當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題及對策初探

武建明

摘要：目前我國的消防監(jiān)督檢查工作還存在諸多問題，如消防監(jiān)督法律仍缺乏完善、沒有合理的監(jiān)督檢查程序、工作人員綜合素質(zhì)有待提高、廣大群眾的防火意識淡薄、消防監(jiān)督檢查信息化程度有待提升、工作保障機制不健全等，需要結(jié)合工作實際情況，不斷完善消防監(jiān)督檢查工作?；诖?，從消防監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)涵與特征入手，分析了消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督檢查；問題；對策

近幾年，隨著人們防火觀念的提升，對消防部門的管理工作也越來越重視。全國消防部門在監(jiān)督檢查工作中應(yīng)堅持“嚴(yán)格、文明、規(guī)范”的理念，從學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評等方面著手，規(guī)范執(zhí)法行為，持續(xù)推進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作建設(shè)，切實提升群眾滿意度。但是，在新環(huán)境、新需求下，我國的消防監(jiān)督檢查隊伍還存在不足之處，并面臨著嚴(yán)峻的考驗。唯有進(jìn)一步加強依法行政、從嚴(yán)管理、規(guī)范服務(wù)，才能開展消防監(jiān)督檢查規(guī)范化、制度化建設(shè)。

1 消防監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)涵與特征

消防監(jiān)督檢查工作是指對機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對于違反有關(guān)規(guī)定的機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，要根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰，并按照要求責(zé)令改正。消防監(jiān)督檢查是一種強制的行為，主要檢查方式為對各種公共場所投入使用、營業(yè)前消防安全進(jìn)行全面監(jiān)督；定期檢查各單位的防火安全工作；對群眾反映的違規(guī)情況進(jìn)行調(diào)查和糾正；組織大規(guī)模的群眾性活動之前，進(jìn)行消防安全檢查[1]。根據(jù)具體情況，結(jié)合區(qū)域內(nèi)比較明顯的火災(zāi)特征，制定出相關(guān)的整改計劃，列出問題清單，確定工作重點，高效進(jìn)行監(jiān)督抽查。在重大節(jié)日、重大活動前夕或期間，要對重點時段進(jìn)行監(jiān)督檢查。在日常的防火巡查中，要加大對重點防火單位的抽查力度，制定出具體工作方案。同時，對非防火重點單位的定期檢查也要占到一定比重，防止失控漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

2 當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題分析

2.1? 相關(guān)消防監(jiān)督檢查法律仍缺乏完善

在《中華人民共和國消防法》中，許多強制措施都是以消防部門為主體進(jìn)行，如責(zé)令停業(yè)、沒收違法所得等。在這種情況下，如果每個單位都能相互配合，就能保證執(zhí)法的有效性和執(zhí)行力。另外，有關(guān)部門在執(zhí)行具體的監(jiān)督檢查工作時，當(dāng)事人可以根據(jù)法律的規(guī)定，作出相應(yīng)的行政行為。但是，由于目前的法律法規(guī)較為繁雜，使得實際效果很難保證，大多數(shù)問題不能立即得到切實的處理，即使是執(zhí)行也會受到阻礙[2]。因此，當(dāng)前，對消防監(jiān)督檢查的立法還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2.2? 消防監(jiān)督檢查缺乏合理程序

通過對消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分工作人員在執(zhí)法工作中存在隨意性問題，對檢查對象的實際狀況，監(jiān)管工作并不完全理解。在這樣的情況下，不但監(jiān)督工作難以真正落到實處，有關(guān)單位的消防安全問題也難以得到妥善處理。另外，一些執(zhí)法部門的工作人員對行政處罰流程并不熟悉，因此在工作中會犯一些差錯，甚至?xí)|犯法律法規(guī)[3]。由于消防監(jiān)管單位自身缺乏健全的監(jiān)督檢查程序，導(dǎo)致消防安全監(jiān)督檢查工作缺少可參照的規(guī)范。

