國家安全視角下的網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，推動我國網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就，引領(lǐng)我國從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強國邁進(jìn)。新時代新征程，世界之變、時代之變、歷史之變加速演進(jìn)，面對復(fù)雜動蕩的國內(nèi)國際環(huán)境以及數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展加速，網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)不僅是世界之變背景下助力中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，更是應(yīng)對數(shù)字時代新的安全威脅，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要保障。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的應(yīng)有之義。

以網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)助力推進(jìn)新發(fā)展格局

2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時就敏銳地指出，我國正處在信息化的浪潮中，已成為網(wǎng)絡(luò)大國，但同時也要看到，我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進(jìn)水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。對此，黨中央提出了要把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建成網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其納入中華民族偉大復(fù)興的全局部署：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與‘兩個一百年奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)?！?/p>

在網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想的指引下，面對百年變局疊加世紀(jì)疫情沖擊，我國仍然在經(jīng)濟(jì)社會等各領(lǐng)域取得重大成就，向著實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化邁出堅實步伐。新時代十年，我國移動通信技術(shù)實現(xiàn)從“3G突破”“4G同步”到“5G引領(lǐng)”，截至2023年3月底，累計建成5G基站超過264萬個；信息技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，信息領(lǐng)域核心技術(shù)自主創(chuàng)新取得突破，高性能計算保持優(yōu)勢，5G實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全面領(lǐng)先，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星全球組網(wǎng)，芯片自主研發(fā)能力穩(wěn)步提高；數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二；網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)全面加強，網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程加快推進(jìn)；網(wǎng)信國際交流與合作不斷推進(jìn)，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體取得豐碩成果。

加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用，是推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。面向未來，網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)將加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系：加快產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展；推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等新的增長引擎；有助于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)以實現(xiàn)高效順暢的流通體系；促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出“兩大基礎(chǔ)”“五位一體”“兩個能力”“兩個環(huán)境”的整體布局，這是全面貫徹新發(fā)展理念、推動網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略落地實施的重要舉措。

數(shù)字時代，網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)是我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，同時也為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供了堅實的基礎(chǔ)。一方面，無論是國家安全體系的構(gòu)建還是安全能力的現(xiàn)代化建設(shè)，都需要大量的經(jīng)濟(jì)資源投入和支撐，否則構(gòu)筑的所謂“高水平安全”只能是無源之水、無本之木，難以持續(xù)。另一方面，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，如果沒有高質(zhì)量的發(fā)展成果作為保障，失業(yè)、犯罪等諸多社會問題都會出現(xiàn)，民族復(fù)興和國家強盛的根基也必然會被動搖，進(jìn)而威脅到國家安全。換言之，不發(fā)展才是最大的不安全，而網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)助力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家高水平安全的必要前提。

以網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)推動構(gòu)建新安全格局

伴隨數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的加速，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，對國家安全的戰(zhàn)略性和全局性影響日益凸顯。一是網(wǎng)絡(luò)攻擊活動持續(xù)肆虐，攻擊手段不斷翻新，特別是隨著人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，還可能與網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)融合催生出新型攻擊手段；二是網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽不斷加劇，信息和數(shù)據(jù)被武器化，以國家為主導(dǎo)、多種行為體參與、智能算法驅(qū)動、利用政治機器人散播虛假信息的計算政治宣傳，正在越來越多地應(yīng)用在地緣政治沖突中；三是人工智能等顛覆性技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用所帶來的潛在安全風(fēng)險，尤其以生成式人工智能為代表的強人工智能在賦能社會發(fā)展的同時，也會在生成虛假信息、政治化或軍事化應(yīng)用等方面對國家社會和政治穩(wěn)定帶來極大的安全威脅和挑戰(zhàn)。

與此同時，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、制網(wǎng)權(quán)的爭奪日趨激烈。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇逆流，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。一方面，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等安全威脅持續(xù)肆虐，是各國面臨的共同安全威脅。另一方面，一些國家為謀求一己私利，濫用信息技術(shù)對他國實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和網(wǎng)絡(luò)攻擊，加劇網(wǎng)絡(luò)空間軍事化和軍備競賽，并且大搞“小圈子”“脫鉤斷鏈”，制造網(wǎng)絡(luò)空間的分裂與對抗。網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益突出，網(wǎng)絡(luò)空間的安全形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻。

全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障，是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要支柱。一方面，互聯(lián)網(wǎng)日益成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國家的主權(quán)和政權(quán)，依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)是國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要體現(xiàn)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪等安全威脅持續(xù)肆虐，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，科技強軍、提升國家軍事力量的智能化水平，筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障，增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力是國家安全能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。此外，數(shù)字時代，數(shù)據(jù)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，人工智能成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，確保國家數(shù)據(jù)安全和人工智能安全、可靠、可控，對國家安全而言更是牽一發(fā)而動全身，事關(guān)國家安全和發(fā)展大局。

有效維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全，必須要明晰網(wǎng)絡(luò)空間安全的特點，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀。網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的，是動態(tài)的而不是靜態(tài)的，是開放的而不是封閉的，是相對的而不是絕對的，是共同的而不是孤立的，這正是貫徹落實總體國家安全觀的核心要義。只有堅決貫徹總體國家安全觀，網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)對內(nèi)可以全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，夯實網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)；對外將助力我積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作，深度融入網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

