我國(guó)旅游資源開發(fā)中遇到的問題與對(duì)策

肖美娟

［內(nèi)容提要］在社會(huì)快速發(fā)展的今天，旅游業(yè)開發(fā)勢(shì)頭迅猛，旅游市場(chǎng)發(fā)展喜人。但旅游資源在開發(fā)利用過程中會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成一定破壞，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，旅游業(yè)必須在資源開發(fā)利用過程中注重資源的保護(hù)，合理開發(fā)資源，著重打造特色旅游資源。

引言

隨著旅游業(yè)的開發(fā)，旅游目的地的選擇越來越多。蓬勃發(fā)展的旅游需求促進(jìn)了中國(guó)旅游業(yè)的繁榮。許多地區(qū)積極開發(fā)旅游資源和市場(chǎng)，把旅游業(yè)開發(fā)作為穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。相對(duì)而言，特色景點(diǎn)容易引起游客的旅游意愿。因此，在旅游資源開發(fā)利用過程中，要構(gòu)建當(dāng)?shù)芈糜翁厣?，融入?dāng)?shù)匚幕_發(fā)旅游項(xiàng)目，更好地吸引游客。

一 旅游資源開發(fā)原則

中國(guó)旅游資源種類多樣，但由于以前過度追求效率而忽視資源保護(hù)，對(duì)旅游資源造成了比較嚴(yán)重的影響。在環(huán)境、人口和經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出的背景下，走可持續(xù)發(fā)展道路是必然的。旅游資源保護(hù)是旅游資源開發(fā)的內(nèi)在要求，只有加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，才能給人們帶來更好的旅游環(huán)境。

我國(guó)正經(jīng)歷著旅游資源的大規(guī)模開發(fā)，在產(chǎn)能發(fā)展的過程中，應(yīng)該注意旅游資源開發(fā)原則。

（一）特色原則

特色是旅游資源的生命力，只有特色能吸引眼球。旅游經(jīng)濟(jì)本身就是一種注意力經(jīng)濟(jì)。要注意景區(qū)之間的差異，體現(xiàn)獨(dú)一無二的特點(diǎn)。同時(shí)旅游資源開發(fā)利用的本質(zhì)是發(fā)現(xiàn)、挖掘和利用旅游資源的特征，保持原有特色，不要破壞原有的自然資源。

（二）共生原則

旅游項(xiàng)目是具有較強(qiáng)外部性的項(xiàng)目。人們看完這個(gè)景點(diǎn)后，還有去別的景點(diǎn)參觀的欲望。旅游資源的共生性包括自然資源與自然資源之間、自然資源與文化資源之間以及文化資源與人文資源之間的共生。此外，不同的旅游項(xiàng)目有不同的共生關(guān)系。例如，展廳與酒店、購(gòu)物中心、交通設(shè)施、自然景區(qū)和人工景區(qū)共生。因此，必須注意窄范圍內(nèi)各種景點(diǎn)的協(xié)調(diào)。

（三）網(wǎng)絡(luò)化原則

旅游業(yè)是一個(gè)自然的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于我國(guó)旅游業(yè)的開發(fā)，盡量解決道路不暢、住宿和餐飲的便利等問題。目前的關(guān)鍵是旅游景區(qū)是否在大區(qū)域形成亮點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)和互補(bǔ)效應(yīng)。

首先是小網(wǎng)絡(luò)，也就是中心城區(qū)景點(diǎn)的大規(guī)模擴(kuò)張。要審視景區(qū)之間的共生關(guān)系，強(qiáng)調(diào)包括旅游開發(fā)實(shí)施在內(nèi)的內(nèi)涵挖掘，旅游項(xiàng)目開發(fā)需要探索，動(dòng)植物資源保護(hù)需要加強(qiáng)。

其次是大網(wǎng)絡(luò)。旅游企業(yè)應(yīng)該把當(dāng)?shù)刭Y源和其他資源結(jié)合起來，互相學(xué)習(xí)。要實(shí)現(xiàn)景區(qū)特色化、網(wǎng)絡(luò)化，自身核心景區(qū)建設(shè)十分重要。同時(shí)小規(guī)模的自然景區(qū)開發(fā)如果沒有網(wǎng)絡(luò)化，就會(huì)失去聯(lián)系，讓人忘記，景區(qū)規(guī)劃的實(shí)施將很困難。

二 我國(guó)旅游資源開發(fā)利用中存在的問題

（一）忽視特色，過度依賴對(duì)旅游資源的開發(fā)

