)者把農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的影響因素劃分為兩大類:主觀因素和客觀因素。其中主觀因素包括感知行為控制、情感因素、行為態(tài)度、道德責(zé)任感等[1];客觀因素包括農(nóng)戶個(gè)人特質(zhì)、資源稟賦(耕地面積、耕地所有權(quán))、經(jīng)濟(jì)收入、相關(guān)政策等[2]。國內(nèi)學(xué)者當(dāng)前對耕地保護(hù)的研究主要集中在耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建、實(shí)施績效及公眾參與的行為研究[3-7]。 其中對于農(nóng)戶參與耕地保護(hù)行為的研究主要集中于以下幾個(gè)方面:一是對農(nóng)戶耕地利用行為的分析,梁流濤等[8]對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同兼業(yè)類型農(nóng)戶的土地利用行為和效率進(jìn)行實(shí)證研究分析;二是農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿研究,如周小平等[9]比較分析了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的研究;三是農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響因素研究,如楊鋼橋等[10]認(rèn)為,農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度和農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場參與程度對不同類型農(nóng)戶農(nóng)地投入行為都有影響。關(guān)于農(nóng)戶耕地保護(hù)行為,國內(nèi)學(xué)者做了大量的實(shí)地研究,然而不同地域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)存在很大的差異,尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展瓶頸的制約因素不同,農(nóng)戶的認(rèn)知水平和行為特征也存在很大差異。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看,對欠發(fā)達(dá)的客家地區(qū)的農(nóng)戶耕地保護(hù)研究仍是一片空白。

2 調(diào)研區(qū)域及樣本的統(tǒng)計(jì)分析

2.1 調(diào)研區(qū)域概況梅縣區(qū)位于廣東省東北部,韓江上游,梅州市中部。東鄰大埔,西界興寧,南連豐順,北接蕉嶺;東北與福建省上杭、永定毗連,西北與平遠(yuǎn)接壤,中部環(huán)接梅州市梅江區(qū),在廣東省內(nèi)屬于典型的山區(qū)欠發(fā)達(dá)城市。全區(qū)總面積2 482.86 km2,有“八山一水一分田”之說,盆地、丘陵、山地分別占總面積的22.5%、55.4%和22.1%。 南口鎮(zhèn)地處梅縣區(qū)西南部,距梅縣區(qū)人民政府12.8 km,轄區(qū)總面積262.5 km2,其中山林面積1.85萬hm2、耕地面積2 400 hm2、城鎮(zhèn)面積2.5 km2[11]。梅州西高鐵站的開通讓梅縣區(qū)由一個(gè)普通的縣區(qū)變成為出市、出省通道的“橋頭堡”。同時(shí)梅縣區(qū)將不可避免地占用一定數(shù)量的耕地,南口鎮(zhèn)為梅縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造水田、土地復(fù)墾及宜耕后備土地資源開發(fā)的主要分布地,對全縣糧食需求安全起著重要的作用,肩負(fù)著耕地保護(hù)的重任。

此次調(diào)研遵循隨機(jī)抽樣原則,課題組于2021年4月在南口鎮(zhèn)共計(jì)發(fā)放了160份問卷,回收有效問卷150份。調(diào)研采用“一對一”訪談+問卷的形式展開,調(diào)查人員為嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)生,具有一定的專業(yè)知識背景,并在調(diào)研前接受過調(diào)查研究的相關(guān)知識培訓(xùn),可確保調(diào)研所得信息的準(zhǔn)確性。