2.3? 消防監(jiān)督檢查人員的綜合素質(zhì)有待提升

首先，目前的消防監(jiān)督檢查工作人員并不多，加之工作繁雜，工作量較大，很難保證執(zhí)法質(zhì)量。其中部分消防監(jiān)督檢查工作人員為應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏實際操作能力和經(jīng)驗，也制約了消防監(jiān)督檢查工作的實施。同時，消防監(jiān)督檢查隊伍的人員流動性也很大，有些工作人員在工作一年或者幾年之后就會被調(diào)離到其他部門。在這種工作模式下，經(jīng)驗豐富的工作人員會被換掉，而新上任的執(zhí)法人員很難快速適應(yīng)崗位，對執(zhí)法工作造成了很大的阻礙。其次，一些工作人員缺乏責(zé)任心，不能完全遵守法律法規(guī)。部分工作人員局限于根據(jù)自己的工作經(jīng)驗開展消防監(jiān)督檢查工作，使得工作無法取得應(yīng)有的成效。還有一些執(zhí)法部門的工作人員會在執(zhí)法工作中采取一些暴力手段，對工作有很大的消極影響。最后，一些消防監(jiān)督檢查人員的專業(yè)技能有待加強，基本理論知識不全面，綜合素質(zhì)較低，使得監(jiān)督檢查工作的有效性難以得到保證。

2.4? 人民群眾的消防安全意識淡薄

要有效預(yù)防和控制火災(zāi)，就必須有針對性地加大消防監(jiān)督檢查力度。同時，也要求人民群眾認(rèn)識到消防工作的重要意義，在生活、工作中做到行為規(guī)范，了解消防知識。通過消防監(jiān)督檢查不難發(fā)現(xiàn)，人民群眾普遍存在著消防安全意識不強的問題，不愿意配合監(jiān)督，還會刻意隱瞞違規(guī)行為。在開展消防監(jiān)督檢查工作后，雖然對消防器材、消防通道等進(jìn)行了整改，但仍有許多人缺乏運用消防器材滅火的能力。目前，我國消防監(jiān)督檢查工作中存在的一個突出問題就是人民群眾的防火意識不強，以為火災(zāi)不會在生活中發(fā)生，導(dǎo)致生活、工作中缺乏防火意識[4]。在使用火、電、燃?xì)獾倪^程中，由于缺少常識，很容易發(fā)生火災(zāi)。另外，由于部分單位在宣傳消防知識方面缺乏重視，致使人民群眾的消防安全意識普遍低下，缺少必要的應(yīng)急技能。

2.5? 消防監(jiān)督檢查信息化水平較低

消防監(jiān)督檢查的關(guān)鍵是做好檢查工作，要求執(zhí)法人員對營業(yè)場所、公共場所進(jìn)行調(diào)查，以獲得相關(guān)的資料，并決定是否要對其進(jìn)行整改。目前，對消防安全檢查的統(tǒng)計資料主要依賴于人工記錄，但是由于人工記錄難以獲得準(zhǔn)確的信息，大大影響了消防監(jiān)督檢查工作的實時性。同時，由于采用人工方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，難以確保數(shù)據(jù)收集的完整性，從而導(dǎo)致了監(jiān)督檢查工作的松散。從總體上看，當(dāng)前的消防監(jiān)督檢查工作信息化程度較低，缺乏風(fēng)險防范機制，這就造成了監(jiān)督執(zhí)法工作的低效。

2.6? 消防監(jiān)督檢查保障機制不完善

消防監(jiān)督檢查工作涉及多個部門的協(xié)調(diào)配合，包括市場管理部門、工商部門、城市監(jiān)督部門。一些地方政府出臺了一些吸引外資的優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)到本地投資建廠，但由于消防違法違規(guī)行為嚴(yán)重，有些企業(yè)在沒有經(jīng)過消防監(jiān)督檢查的情況下，就已經(jīng)開工建設(shè)廠房；有些企業(yè)獲得了“優(yōu)惠政策”，可以延期辦理有關(guān)的消防許可。消防監(jiān)督是政府分管部門職能之一，其執(zhí)行力度往往取決于各級主管部門的決策，而非為了維護(hù)群眾的正當(dāng)利益，這也使其喪失了應(yīng)有的職能，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[5]。