目前，我國(guó)許多地區(qū)由于開發(fā)迅速，開發(fā)過度，旅游資源利用不足。同時(shí)，旅游產(chǎn)品的開發(fā)過于集中，大都集中在東部和中部地區(qū)，但西部地區(qū)的開發(fā)水平較低。目前川藏線的騎行熱潮表明，市場(chǎng)需求正在走向個(gè)性化。但由于西部地區(qū)旅游開發(fā)投資大、投資回收期長(zhǎng)，投資的企業(yè)和個(gè)人較少，大多體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品尚未開發(fā)。另外，由于我國(guó)大部分人口集中在東部中心區(qū)，所以觀光區(qū)的設(shè)計(jì)很平淡，基本上由觀光區(qū)+美食街+紀(jì)念購(gòu)物街+節(jié)目表演組成。其中，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)的產(chǎn)品不足，如果游客消費(fèi)一次，就會(huì)失去二次消費(fèi)的興趣。同時(shí)旅游公司缺乏旅游產(chǎn)品和路線的獨(dú)特性研究，旅游產(chǎn)品幾乎相同，對(duì)游客沒有吸引力。因此，有必要針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特點(diǎn)，在不破壞當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的文化傳統(tǒng)和信仰的前提下，促進(jìn)旅游資源的開發(fā)。

（二）急功近利，對(duì)旅游資源過度商業(yè)利用

旅游資源的開發(fā)利用也要側(cè)重于投資的盈利能力，旅游資源也需要每年保持。因此，在政府資金不足的情況下，應(yīng)通過旅游資源轉(zhuǎn)移開發(fā)和利用旅游資源獲取必要資金促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在我國(guó)許多旅游景區(qū)，無論是著名的還是新開發(fā)的，或多或少都存在著過度商業(yè)開發(fā)和旅游資源利用的問題。例如，江西廬山是著名的旅游景點(diǎn)，這里不僅有迷人的自然風(fēng)光，還有豐富的文化遺產(chǎn)；廬山風(fēng)景區(qū)有許多歷史文化遺址，許多人慕名而來，但由于門票費(fèi)用太高，許多游客望而卻步。

（三）片面開發(fā)，忽視旅游資源的硬實(shí)力

現(xiàn)階段，人們的旅游欲望越來越強(qiáng)烈，各企業(yè)紛紛投資建設(shè)旅游景點(diǎn)。但在一些地區(qū)，歷史文化薄弱，自然風(fēng)光缺乏特色，不受游客青睞，帶來了巨大的投資浪費(fèi)。同時(shí)，將同一旅游資源劃分為環(huán)境保護(hù)、建筑、文化、林業(yè)、地質(zhì)等多個(gè)不同的部門。每個(gè)地區(qū)和部門從不同角度開發(fā)和管理旅游資源，各部門之間工作性質(zhì)的差異往往導(dǎo)致旅游資源開發(fā)和管理的差異，對(duì)旅游目的地的開發(fā)和管理造成阻礙。甚至有個(gè)別景區(qū)，在開發(fā)時(shí)忽視對(duì)旅游資源造成的負(fù)面影響，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。開發(fā)旅游資源不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

（四）開發(fā)水平低，推出各種旅游節(jié)慶

旅游業(yè)是一個(gè)整體。只有各部分銜接良好，才能發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，為該區(qū)域帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在各區(qū)域旅游資源的開發(fā)中，某些景區(qū)只專注于自身的開發(fā)，沒有把自己與該區(qū)域其他景區(qū)整合起來，形成互補(bǔ)，因此各景區(qū)特征沒有充分體現(xiàn)出來，沒有形成特色。近年來，我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，許多地區(qū)人為地創(chuàng)造旅游資源，在規(guī)劃、組織、宣傳方面投入了大量資金和人力，開發(fā)成本高，但游客數(shù)量不足，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展困難。

三 我國(guó)旅游資源開發(fā)利用的對(duì)策建議

（一）開發(fā)特色旅游資源并合理利用

隨著人們收入和閑暇時(shí)間的增加，人們對(duì)精神生活的要求越來越高。因此，需要開發(fā)特色旅游資源。人們新的生活方式和消費(fèi)行為的變化，使得特色旅游資源的開發(fā)得到了廣泛支持，因此，應(yīng)突出該區(qū)域旅游資源的獨(dú)特價(jià)值，在項(xiàng)目建設(shè)中要挖掘核心景區(qū)，打造地域特色文化旅游品牌，擴(kuò)大影響力。加快旅游文化產(chǎn)業(yè)融合，深入挖掘傳統(tǒng)民俗資源，構(gòu)建民俗文化、紅色文化、歷史文化、健康文化等文化旅游項(xiàng)目。管理部門在規(guī)劃景區(qū)建設(shè)時(shí)，應(yīng)與社會(huì)各界溝通協(xié)商，避免因重復(fù)建設(shè)造成損失。

