共享大學(xué)：韓國地方本科高校轉(zhuǎn)型的新進路

劉玲 許露

摘? ?要：韓國地方本科高校面臨生源危機和發(fā)展落后問題，作為地方本科高校轉(zhuǎn)型的新進路，韓國共享大學(xué)應(yīng)運而生。共享大學(xué)是指以某項核心技術(shù)為中心，通過匯聚地方政府、地方本科高校、產(chǎn)業(yè)實體等資源與力量，精準(zhǔn)搭建分享平臺，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項地方本科高校轉(zhuǎn)型計劃。共享大學(xué)主要倡導(dǎo)資源開放，鼓勵多元參與；共建協(xié)同合作平臺，疏通連接路徑；維持育人的長效性?；谶@一理念，地方政府積極主導(dǎo)，分步實施；地方本科高校和產(chǎn)業(yè)體權(quán)責(zé)清晰，主動作為，協(xié)力共建共享大學(xué)。

關(guān)鍵詞：韓國高等教育；共享大學(xué)；地方本科高校轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)體

中圖分類號：G511? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.08.09

在一國高等教育體系中，地方本科高校數(shù)量多，吸納師生人數(shù)多，其綜合實力和辦學(xué)質(zhì)量將直接影響高等教育的發(fā)展水平，被視為高等教育改革中的關(guān)鍵一步。新技術(shù)革命加大對高精尖人才的需求，使得地方本科高校面臨著更大的人才培養(yǎng)壓力，其轉(zhuǎn)型尤為必要。目前，學(xué)界對地方本科高校轉(zhuǎn)型亦有一些研究，有學(xué)者從地方本科高校的性質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為此類院校的轉(zhuǎn)型應(yīng)“全面落實辦學(xué)定位”[1]；有學(xué)者認(rèn)為地方本科高校在辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)等方面應(yīng)有所作為[2]；有學(xué)者從實際問題著手，認(rèn)為地方本科高校必須解決好教師隊伍、教學(xué)體系、校企深度合作等方面的問題[3]；有學(xué)者從國別比較視角出發(fā)，總結(jié)他國地方本科高校教育改革成功經(jīng)驗。在深化教育信息化和奉行“共享”理念的背景下，作為地方本科高校轉(zhuǎn)型的新進路，韓國共享大學(xué)應(yīng)運而生。本文旨在探索韓國共享大學(xué)的背景、理念、實踐特點，以期為我國地方本科高校轉(zhuǎn)型提供參考。

一、背景

據(jù)韓國教育部統(tǒng)計，2022年，韓國高校數(shù)量約有334所，在校教師約有8萬名，在校學(xué)生約有244萬名。其中，地方本科高校約有140所。由此可見，韓國地方本科高校的數(shù)量較多，社會輻射面較廣。

（一）人口縮減造成生源危機

韓國正面臨嚴(yán)重的人口危機。韓國統(tǒng)計廳數(shù)據(jù)顯示，韓國2022年總和生育率（育齡女性平均生育子女?dāng)?shù)）為0.78，創(chuàng)下1970年開始相關(guān)統(tǒng)計以來的最低值。韓國的老齡化和低生育率造成了人口危機，也成為“困擾韓國的頭號國家問題”。[4]根據(jù)韓國政府發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，韓國在 2021 年首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。人口負(fù)增長導(dǎo)致高校入學(xué)人數(shù)減少，地方本科高校面臨生源危機，不得不進行轉(zhuǎn)型。

（二）政策支持不足

韓國教育部實施“21世紀(jì)智慧韓國”（BrainKorea 21，BK21）工程，旨在提高和擴大人才競爭力，力爭在第四次工業(yè)革命中占據(jù)有利地位。在BK21工程的引領(lǐng)下，韓國高等教育整體上得到發(fā)展，但發(fā)展水平并不均衡，地方本科高校落后于首都圈高校。有學(xué)者認(rèn)為BK21工程具有較大偏向性，還有人指責(zé)入選BK21工程的高校多位于首都圈，地方本科高校數(shù)量并不多。例如，釜山廣域市的13所高校中只有3所入選BK21工程，忠清南道的10所高校中沒有一所入選BK21工程，地方本科高校未得到充分發(fā)展。[5]在BK21工程的實施下，首都圈高校實力逐漸增強，而地方本科高校在師資力量、科研經(jīng)費以及硬件設(shè)施方面上都落后于首都圈高校，綜合實力日漸落后。