3 消防監(jiān)督檢查工作中存在問題的解決對策

3.1? 進(jìn)一步完善消防監(jiān)督相關(guān)法律

首先，要從整體上對消防立法進(jìn)行全面剖析，并對存在的某些法律缺陷及時予以彌補，使之能夠得以切實地完善。如此一來，有關(guān)部門在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時就可以依法辦事。同時，工作人員也會遵守法律，履行自己的職責(zé)。其次，要求各消防監(jiān)督機構(gòu)明晰每位工作人員的職責(zé)，確保工作人員能夠更加清楚地認(rèn)識到自己的工作職責(zé)，并且能夠盡心盡力地開展工作。一旦在具體工作中發(fā)現(xiàn)問題，能在第一時間找出責(zé)任人，從而落實法律責(zé)任。最后，地方各級政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極主動地問責(zé)各級干部。根據(jù)工作需要，可以通過對消防隱患進(jìn)行現(xiàn)場巡查，確保隱患排查治理工作的效果。

3.2? 完善消防監(jiān)督檢查管理流程

執(zhí)法程序的不明確、不合理會造成執(zhí)法機關(guān)在工作中的放任自流，所以，要通過持續(xù)更新和完善消防監(jiān)督檢查管理流程，制定實施程序，從而提高監(jiān)督檢查工作的實施效果。在實施中，各有關(guān)單位要與消防單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定各自的管理責(zé)任，細(xì)化工作內(nèi)容，并進(jìn)行分區(qū)工作，確保消防監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行[6]。

3.3? 強化消防監(jiān)督檢查隊伍的整體素質(zhì)

在開展消防監(jiān)督檢查工作時，執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和工作能力是影響工作成效的直接因素。為了確保消防監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行，消防部門必須合理安排人手，定期開展專業(yè)理論知識和實踐技能的培訓(xùn)，通過多種方式，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作水平。同時，由監(jiān)管部門根據(jù)培訓(xùn)的實際情況對工作人員進(jìn)行評估。對于表現(xiàn)優(yōu)異的人員，可以通過對其進(jìn)行相應(yīng)的激勵，以提高工作人員的積極性。此外，還可以邀請專業(yè)技術(shù)人員開展消防監(jiān)督檢查工作專題講座，通過講座增強工作人員的責(zé)任意識。消防單位要建立健全的問責(zé)機制，對存在的違法違規(guī)現(xiàn)象要嚴(yán)厲查處，秉公查辦相關(guān)人員。如此一來，不但工作人員的整體工作能力會得到提高，而且還能起到應(yīng)有的消防監(jiān)督檢查作用。

3.4? 提升人民群眾的消防安全意識

消防工作要做到防患于未然，如果出現(xiàn)了火災(zāi)，即便是妥善的處置，也會給群眾帶來巨大的影響。所以，消防部門要想辦法進(jìn)行消防教育，增強群眾的消防安全防范能力。要解決消防監(jiān)督檢查工作中的問題，必須從增強人民的防火意識入手，加強日常生活、工作中對防火工作的重視，從而達(dá)到預(yù)防火災(zāi)的目的。首先，應(yīng)加強消防安全教育，提高公眾對防火的認(rèn)識。其次，要加大對消防工作的宣傳力度，深入到各單位、各社區(qū)進(jìn)行消防知識的普及，讓群眾了解防火的重要性，科學(xué)用火、用電、用煤氣，有效防止火災(zāi)的發(fā)生[7]。最后，針對存在的安全隱患要加強防范和預(yù)警，對存在消防設(shè)施不健全的單位要依法進(jìn)行處罰，同時創(chuàng)新消防工作宣傳方式，通過新媒體手段進(jìn)行信息推送，如微信公眾號、官方賬號、自媒體平臺等，增強人們的日常防火意識，避免火災(zāi)事故發(fā)生。

3.5? 構(gòu)建消防監(jiān)督檢查及隱患排查系統(tǒng)

