食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升與發(fā)展建議

米金發(fā)

摘 要：食品安全監(jiān)督抽檢是保障食品安全、消除食品安全隱患的重要技術(shù)支撐，是食品安全監(jiān)管的重要組成部分。本文針對食品安全監(jiān)督抽檢工作的開展情況，提出了提高抽檢工作效能的具體策略，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對今后食品安全抽檢工作的進一步深入開展提出了幾點建議，以期為提升食品安全監(jiān)督抽檢效能提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)督抽檢；抽檢效能；發(fā)展建議

Abstract： Food safety supervision and sampling is an important technical support for ensuring food safety and eliminating food safety hazards， and is an important component of food safety supervision. This article proposes specific strategies to improve the efficiency of food safety supervision and sampling work， and based on one’s own work experience， puts forward several suggestions for further deepening food safety sampling work in the future， in order to provide reference for improving the efficiency of food safety supervision and sampling.

Keywords： food safety; supervision and random inspection; sampling efficiency; development suggestion

食品安全監(jiān)督抽檢是市場監(jiān)管部門保證人們食品安全的重要手段。近年來，各地市場監(jiān)管部門在不斷加大抽檢經(jīng)費投入，增加抽檢數(shù)量，以河北省衡水市為例，食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)量從2018年的18 054批次增加到2022年的24 162批次，增幅達25.28%，2022年發(fā)現(xiàn)不合格（問題）食品682批次，均已按照有關(guān)規(guī)定處置到位，這在很大程度上消除了食品安全隱患，凈化了食品安全環(huán)境。本文從食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升與未來食品安全監(jiān)督抽檢工作的深入開展提出建議，以推動食品抽檢工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升策略

食品安全監(jiān)督抽檢工作是食品安全監(jiān)管的一項重要技術(shù)支撐，在市場監(jiān)管部門已常態(tài)化開展多年，抽檢工作流程已趨于規(guī)范化，但仍存在一些需要完善的地方，現(xiàn)從6個方面提出改進策略。

1.1 保證抽檢計劃的系統(tǒng)性

市場監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)督抽檢有國抽、省抽、市抽、縣抽4個層級，組織部門不同，抽檢重點不同，因此各級抽檢組織部門必須統(tǒng)籌考慮上級抽檢工作安排，科學(xué)制訂本級抽檢計劃，將抽檢品種、檢測項目、抽檢場所等與上級部門抽檢計劃合理搭配，各有側(cè)重，互為補充，形成不重不漏的工作機制。以衡水市食品抽檢為例，在制訂計劃時，由衡水市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)籌把握全市抽檢工作，結(jié)合國抽、省抽計劃，統(tǒng)一安排市本級及各縣市區(qū)抽檢工作方案，各縣市區(qū)根據(jù)市級工作方案，結(jié)合地方食品安全狀況，制訂本地詳細計劃，既避免了與上級工作計劃的重疊，又突出了地方食品安全工作重點，保證了國家、省、市、縣抽檢工作重點各有側(cè)重，合理利用抽檢經(jīng)費，達到資金效應(yīng)最大化。

1.2 把握整體，突出重點

在抽檢區(qū)域上，既要覆蓋城鎮(zhèn)繁華區(qū)域，又要突出城鄉(xiāng)接合部及偏遠農(nóng)村地區(qū)，可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)被抽檢主體占比作為抽檢考核項，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用；在抽檢場所上，既要覆蓋大中型生產(chǎn)經(jīng)營主體，又要覆蓋小作坊、小餐飲、小攤點等“三小”場所；在抽檢品種上，既要覆蓋普通加工食品，又要突出風(fēng)險隱患較高的食用農(nóng)產(chǎn)品等食品；在檢測項目上，既要覆蓋常規(guī)檢測項目，又要突出問題較為集中的項目。保證抽檢工作既能實現(xiàn)對區(qū)域整體食品安全的總體檢驗，也能夠突出問題導(dǎo)向，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點品種、重點檢測項目的靶向檢驗，切實消除食品安全隱患，達到抽檢經(jīng)費在抽檢區(qū)域、場所和檢驗項目上的科學(xué)利用。