（三）教育信息化為改革創(chuàng)造條件

韓國是率先進行教育信息化建設(shè)的國家之一。在韓國政府持續(xù)的投入下，韓國教育信息化取得了顯著成就：建成現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，形成全國互通的信息系統(tǒng)，建立教師信息化培訓(xùn)機制，融合信息技術(shù)與教學(xué)，基本覆蓋教育信息服務(wù)體系①。2022年，韓國推出新版《教育信息化實施計劃》，致力于“創(chuàng)造以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的未來教育與研究環(huán)境，實現(xiàn)全學(xué)段教育信息化變革，提供以保障教育信息化公平為出發(fā)點的教育服務(wù)，構(gòu)建促進教育信息溝通與共享的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”。[6]目前，韓國教育信息化水平較高，處于世界領(lǐng)先地位。教育信息化的不斷深化，為韓國地方高校提供教育信息化的紅利。

二、建設(shè)理念

“共享”是引領(lǐng)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心理念之一，強調(diào)全民共享、全面共享、共建共享，有著豐富的內(nèi)涵，是創(chuàng)造性地、完善式地均衡分享。基于這一理念，韓國共享大學(xué)于2021年應(yīng)運而生。共享大學(xué)是指以某項核心技術(shù)為中心，通過匯聚地方政府、地方本科高校、產(chǎn)業(yè)實體等資源與力量，精準(zhǔn)搭建分享平臺，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項地方本科高校轉(zhuǎn)型計劃。[7]共享大學(xué)主要強調(diào)資源開放與多元參與，注重平臺建設(shè)與路徑暢通，重視育人效果的持續(xù)性。

（一）倡導(dǎo)資源開放，鼓勵多元參與

開放和參與是韓國教育部推動地方本科高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。韓國教育部發(fā)現(xiàn)高等教育面臨兩大問題，一是首都圈和其他地區(qū)的教育資源懸殊，二是不同大學(xué)之間的教育力量存在差距。為了高等教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，韓國教育部采取有效措施均衡分配教育資源，抑制資源壟斷，試圖縮小不同地區(qū)、不同高校間的教育差距。

共享大學(xué)倡導(dǎo)高等教育資源開放，加大教育資源供給。開放教育資源是實現(xiàn)教育資源共享的前提。教育資源的壟斷導(dǎo)致教育差距增大，過大的差距很可能造成國家高等教育危機。通常來說，教育資源的壟斷者將部分教育資源轉(zhuǎn)化為知識財富或物質(zhì)財富，鞏固其社會地位，提高其社會聲譽，創(chuàng)造巨大的社會收益，久而久之，形成一條不可跨越的教育“鴻溝”，使得高等教育事業(yè)難以健康發(fā)展。共享大學(xué)力圖打破資源壟斷的局面，大力倡導(dǎo)資源開放，高速匯聚和跨空間傳輸優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉到地方高校，促進優(yōu)質(zhì)教育資源實時共享，互聯(lián)互通，讓更多的地區(qū)、更廣的受教育者能夠分享國家教育發(fā)展與改革紅利，保證教育公平和教育均衡發(fā)展。韓國教育信息化的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，教育資源的開放和傳播正在一點點地消除少數(shù)高校的資源壟斷，為地方本科高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了更大的可能性。

共享大學(xué)鼓勵參與主體多元化，共同培育新型科技人才。地方高等教育發(fā)展并不僅僅是高校自身的事務(wù)，共享大學(xué)通過匯聚地方政府（包括地方教育廳）、高校、產(chǎn)業(yè)體、研究機構(gòu)等多元主體，就如何培育新型科技人才進行多角度、深層次的溝通交流，協(xié)同地方高校調(diào)整人才培養(yǎng)方向，共同改善和優(yōu)化高校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、實習(xí)、工作環(huán)境，減少地方本科高校轉(zhuǎn)型的阻礙。

（二）共建協(xié)同合作平臺，疏通連接路徑

平臺和路徑是實現(xiàn)共享大學(xué)目標(biāo)的發(fā)力點。韓國教育部發(fā)現(xiàn)，地方本科高校很難發(fā)揮其區(qū)域創(chuàng)新的功能。一般來說，地方本科高校建設(shè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，聯(lián)系當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，調(diào)查社會動態(tài)，弘揚本土文化，與多個領(lǐng)域直接關(guān)聯(lián)，理應(yīng)推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會、文化等方面的飛躍發(fā)展。但事實是，承載各種資源的地方本科高校難以靈敏識別區(qū)域發(fā)展機遇，無法發(fā)揮自身的優(yōu)勢推動創(chuàng)新生產(chǎn)，深究其因發(fā)現(xiàn)是分享平臺與連接路徑出現(xiàn)問題。共享大學(xué)吸納多元主體，通過協(xié)同合作的方式，借助技術(shù)賦能，整合教育資源，搭建共同教育平臺和專業(yè)共享平臺。有效溝通校方、地方、產(chǎn)業(yè)體的需求，分享各主體的成果，使大學(xué)社會服務(wù)職能得到迭代升級，同時還釋放相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力，促進地方社會發(fā)展。

