上下聯(lián)動(dòng) 齊抓共管江蘇形成電力安全治理新局面

■國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦 陳震宇

今年6月是全國(guó)第22個(gè)、江蘇省第30個(gè)“安全生產(chǎn)月”，江蘇緊緊圍繞“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”活動(dòng)主題，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，努力踐行“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以“一個(gè)完善、兩個(gè)提升”為抓手，持續(xù)強(qiáng)化電力安全齊抓共管，推動(dòng)落實(shí)電力安全屬地監(jiān)管責(zé)任，有力促進(jìn)江蘇電力行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

上下聯(lián)動(dòng) 完善監(jiān)管機(jī)制

為全面強(qiáng)化對(duì)電力安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，江蘇以電力安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為抓手，在全國(guó)率先將省、市電力管理部門納入省電力安全生產(chǎn)委員會(huì)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同研究部署電力安全生產(chǎn)工作，定期召開電力安委會(huì)會(huì)議，明確工作職責(zé)和工作機(jī)制，交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，督促電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

在落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任方面，充分發(fā)揮省電力安委會(huì)平臺(tái)作用，第一時(shí)間將國(guó)家能源局安全監(jiān)管有關(guān)文件、會(huì)議精神傳達(dá)至各市電力行業(yè)主管部門，與地方部門共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策文件精神，確保國(guó)家能源局各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。

此外，建立完善電力安全風(fēng)險(xiǎn)“季會(huì)周報(bào)月管控”工作機(jī)制，充分發(fā)揮各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委就近就便作用，對(duì)企業(yè)報(bào)送安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合進(jìn)行跟蹤督辦，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患可控在控。揚(yáng)州市發(fā)展改革委結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確電力安全生產(chǎn)“一個(gè)責(zé)任、三個(gè)機(jī)制”的通知》，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、信息報(bào)送和分級(jí)管控機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

雙重預(yù)防 提升監(jiān)管效率

“1號(hào)汽機(jī)房外側(cè)一處腳手架作業(yè)面未鋪設(shè)腳手板，作業(yè)人員站在鋼管上作業(yè)，不符合安全規(guī)范，請(qǐng)立即排查整改！”江蘇能源監(jiān)管辦對(duì)電力建設(shè)工程開展安全督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患，立即要求施工單位進(jìn)行整改，鹽城市發(fā)展改革委對(duì)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。

安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。江蘇能源監(jiān)管辦通過(guò)加強(qiáng)與地方電力行業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立完善“監(jiān)管機(jī)構(gòu)抽查，市縣電力管理部門全覆蓋檢查”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)電力建設(shè)工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防汛防臺(tái)、迎峰度夏保電等重點(diǎn)工作開展聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題下發(fā)整改通知書，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)責(zé)令停工整改，并及時(shí)抄送相關(guān)電力主管部門，共同督促整改落實(shí)，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理。

2022年以來(lái)，江蘇各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在重大活動(dòng)保電、電力安全生產(chǎn)大檢查、燃煤電廠除塵器排查整治、“小散遠(yuǎn)”發(fā)電企業(yè)專項(xiàng)治理等方面開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，排查隱患900 余條，由屬地部門做好督促整改，保證隱患閉環(huán)管理。

同時(shí)聚焦電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)、電力建設(shè)施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合對(duì)白鶴灘入蘇工程，田灣核電、射陽(yáng)港電廠等48 家電力企業(yè)開展安全生產(chǎn)督查，督促電力企業(yè)貫徹十五條硬措施，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。連云港市發(fā)展改革委印發(fā)《連云港市電力安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，建立安全管理清單，確保安全監(jiān)管無(wú)漏洞死角。

多措并舉 提升監(jiān)管能力

為破解電力行業(yè)監(jiān)管對(duì)象量大面廣、監(jiān)管隊(duì)伍人手不足難題，江蘇多措并舉，持續(xù)推動(dòng)地方電力管理部門監(jiān)管能力提升。

針對(duì)地方電力管理部門，開展電力應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)督查，摸底電力應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)情況，推動(dòng)全省13 個(gè)設(shè)區(qū)市開展大面積停電應(yīng)急演練，切實(shí)提升電力應(yīng)急處置能力。積極了解地方電力管理部門日常監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和困難，組織開展電力安全監(jiān)管專題培訓(xùn)，分享現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)方法，有效提升其監(jiān)管能力水平。

去年以來(lái)，江蘇能源監(jiān)管辦與地方電力管理部門持續(xù)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，共對(duì)5家電力企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管約談，要求切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。根據(jù)地方電力管理部門移交的檢查線索，經(jīng)調(diào)查后對(duì)3家電力企業(yè)進(jìn)行行政處罰，罰沒(méi)金額40萬(wàn)元，有力破解了地方電力管理部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管難題。

經(jīng)過(guò)不斷努力，目前江蘇已初步形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的電力安全監(jiān)管格局。下一步，江蘇將繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)屬地責(zé)任，織牢織密電力安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，努力打造電力行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“江蘇樣板”?！?/p>