1.3 保證抽檢數(shù)量，提升工作質(zhì)量

增加抽檢數(shù)量、擴大覆蓋面是發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的重要基礎(chǔ)，但抽檢不能僅看數(shù)量，更要注重質(zhì)量，通過進一步提升抽樣檢驗工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮抽檢經(jīng)費在抽檢過程中的價值。①堅持均衡抽檢原則，抽樣任務(wù)各季度均衡推進，避免在某一個時間階段集中抽檢，甚至把全年工作任務(wù)堆積到年末突擊完成任務(wù)，要保證抽檢工作連續(xù)，全年持續(xù)均衡推進。②擴大經(jīng)營主體抽樣覆蓋數(shù)量，各級抽樣人員要杜絕為完成抽樣任務(wù)，在一家經(jīng)營主體批量抽樣的思想，嚴(yán)格限制在同一經(jīng)營主體的抽樣批次，要將抽樣批次合理分配到盡可能多的市場主體，合理設(shè)定市場主體平均抽樣量，擴大被抽檢市場主體覆蓋面。③提升抽樣人員專業(yè)技術(shù)能力，加強對抽樣人員國抽細則的培訓(xùn)，使其熟知食品分類、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、抽樣量等相關(guān)知識，保證抽樣過程能夠合理確定買樣量，減少買樣經(jīng)費支出，避免過度買樣造成資金浪費。④充分考慮承檢機構(gòu)的資質(zhì)水平，優(yōu)先選擇社會責(zé)任感強、檢測能力突出的機構(gòu)，加大對檢驗檢測機構(gòu)在抽樣規(guī)范性及檢驗準(zhǔn)確性等方面的考核，尤其是第三方檢驗檢測機構(gòu)，確保檢驗結(jié)果真實準(zhǔn)確。各地要打破部門壁壘，整合各部門的檢測資源，包括人員、設(shè)備、場所等，發(fā)揮檢驗檢測作用，提升檢驗檢測資源利用率，節(jié)省抽檢經(jīng)費支出。

1.4 強化抽檢結(jié)果利用

①加強不合格（問題）食品的核查處置。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及“四個最嚴(yán)”要求處置不合格食品。完善核查處置工作機制，確保核查處置工作責(zé)任到人，處置及時規(guī)范。②加強對抽檢結(jié)果的分析總結(jié)。強化對多批次抽檢不合格生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大對企業(yè)的幫扶，推動生產(chǎn)工藝升級，對屢次整改仍不能達到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要依法依規(guī)及時處理。對不合格食品品種進行分類統(tǒng)計，根據(jù)具體情況及危害程度，發(fā)布不合格問題較為集中的品種風(fēng)險預(yù)警；針對問題集中品種開展專項檢查，分析原因，著力解決突出問題，達到消除食品安全隱患的目的。另外，要對不合格問題檢驗項目進行歸類統(tǒng)計，根據(jù)分析數(shù)據(jù)確定今后檢測的重點方向，加大監(jiān)管力度，從而倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)改進生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量。③重視抽檢信息公開工作[1]。抽檢信息公開不僅是消費者了解當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀、提高食品安全意識的重要措施，也是提升食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律意識、促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

1.5 堅持綠色抽檢

各地食品抽檢由于抽檢批次多，每年會產(chǎn)生大量的檢測合格備份樣品，利用好這些備份樣品，不僅會減少食品浪費，還會產(chǎn)生更大的社會效益。各地應(yīng)認(rèn)真研究合格備份樣品的有效處置方式，出臺指導(dǎo)意見，將備份樣品處置與檢測機構(gòu)科學(xué)研究、社會捐贈等結(jié)合起來，發(fā)揮備份樣品的最大價值，避免無序處置造成食品浪費[2]。

1.6 樹立以消費者為中心的工作理念

近年來，各地市場監(jiān)管部門創(chuàng)新舉措，從消費者的實際需要出發(fā)，持續(xù)開展食品安全抽檢“你點我檢”“你送我檢”進校園、進社區(qū)、進市場活動。衡水市還將“你點我檢”活動與實驗室開放和網(wǎng)絡(luò)直播相結(jié)合，邀請人大代表、政協(xié)委員及消費者走進食品抽樣現(xiàn)場、走進食品檢驗實驗室，近距離了解食品安全監(jiān)管工作，受到了廣大消費者的認(rèn)可。食品抽檢工作要樹立以消費者為中心的工作理念，深入推進“你送我檢”工作，探索“你送我檢”與食品安全監(jiān)督抽檢的有效結(jié)合，深入踐行“我為群眾辦實事”實踐活動，打造“服務(wù)型食品安全監(jiān)督抽檢”新模式，營造人人參與食品安全監(jiān)管的良好社會氛圍，不斷凈化食品安全環(huán)境[3]。

2 食品安全監(jiān)督抽檢未來提升建議

食品安全監(jiān)督抽檢工作需根據(jù)實際情況不斷發(fā)展提升，為使該項工作高質(zhì)量發(fā)展，對今后的工作重點提出以下建議。

2.1 推進檢驗過程樣品關(guān)鍵信息盲樣化

目前，市場監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)督抽檢信息錄入采用國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)，有關(guān)工作人員均能通過該系統(tǒng)搜索到樣品的抽樣檢驗信息，這就有可能產(chǎn)生外界干擾導(dǎo)致檢測結(jié)果失真的情況。經(jīng)過近幾年對國抽系統(tǒng)的應(yīng)用，從工作可行性出發(fā)，可以對抽樣單的唯一性標(biāo)識及樣品封條唯一性標(biāo)識做特殊處理（如以特殊條形碼或二維碼形式顯示），在抽樣完成提交后，通過技術(shù)手段對系統(tǒng)內(nèi)樣品的相關(guān)信息（如被抽樣單位相關(guān)信息）進行隱藏處理，只保留檢驗過程所需的必要的樣品信息，待檢驗完成，檢測結(jié)果提交后解除相關(guān)限制，以探索實現(xiàn)檢驗過程樣品關(guān)鍵信息盲樣化，避免出現(xiàn)人為主觀原因造成檢測結(jié)果失實的情況，提升食品安全監(jiān)督抽檢的客觀性、權(quán)威性。在國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)沒有設(shè)定相關(guān)功能前，各地可以充分利用本地及各檢測機構(gòu)內(nèi)部信息系統(tǒng)，對抽取樣品做盲樣化處理，并將相關(guān)信息錄入機構(gòu)內(nèi)部信息系統(tǒng)，隱藏關(guān)鍵信息，待檢驗完成，生成檢驗報告復(fù)核后，再將相關(guān)信息錄入國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)，實現(xiàn)檢測過程樣品信息盲樣化。