該系統(tǒng)是一套可以進(jìn)行消防執(zhí)法檢查、信息記錄、隱患預(yù)警的綜合性管理系統(tǒng)。首先，現(xiàn)場的消防監(jiān)督檢查人員可以通過計算機終端、移動終端等多種方式的應(yīng)用進(jìn)行現(xiàn)場檢查工作。通過引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，完善防火自動監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，使各單位的計算機網(wǎng)絡(luò)同步，能夠保證消防監(jiān)督檢查部門及時了解相關(guān)信息。其次，設(shè)置消防監(jiān)督檢查法律法規(guī)和政策模塊，方便消防監(jiān)督檢查部門了解職能和權(quán)限。同時，將隱患排查系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機整合起來，使各部門的執(zhí)法工作人員可以按照“任務(wù)派發(fā)”的方法，對自己的工作內(nèi)容進(jìn)行全面把握，而上級領(lǐng)導(dǎo)可以通過“執(zhí)法軌跡”管理各部門工作的執(zhí)行情況。最后，信息化系統(tǒng)還可以實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的實時傳遞，如智能化錄入、自動生成文書等，從而大幅提升消防機關(guān)的工作效能。同時，還可通過“互聯(lián)網(wǎng)+實地”的監(jiān)管方式，對監(jiān)督對象進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，做到底數(shù)清、情況明，并利用大數(shù)據(jù)分析，全面掌握相關(guān)單位的消防工作，進(jìn)而提升監(jiān)督檢查工作水平，確保監(jiān)督檢查工作的時效性和精準(zhǔn)性[8]。

3.6? 建立健全消防監(jiān)督檢查保障機制

首先，要確立消防監(jiān)督檢查工作制度，改變以往僅由上級部門決定執(zhí)法力度的現(xiàn)狀，構(gòu)建由消防部門、社會公眾共同參與的監(jiān)督體系，體現(xiàn)主體構(gòu)成的多元性。其次，設(shè)立監(jiān)督檢查決策小組，要求成員均有豐富的監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗，熟知有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，以確保消防監(jiān)督檢查工作的執(zhí)行力。同時，要充分調(diào)動群眾積極性，建立健全消防安全風(fēng)險投訴機制，實現(xiàn)消防監(jiān)督的全覆蓋。最后，要完善服務(wù)機制。消防監(jiān)督工作的實質(zhì)是為人民群眾辦實事，所以要切實強化工作理念，真正“竭誠為民”，把維護(hù)社會公共安全作為自己的職責(zé)。此外，形成長效的管理體制，要把執(zhí)法工作質(zhì)量與工作業(yè)績掛鉤，以激勵監(jiān)督檢查工作人員主動投入工作，對消防監(jiān)督檢查工作中存在的失職現(xiàn)象予以嚴(yán)懲，以樹立消防部門的優(yōu)良執(zhí)法形象。

4 結(jié)語

綜上所述，消防監(jiān)督檢查是一項關(guān)乎民生的工作，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部、班子成員以及廣大民眾的監(jiān)督，只有社會各方主體的共同參與，才能推動消防監(jiān)督檢查工作的順利開展。盡管目前的消防監(jiān)督檢查工作仍有不少問題，但只要全體消防人員團(tuán)結(jié)一致，依法治理，全心全意為人民服務(wù)，消防監(jiān)督檢查工作終將走向完善。

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Preliminary study on the problems and countermeasures existing in the current fire supervision and inspection work

Wu Jianming

（Ganhe Industrial Park Fire and Rescue Section of Xining， Qinghai Xining 811600）

Abstract： At present， there are still many problems in our country's fire supervision and inspection work， such as the lack of perfect fire supervision laws， the lack of reasonable supervision and inspection procedures， the comprehensive quality of personnel to be improved， the general public's awareness of fire prevention， the degree of informatization of fire supervision and inspection to be improved， the work safety mechanism is not perfect， etc. It is necessary to continuously improve fire supervision and inspection work in combination with the actual work situation. Based on this， starting from the important connotation and characteristics of fire supervision and inspection work， the problems existing in fire supervision and inspection work are analyzed， and corresponding solutions are put forward.

Keywords： fire supervision and inspection; problem; countermeasure