以新安全格局保障新發(fā)展格局

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的應(yīng)有之義。早在網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略提出伊始，習(xí)近平總書記就指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施”，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”。新時代十年，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)涵和外延不斷拓展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)快速創(chuàng)新發(fā)展，成為國家綜合國力提升的新引擎，但同時也帶來了更多的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。黨的二十大報告進(jìn)一步提升了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性，不僅將其寫入新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展科學(xué)完整的戰(zhàn)略部署，而且強調(diào)應(yīng)對此發(fā)揚斗爭精神，將其看作迎難而上攻克的難點，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，推進(jìn)國家安全的能力現(xiàn)代化建設(shè)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要以新安全格局保障新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的平衡。其核心邏輯在于：一方面，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障；另一方面，安全的目的是促發(fā)展，發(fā)展是安全的目標(biāo)，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中，推進(jìn)信息化建設(shè)時要兼顧安全水平的提升，同時，國家安全體系和能力建設(shè)應(yīng)該與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全需求相匹配；換言之，信息化建設(shè)的水平越高，它需要的安全水平也越高，反之亦然。但從另一個角度看，這也意味著安全水平并非越高越好，而是應(yīng)具備與發(fā)展水平相匹配的安全能力，否則要么發(fā)展成果得不到安全保障，要么導(dǎo)致國家安全資源的過多投入，延滯國家發(fā)展進(jìn)程。

在網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中，數(shù)字技術(shù)帶來的安全風(fēng)險與創(chuàng)新發(fā)展總是相伴相生。技術(shù)的快速迭代創(chuàng)新在提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果產(chǎn)出的同時，也在短期內(nèi)導(dǎo)致安全能力的不足和不安全感增加，從而促使國家不斷增加安全投入，增加了追求絕對安全的傾向，也提示出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必要性：一方面要充分利用好數(shù)字技術(shù)對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力，另一方面也要妥善應(yīng)對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對國家安全帶來的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。然而，統(tǒng)籌發(fā)展和安全之間往往存在著張力，這在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中得到了充分體現(xiàn)。

以數(shù)據(jù)治理為例，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心要素，具有無限性、共享性、開放性的特征，共享性和開放性越高，它所體現(xiàn)的價值就越大；但是，大規(guī)模數(shù)據(jù)的共享和開放也會帶來重大的安全風(fēng)險，事關(guān)個人信息保護(hù)和國家經(jīng)濟(jì)政治安全，可謂牽一發(fā)而動全身。安全治理的舉措一方面加大了安全維護(hù)的力度，另一方面也在某種程度上成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的約束條件。近年來，世界各地實施的數(shù)據(jù)本地化措施數(shù)量翻倍，然而，限制數(shù)據(jù)流動對一個國家的經(jīng)濟(jì)會帶來顯著的負(fù)面影響，例如貿(mào)易總量急劇減少，生產(chǎn)效率降低，強數(shù)據(jù)依賴型下游行業(yè)的價格上漲。ITIF基于OECD市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的尺度分析發(fā)現(xiàn)，一個國家的數(shù)據(jù)限制每增加1%，其貿(mào)易總產(chǎn)出將減少7%，生產(chǎn)率會降低2.9%，并且下游行業(yè)價格會在五年內(nèi)上漲1.5%?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的初衷是為了規(guī)制技術(shù)發(fā)展帶來的安全外部性，但其最終目標(biāo)還是要在安全與發(fā)展之間尋求一個平衡，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必要性和重要性不言而喻。

那么，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全就成為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中國家治理能力的重大考驗。從理論上講，由于安全是有成本的，并且絕對安全無法實現(xiàn)，那么相對安全的最佳平衡點應(yīng)是安全水平與發(fā)展成果恰好匹配。在實踐中，盡管我們很難精準(zhǔn)地用數(shù)字計算出安全成本和發(fā)展收益的水平，但是可以在不確定中錨定某些確定性的路徑，從而確保最終效果盡可能接近最優(yōu)平衡：第一，盡管安全成本不可能無限投入，但是安全生產(chǎn)效率的提高不設(shè)上限，安全生產(chǎn)效率越高，同等的安全投入就可以獲得更高的安全水平，或者以更少的安全投入來實現(xiàn)同等的安全水平；第二，須在安全風(fēng)險分類評估的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的防范措施，重大的安全風(fēng)險應(yīng)以絕對遏阻為政策目標(biāo)，一般無意的安全風(fēng)險則宜采取適當(dāng)防范和事后救濟(jì)，避免過多阻礙創(chuàng)新發(fā)展；第三，發(fā)展是安全的目的，無論是增加安全投入還是提升安全水平，都應(yīng)以能否促進(jìn)該領(lǐng)域的健康發(fā)展作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，沒有健康的發(fā)展不可持續(xù)，沒有發(fā)展的“健康”則失去了根本的意義；第四，高水平開放是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的最有效對外合作路徑，無論是組建以維護(hù)一國霸權(quán)為目的而不顧他國國家利益的“小圈子”，還是以“脫鉤斷鏈”的方式遏壓競爭對手、制造網(wǎng)絡(luò)空間的分裂與對抗，都會對相關(guān)各方的福利損失造成損害。簡言之，各國只有在共享共治的基礎(chǔ)上，以開放合作、互利共贏為基礎(chǔ)開展國際交流與合作，才能最終實現(xiàn)多方共贏，共享數(shù)字紅利，造福全人類。

郎平：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國家安全研究室主任、研究員。任世界經(jīng)濟(jì)論壇全球未來理事會網(wǎng)絡(luò)安全委員會委員，中國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇多方委員會委員，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地特邀研究員。主要研究領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)空間安全與數(shù)字時代的國家安全、網(wǎng)絡(luò)空間國際治理與博弈。