2.2 強化抽樣工作與日常監(jiān)管有機結(jié)合

當(dāng)前各級食品安全監(jiān)督抽檢批次較多，需從眾多市場主體中完成抽樣任務(wù)。由于接觸市場主體多，在抽樣過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些明顯的違法違規(guī)問題，但目前抽樣工作多委托第三方承檢機構(gòu)，抽樣人員沒有執(zhí)法權(quán)，未將發(fā)現(xiàn)的問題及時、有效地向市場監(jiān)管部門反映，造成許多違法行為未得到有效的處理。為充分利用抽樣人員接觸市場主體多、發(fā)現(xiàn)食品安全隱患可能性大的優(yōu)勢，建議在國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)中增加投訴舉報問題反映模塊，直接對接地市級市場監(jiān)管部門，由地市級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置收到的投訴舉報問題。此外，在國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)未增加投訴舉報模塊前，建議地市級市場監(jiān)管部門根據(jù)地方實際研究制定抽樣過程發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題投訴舉報機制，統(tǒng)籌本地區(qū)各級抽樣過程發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題投訴舉報處理，嚴(yán)格對投訴舉報抽樣人員個人信息進行保密，調(diào)動抽樣人員舉報違法違規(guī)問題的積極性，切實消除食品安全隱患。

2.3 完善食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管舉措

食用農(nóng)產(chǎn)品銷售點多、面廣，監(jiān)管難度較大，檢驗出現(xiàn)不合格時追溯較為復(fù)雜。為提升監(jiān)管效能，需推進以下工作。①加強執(zhí)法監(jiān)管，增強食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進貨查驗意識，嚴(yán)格落實食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗要求，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。以大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、便民市場、農(nóng)產(chǎn)品專營店等為試點，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。②加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，搭建食用農(nóng)產(chǎn)品進貨銷售登記大平臺，融入市場監(jiān)管部門智慧監(jiān)管系統(tǒng)，為每一批食用農(nóng)產(chǎn)品辦理“身份信息”，全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，先行探索對韭菜、芹菜、鮮雞蛋等重點品種實施合格證、銷售憑證“雙證制”管理的制度，解決一批突出問題，實現(xiàn)對高風(fēng)險企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品品種的風(fēng)險預(yù)警[4]。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)獸藥管理及對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管控，從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。

2.4 增強服務(wù)意識，助力企業(yè)發(fā)展

食品安全抽檢體量大，走訪的企業(yè)主體多，各級抽檢工作人員要站在提升總體食品安全質(zhì)量的高度，充分利用接觸企業(yè)的機會，了解企業(yè)發(fā)展訴求，掌握存在的困難，做好調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決問題，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)在企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、日常食品安全管理等方面主動為企業(yè)提供服務(wù)，對企業(yè)反映的本部門職能外的訴求要認(rèn)真記錄，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，打造食品安全“服務(wù)型監(jiān)管”新模式，讓食品抽檢與服務(wù)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升食品抽檢工作的社會效益。為方便抽檢工作人員記錄企業(yè)發(fā)展訴求，建議在國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)中添加相應(yīng)服務(wù)企業(yè)模塊，或在各地市場監(jiān)管局智慧監(jiān)管系統(tǒng)增加相應(yīng)模塊，并為抽檢工作人員增加相應(yīng)登錄權(quán)限。

3 結(jié)語

做好食品安全工作不僅需要監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任、食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，更需要廣大消費者積極參與食品安全治理。食品安全監(jiān)督抽檢工作意義重大，希望通過抽檢工作的不斷深入發(fā)展，推動食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，營造高質(zhì)量的食品安全環(huán)境。

參考文獻

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[2]國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改和廢止部分部門規(guī)章的決定[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2022（33）：35-40.

[3]中國食品安全報.河北將食品安全“你點我檢”抓出成效[EB/OL].（2021-08-10）[2023-06-02].http：//paper.cfsn.cn/content/2021-08/10/content_107218.htm.

[4]趙芳，郝莉花，呂尊嚴(yán)，等.2019—2021年全國食品安全監(jiān)督抽檢中鮮蛋抽檢情況及分析[J].保鮮與加工，2023，23（6）：67-72.

[5]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全工作評議考核辦法的通知[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2023（10）：19-22.