奏響農(nóng)村改革“三部曲” 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力

周曉春/江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，江蘇省蘇州市吳中區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試，完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革、農(nóng)民集體收益分配權退出改革、農(nóng)民合作社質量提升整區(qū)推進三項國家級改革試點，初步趟出了一條具有吳中特點的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革之路。2022年，全區(qū)村均集體經(jīng)濟可支配收入達1766萬元，連續(xù)五年列全市第一。2023年4月，吳中區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和集體經(jīng)濟發(fā)展中的工作探索獲中央農(nóng)辦批示肯定。

堅持創(chuàng)新驅動，奏響農(nóng)村改革“前奏曲”

扎實抓好清產(chǎn)核資。充分尊重農(nóng)民知情權，委托專業(yè)測繪機構，對資源、資產(chǎn)進行精準測繪，標注方位、面積、樓層結構以及當時使用情況等信息。及時對外公示資產(chǎn)清查詳細信息，全部錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，報上級部門備案的同時，做好清產(chǎn)核資相關信息動態(tài)更新。2022年，全區(qū)鎮(zhèn)村集體總資產(chǎn)達5 0 8 億元，其中，128個村（社區(qū)）集體總資產(chǎn)203億元，經(jīng)營性資產(chǎn)119億元。

全面開展股權固化。緊扣“身份確認、股份量化”兩個關鍵，以鎮(zhèn)、街道為單位，統(tǒng)一明確集體經(jīng)濟組織成員的主要確認辦法。明確股權配置以一人一股、基本股和差異股、家庭股和人頭股等多種配股方式并存，不設集體股。充分尊重農(nóng)民意愿，選出社員代表8643人，全程參與各項改革。自2001年至2022年，全區(qū)130家社區(qū)股份經(jīng)濟合作社累計現(xiàn)金分紅總額17.4億元，福利分配15.6億元。

協(xié)同推進配套改革。以長橋街道為試點實施政經(jīng)分開，通過整合管理服務、理順體制機制等措施，妥善解決人員分流、財務分開、成本分擔等問題。在試點基礎上，進一步在全區(qū)實行政經(jīng)分開改革適度擴面。研究戶內成員之間、成員與非成員之間股權繼承辦法，選擇部分村開展操作流程試點。2018-2022年，累計辦理社區(qū)股份經(jīng)濟合作社股權繼承21284例。全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，在全市率先完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證發(fā)放，全區(qū)128個村（社區(qū)）的1 3 0 個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部賦予統(tǒng)一社會信用代碼，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“特殊法人”身份。

鞏固深化改革成果。全面完成省集體經(jīng)濟組織管理系統(tǒng)信息錄入工作，按照省統(tǒng)一樣式打印發(fā)放股權證書。以戶為單位，清晰記載成員股份數(shù)量和農(nóng)戶總股數(shù)，累計發(fā)放股權證124879本。按照檔案規(guī)范要求對改革過程中形成的原始文字、圖片資料等進行分類、編碼、掃描、錄入，進入?yún)^(qū)檔案館永久保存，累計入館文書檔案2972件、照片3541張、光盤161張，數(shù)字化掃描30余萬頁。

堅持提質增效，奏響均衡發(fā)展“主題曲”

產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)固增收。出臺《關于加快實施農(nóng)村集體資產(chǎn)存量更新改造的行動方案》，鼓勵對產(chǎn)業(yè)低端、容積率較低的村級工業(yè)載體實施更新改造，盤活閑置、散亂、低效的集體資源。結合各鎮(zhèn)、街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，由鎮(zhèn)級專業(yè)團隊統(tǒng)籌招商選商，明確準入標準，確保優(yōu)質項目引進。2022年，全區(qū)更新改造集體存量載體項目面積超40萬平方米，預計增加年租金收入超1億元。其中，城南科技產(chǎn)業(yè)園項目全部招商投產(chǎn)后預計年產(chǎn)值達50億元，稅收超2.5億元；胥口智谷科創(chuàng)園預計年產(chǎn)值3億元，稅收0.3億元。

抱團聯(lián)合增強后勁。注重鎮(zhèn)村、村村之間抱團聯(lián)合發(fā)展，因地制宜開展項目聯(lián)建，不斷做大規(guī)模體量，持續(xù)提高資產(chǎn)收益。開展跨區(qū)域項目載體收購，2022年，長橋街道長聯(lián)置業(yè)收購吳江宛平南新路1號“中屹工業(yè)科技園”，總面積6.59萬平方米，收購價2.65億元，預計年租金收入1300萬元，年收益預計5%左右。由鎮(zhèn)級統(tǒng)一開展村級集體資產(chǎn)集中經(jīng)營管理，截至2022年底，全區(qū)14個鎮(zhèn)級集團公司共建聯(lián)建優(yōu)質載體187萬平方米，年合同租金2.52億元。

薄弱幫扶有效銜接。建立薄弱村“四個一”幫扶機制，設立集體經(jīng)濟相對薄弱村鞏固提升專項資金，對薄弱村開展的村級抱團發(fā)展、異地聯(lián)建，以及自主發(fā)展富民載體項目給予一定比例的獎補，提高薄弱村集體收入。整合資源，發(fā)揮集聚效應，成立了全市首家以幫扶為主題的吳中區(qū)眾聯(lián)富民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。2022年，聯(lián)社與城南街道共同投資約1.3億元，合作開發(fā)寶信工業(yè)坊三期，其中聯(lián)社投資7000萬元，年收益預計7%左右。發(fā)揮鎮(zhèn)級集團公司幫扶帶動作用，通過配股、認購等方式，優(yōu)先發(fā)展薄弱村經(jīng)濟。2022年，6個集體經(jīng)濟相對薄弱村最低集體經(jīng)濟收入達564萬元，均超過500萬元的區(qū)定標準。

堅持全面全程，奏響規(guī)范監(jiān)管“交響曲”

依托技術強監(jiān)管。建成區(qū)級農(nóng)村集體“三資”云數(shù)據(jù)管理監(jiān)督平臺，村級工程管理、鎮(zhèn)級租金收繳模塊上線運行，全區(qū)432家村集體經(jīng)濟組織賬套、99家村集體企業(yè)賬套、1188個銀行存款賬戶全面納入“云監(jiān)管”。借助BI監(jiān)測中心完善預警體系，推進集體“三資”大數(shù)據(jù)關聯(lián)和收支全程受控，增強矛盾風險實時預警功能，實現(xiàn)集體“三資”高質量監(jiān)管。

強化審批降風險。進一步規(guī)范投融資行為，制定《吳中區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資監(jiān)督管理辦法》，成立區(qū)集投委辦公室，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資項目分類監(jiān)督管理，強化集體資產(chǎn)處置和新設企業(yè)審批監(jiān)管。調動有效金融資源支持農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，與蘇州農(nóng)業(yè)擔保公司簽署30億元專項額度，村級綜合融資成本降低至3.55%。

深化治理保增值。持續(xù)鞏固深化“三資”監(jiān)管專項治理重點工作成果，進一步提高“e陽光”微信公眾號推送村務公開信息時效性，提升村級支出村務卡使用率。不斷創(chuàng)新區(qū)級交易監(jiān)管平臺服務方式，拓展服務領域，提升集體資產(chǎn)線上交易水平。2017-2022年，吳中農(nóng)村產(chǎn)權交易中心累計成交36801筆、合同總租金97.5億元，實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值?！?/p>