2.2 樣本描述性統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研樣本中男性占比45.33%,女性占比54.67%,在目前南口鎮(zhèn)地區(qū)的耕地耕作當(dāng)中,女性的比例在逐漸增大。這一現(xiàn)象符合當(dāng)前農(nóng)村的基本特征,外出打工的年輕人將自己的孩子托付給老人照顧,照顧孩子的大多數(shù)為女性群體,在照顧孩子的同時(shí)她們無法同時(shí)兼顧過多的工作事務(wù),更傾向于在家附近做農(nóng)活事務(wù)來平衡自身生活和生產(chǎn)的關(guān)系,這一類農(nóng)戶大部分大都以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)。樣本農(nóng)戶中職業(yè)為農(nóng)業(yè)的占比最多,為40.00%,其次是以非農(nóng)為主的兼業(yè),約為31.33%。年齡為60歲以上的人群占比最大,約為48.67%。越來越多的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)化建設(shè)和高鐵建設(shè)推進(jìn)的影響下,傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活觀念也在發(fā)生改變,他們在尋找經(jīng)濟(jì)效益更加高的生產(chǎn)生活方式,有的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)尋找創(chuàng)新點(diǎn),有的將目光直接轉(zhuǎn)向了非農(nóng)業(yè)。大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,年齡集中在60歲以上,這一人群外出務(wù)工的條件變得較為艱難,是農(nóng)戶在耕地保護(hù)方面的主力軍。

從調(diào)查樣本農(nóng)戶文化程度看,小學(xué)及以下的人群占比最大,為51.33%,其次為初中,占38.67%。農(nóng)戶的文化程度主要集中在小學(xué)及初中階段,文化水平普遍較低,因此導(dǎo)致農(nóng)戶對耕地保護(hù)的政策法規(guī)知識欠缺,進(jìn)一步影響了農(nóng)戶落實(shí)相關(guān)的耕地保護(hù)思想和措施。多數(shù)人家庭人口是7～10人,占50.00%;家庭中務(wù)農(nóng)人口多數(shù)為2人及以下,約占90.00%;受調(diào)查者的家庭總收入多數(shù)為>8萬～10萬元,占46.67%,其次為10萬元以上,占24.67%;農(nóng)業(yè)收入多數(shù)為1萬元以下,占81.33%;非農(nóng)業(yè)收入多數(shù)為6萬元以上,占68.00%。大部分的被調(diào)查者家庭擁有耕地?cái)?shù)量小于0.067 hm2,這與南方農(nóng)村以山地、丘陵為主,導(dǎo)致人均耕地面積普遍較少有關(guān)。

3 農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿及其影響因素分析

3.1 耕地保護(hù)意愿調(diào)查結(jié)果顯示,96.7%的農(nóng)戶表達(dá)了愿意保護(hù)耕地的態(tài)度,從個(gè)人主觀的角度來說農(nóng)戶對耕地保護(hù)的意愿比較強(qiáng)烈。農(nóng)戶與耕地的關(guān)系雖然隨著社會的不斷變化在逐漸發(fā)生改變,但二者的聯(lián)系仍有著長時(shí)間的習(xí)慣性積淀,這種聯(lián)系對于目前仍在農(nóng)村生活的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來說,保留得更加完整、更加深厚。但就目前存在的大量農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致村內(nèi)耕地閑置的突出問題,表明農(nóng)戶在耕地保護(hù)上大多數(shù)只停留在思想層面。面對耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償難以保證落實(shí)、耕種收益低等現(xiàn)狀,農(nóng)民盡管意識上有強(qiáng)烈的保護(hù)意愿,但行動(dòng)上卻與之相悖。調(diào)查發(fā)現(xiàn),48.67%的被調(diào)查農(nóng)戶年齡在60歲以上,90.00%的被調(diào)查農(nóng)戶文化程度在初中以下,由于年齡和文化程度水平的限制,加上對現(xiàn)有的耕地保護(hù)制度和政策、耕地產(chǎn)權(quán)存在認(rèn)知程度不夠和概念模糊混淆的情況,導(dǎo)致農(nóng)戶在耕地保護(hù)上多數(shù)停留在主觀層面,難以具體落實(shí)到執(zhí)行層面。