在新型產(chǎn)業(yè)不斷壯大的今天，不少地方本科高校為培養(yǎng)出更多尖端領(lǐng)域人才，也會建立資源分享平臺，但這一平臺主要服務(wù)于高校自身的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體和政府部門等無法與其建立聯(lián)系以及與高校交換信息和資源。而共享大學(xué)將這一“單行道”疏通為“雙向通道”，通過資源共享，減少信息的不對稱，建立多元共生的良性尖端領(lǐng)域人才培育系統(tǒng)。

（三）維持育人長效性

共享大學(xué)聚焦育人效果，并期待育人效果得以持續(xù)發(fā)展。持續(xù)培育社會所需人才是共享大學(xué)的使命，實現(xiàn)人才高質(zhì)量發(fā)展是共享大學(xué)的核心。目前，韓國“地方大學(xué)的優(yōu)勢人才不斷流失”[8]，新技術(shù)領(lǐng)域的人才需求不斷增加。共享大學(xué)從人才培養(yǎng)角度出發(fā)，聯(lián)合地方政府和產(chǎn)業(yè)體提供政策扶持、經(jīng)費保障、實踐基地，動員地方本科高校學(xué)生實踐鍛煉[9]。同時，共享大學(xué)加強對實踐基地的日常管理，依托實踐基地開展實踐活動，推進基地實踐活動常態(tài)化和項目化，從而實現(xiàn)育人的長效性。

三、實踐特點

（一）政府主導(dǎo)，分步實施

韓國教育部注重頂層設(shè)計，實施一系列舉措，積極推進共享大學(xué)建設(shè)。首先，選定核心領(lǐng)域，倡導(dǎo)資源開放。韓國教育部整合政府、地方產(chǎn)業(yè)和地方本科高校的資源，分析韓國社會發(fā)展現(xiàn)狀，選定人工智能、大數(shù)據(jù)、第三代半導(dǎo)體、未來汽車工程、生物健康工程、實感媒體、智能機器人、新能源產(chǎn)業(yè)8個核心領(lǐng)域，鼓勵各領(lǐng)域之間交流分享。其次，確立主管大學(xué)和參與大學(xué)，鼓勵多元參與。韓國教育部通過事業(yè)發(fā)展愿景、事業(yè)促進系統(tǒng)、事業(yè)促進內(nèi)容、預(yù)算分配與執(zhí)行計劃、績效成果管理等指標(biāo)，選出8個核心領(lǐng)域的主管大學(xué)和參與大學(xué)，如表1所示。最后，建立健全信息系統(tǒng)，疏通分享路徑。韓國教育部完善了基于網(wǎng)絡(luò)的大學(xué)教育體系，建立了全國互通的教育信息服務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)。教育信息服務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)允許各地方本科高校使用，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通，為各高校之間順暢交換資源提供了穩(wěn)定的信息化平臺。

（二） 多元參與，權(quán)責(zé)清晰

地方政府、地方本科高校、產(chǎn)業(yè)體等多領(lǐng)域相關(guān)主體共治共建共享大學(xué)，形成了權(quán)責(zé)清晰、多方互動的新型大學(xué)格局。以蔚山·慶南共享大學(xué)[10]為例，蔚山市政府積極聯(lián)合地方高校和地方產(chǎn)業(yè)體、創(chuàng)新機構(gòu)等多元主體，旨在分享資源，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供新技術(shù)領(lǐng)域人才。

1. 地方政府的參與

作為政策執(zhí)行者，蔚山市政府積極響應(yīng)韓國教育部政策，集中精力，建立了共享大學(xué)平臺運營機制。共享大學(xué)平臺由地區(qū)合作委員會和策劃執(zhí)行機構(gòu)兩個主體運營。地區(qū)合作委員會的職責(zé)是審議表決地區(qū)合作體系運營相關(guān)重要事項，策劃和執(zhí)行已通過的相關(guān)事項。策劃執(zhí)行機構(gòu)下設(shè)總運營中心、大學(xué)教育本部、各個核心領(lǐng)域小組?？傔\營中心的主要職責(zé)是推進、調(diào)整和管理被選定核心領(lǐng)域內(nèi)的各個項目，規(guī)劃各項目的實施路線；大學(xué)教育本部的主要職責(zé)是診斷各大學(xué)的發(fā)展問題，為其確立教育改革方向，并協(xié)調(diào)、檢查各大學(xué)項目的運行過程，分析和管理運行成果；各個核心領(lǐng)域小組的主要職責(zé)是推進有關(guān)核心領(lǐng)域所設(shè)定的項目并進行績效管理，同時加強與大學(xué)的合作交流，深化合作機制。