表1 樣本基本特征

3.2 耕地保護(hù)意愿影響因素通過建立Logistic二元回歸模型研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的影響因素,將農(nóng)戶是否愿意參與耕地保護(hù)作為因變量。結(jié)合當(dāng)前耕地保護(hù)意愿的實(shí)踐及已有的研究成果為參考,將影響農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的因素分為以下幾個(gè)方面:農(nóng)戶個(gè)體情況,包括農(nóng)戶年齡、文化程度、職業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)與家庭收入、是否獲得過補(bǔ)償;家庭擁有耕地情況,如耕地?cái)?shù)量與耕地質(zhì)量;農(nóng)戶的認(rèn)知及態(tài)度情況,包括對政策制度、產(chǎn)權(quán)、耕地保護(hù)重要性及現(xiàn)狀等的認(rèn)知及態(tài)度。具體變量選擇及賦值見表2。

表2 模型變量選擇及賦值

模型運(yùn)行結(jié)果顯示,在0.05的顯著性水平通過了檢驗(yàn),R2為0.59,表明該研究選擇的模型呈現(xiàn)出的整體擬合效果較好,具有較高的可信度?；貧w結(jié)果顯示,眾多自變量中,有3個(gè)變量通過顯著性檢驗(yàn)(表3),分別是家庭總收入、非農(nóng)業(yè)收入和耕地?cái)?shù)量,均與因變量呈正相關(guān)關(guān)系。表明農(nóng)戶個(gè)體情況及家庭耕地情況與農(nóng)戶的耕地保護(hù)意愿具有顯著相關(guān)關(guān)系。一方面,農(nóng)戶家庭總收入越高,其保護(hù)耕地的意愿越強(qiáng)。從被調(diào)查農(nóng)戶的家庭收入結(jié)構(gòu)可以看出,非農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重較農(nóng)業(yè)收入比重大,因此表現(xiàn)出家庭非農(nóng)業(yè)收入越高農(nóng)戶的保護(hù)耕地意愿越強(qiáng)。對于農(nóng)戶而言,非農(nóng)業(yè)收入越多則更有經(jīng)濟(jì)能力對耕地進(jìn)行保護(hù)性投入,耕地保護(hù)意愿更加強(qiáng)烈。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,農(nóng)戶首先必須保證其收入滿足自己生產(chǎn)和生活的需求后,才去關(guān)注耕地保護(hù)的相關(guān)工作。另一方面,家庭擁有耕地?cái)?shù)量越多,其保護(hù)耕地的意愿越強(qiáng)。結(jié)合訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶只有對事關(guān)自身利益的事務(wù)才表現(xiàn)出較大的積極性,當(dāng)其家庭擁有的耕地?cái)?shù)量越多,越希望全社會都能積極投入到耕地保護(hù)工作當(dāng)中。

表3 耕地保護(hù)意愿影響因素模型的回歸結(jié)果

4 結(jié)論

對梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)農(nóng)戶展開的實(shí)地調(diào)查分析結(jié)果表明,隨著高鐵站的開通,該區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)在未來會得到加強(qiáng),農(nóng)用地非農(nóng)化將會給該區(qū)域耕地保護(hù)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷滲入當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)生活中,仍有96.7%的被調(diào)查農(nóng)戶表達(dá)了愿意保護(hù)耕地的態(tài)度,并且認(rèn)為耕地保護(hù)有較好的前景?；貧w分析結(jié)果顯示,影響農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的因素主要來自農(nóng)戶的個(gè)體情況和家庭耕地情況。一方面,農(nóng)戶家庭總收入越高其保護(hù)耕地的意愿越強(qiáng)烈,即使是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的家庭非農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重較農(nóng)業(yè)收入大;另一方面,家庭擁有耕地?cái)?shù)量越多,其保護(hù)耕地的意愿越強(qiáng)。一定程度上說明農(nóng)戶對于耕地保護(hù)工作對提高耕地收益有積極作用這一事實(shí)存在著共識,在事關(guān)切身利益的公共事務(wù)上表現(xiàn)出較大的熱情。