2.地方本科高校的參與

蔚山·慶南共享大學(xué)的主管大學(xué)是慶尚國立大學(xué)，以昌源大學(xué)、慶南大學(xué)、蔚山大學(xué)為中心，其他13所大學(xué)以及49個創(chuàng)新機構(gòu)共同參與，旨在培養(yǎng)人工智能技術(shù)人才。該平臺建設(shè)的具體措施如下。第一，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化大學(xué)教育體系，消除教育的時空限制。建立基于網(wǎng)絡(luò)的大學(xué)教育體系，并實現(xiàn)對全社會的開放，向有意向的群體提供遠(yuǎn)程教育支持，建立良性的教育生態(tài)圈。第二，建立信息綜合管理網(wǎng)，減少信息不對稱。在廣泛搜集人才、企業(yè)信息的基礎(chǔ)上，通過信息綜合管理網(wǎng)篩選有需求的人才和企業(yè)信息，再分門別類整理信息，使其流向不同的子信息管理系統(tǒng)，方便不同主體的使用。第三，劃定人工智能子領(lǐng)域，開發(fā)融合課程。選定了智能制造工程、智能制造信息通信技術(shù)、智能社區(qū)、未來移動、低碳綠色能源等核心領(lǐng)域，開發(fā)公共行政、教育學(xué)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、智慧城市等融合科目，通過構(gòu)建視頻討論系統(tǒng)提高教育質(zhì)量。第四，革新大學(xué)教育模式，建立大學(xué)間聯(lián)合課程運營和學(xué)士管理系統(tǒng)。放寬大學(xué)課程申請的限制，允許跨學(xué)校修讀課程，打通本科生與研究生課程；科學(xué)認(rèn)定學(xué)分，靈活運營學(xué)士管理系統(tǒng)；放寬授課標(biāo)準(zhǔn)，采用移動式教學(xué)；允許教師在地方核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)內(nèi)部、實驗室、實習(xí)場所等現(xiàn)場進行授課。第五，提供創(chuàng)新人才資助。通過考試即可成為創(chuàng)新人才，獲得大學(xué)創(chuàng)新人才支援金。

3.產(chǎn)業(yè)體的參與

產(chǎn)業(yè)體與蔚山·慶南共享大學(xué)運營的各專業(yè)平臺聯(lián)系，建立招聘型實習(xí)項目②以及簽訂就業(yè)協(xié)議，為共享大學(xué)學(xué)生提供實習(xí)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會，具體如下。第一，提供實習(xí)平臺。為加速人工智能的發(fā)展，三星、沃爾沃等企業(yè)與共享大學(xué)簽訂招聘型實習(xí)現(xiàn)場協(xié)議，緩解地區(qū)企業(yè)與地區(qū)人才之間的不匹配現(xiàn)象。第二，鼓勵員工實地考察。企業(yè)選拔優(yōu)秀員工、高級工程師等進入地方本科高校，為學(xué)生開展形式多樣的講座和實操訓(xùn)練，與學(xué)生交流溝通，了解學(xué)生的專業(yè)技能掌握情況，并為其答疑解難。第三，開展創(chuàng)新課題，研發(fā)新項目。企業(yè)為大學(xué)提供新課題、新項目供大學(xué)研究，拓展學(xué)生解決問題的思路，提高學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，為學(xué)生論文書寫、專利發(fā)明、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等提供強有力的支撐。第四，加大學(xué)生支援力度。創(chuàng)新人才可申請免費參加產(chǎn)業(yè)體的“能力建設(shè)培訓(xùn)計劃”。

注釋：

①教育信息服務(wù)體系包括國家教育信息系統(tǒng)、教育信息服務(wù)系統(tǒng)、家庭網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、教育信息披露系統(tǒng)等。

②在這一項目中，學(xué)生通過短期實習(xí)和實踐體驗專業(yè)領(lǐng)域的具體工作，積累工作知識和經(jīng)驗，根據(jù)實習(xí)成果確定是否成為全職。

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Abstract： South Korean local undergraduate universities are facing the problems of student source crisis and backward development. As a new way for the transformation of local undergraduate universities， South Koreas Shared University has come into being. Shared university refers to a transformation plan of local undergraduate universities centered on a certain core technology， through gathering resources and strengths of local governments， local undergraduate universities， and industrial entities， to precisely build a sharing platform， optimize the mode of talent cultivation， and improve the quality of talent cultivation. The shared university mainly advocated opening up resources， encouraging diverse participation， building platforms， creating links， and maintaining the long-term nature of education. Based on this concept， the local government actively leads and implements it step by step; local undergraduate universities and industrial bodies have clear rights and responsibilities and take the initiative to act， and multiple parties work together to build and shared universities.

Keywords： Higher education in South Korea; Shared universities; Transformation of local undergraduate universities; Industries

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