例如，湖北省麻城種植了1 萬畝杜鵑花，每年3 月和4 月杜鵑紅山具有獨(dú)特的觀賞價(jià)值。在這樣的廣告效應(yīng)下，每年4 月都會(huì)有大批游客涌入麻城觀賞杜鵑花盛開，給當(dāng)?shù)厝藥泶罅康穆糜问杖?。同時(shí)，豐富旅游商品種類和特色，加快旅游與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，需要加強(qiáng)景區(qū)周邊交通線路建設(shè)，防止交通成為游客出行的障礙。旅游產(chǎn)品不僅要滿足游客對(duì)旅游活動(dòng)中心內(nèi)食物、住宿、交通、旅游、購(gòu)物、娛樂等基本要素的需求。另外，還要滿足游客對(duì)當(dāng)?shù)靥厣兔褡屣L(fēng)情的好奇心，開發(fā)出滿足人們精神需求的旅游商品。

（二）制定配套的政策法規(guī)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下，旅游發(fā)展日新月異。為了滿足其發(fā)展需要，需要及時(shí)制定相關(guān)政策法規(guī)。政府要以旅游發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)，不斷創(chuàng)新政策支持體系，實(shí)現(xiàn)部門間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與合作，為旅游高質(zhì)量發(fā)展提供更好的服務(wù)。政府和企業(yè)積極溝通協(xié)作，構(gòu)建和完善旅游發(fā)展體系，對(duì)旅游資源進(jìn)行合理配置，加大創(chuàng)新力度，為旅游發(fā)展提供政策支持。

（三）對(duì)旅游資源進(jìn)行合理配置

促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，就要堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)規(guī)劃、因地制宜、合理布局，注重配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游發(fā)展機(jī)制，最重要的是改善與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是通信和交通設(shè)施。因此，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，各有關(guān)部門要分工合作，推動(dòng)重大計(jì)劃、重大項(xiàng)目和重大政策的實(shí)施。同時(shí)，財(cái)政設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，制定扶持激勵(lì)政策，引導(dǎo)民間資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)“優(yōu)質(zhì)”精品項(xiàng)目。其次，加大資金投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要逐步建立和完善配套的網(wǎng)絡(luò)、電力、供暖設(shè)備、鋪設(shè)道路、改善公共交通，有效保證基礎(chǔ)設(shè)施的健全，為潛在景區(qū)建立穩(wěn)定暢通的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，通過改建、新建等方式，建設(shè)便捷暢通的路網(wǎng)，努力構(gòu)建覆蓋所有旅游資源的“經(jīng)濟(jì)圈”。

（四）防止旅游產(chǎn)品重復(fù)開發(fā)

在人工景觀等旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，許多旅游產(chǎn)品被不同地方重復(fù)建設(shè)，不僅浪費(fèi)了大量資金，還可能造成一些違規(guī)行為。例如假故宮、金字塔、巴黎塔等，建設(shè)完成后沒有產(chǎn)生較大影響，游客不買單，投資資金無法回收。所以，在評(píng)估旅游產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，要注意創(chuàng)新發(fā)展思路，明確旅游行業(yè)的功能定位，在適當(dāng)?shù)牡胤酱蛟爝m當(dāng)?shù)穆糜萎a(chǎn)品，相關(guān)部門在審批前應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止浪費(fèi)。

（五）正確處理旅游開發(fā)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

我國(guó)擁有豐富的丘陵、茂密的森林等自然資源，這些都是可開發(fā)利用的旅游資源，同時(shí)也是最需要保護(hù)的自然資源。如果在景區(qū)存在隨意擺攤、違章停車、隨意排放生活污水、建設(shè)違法建筑物、無人清理垃圾等現(xiàn)象，會(huì)給自然資源造成難以修復(fù)甚至不可逆的傷害。因此，建議有關(guān)部門全面加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境綜合整治工作，通過管控、獎(jiǎng)懲、疏導(dǎo)擁堵等措施，形成規(guī)范、可持續(xù)、常態(tài)化的工作格局，形成山清水秀、道路暢通、市場(chǎng)有序、街道清潔的良好局面，正確認(rèn)識(shí)和處理好旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，才能促進(jìn)其發(fā)展。

在發(fā)展旅游的過程中，自然資源的重構(gòu)不可避免，在發(fā)展過程中容易破壞人與自然的和諧共生關(guān)系。因此，在開發(fā)自然資源的同時(shí)，要充分考慮環(huán)境承載能力，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)獲得暫時(shí)的利益。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極制定可行的旅游規(guī)劃，采取多項(xiàng)措施，加大旅游歷史文化資源保護(hù)力度，注重生態(tài)平衡，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。在開發(fā)規(guī)劃中，要從開發(fā)的總體布局入手，同時(shí)注重資源的保護(hù)。在開發(fā)和利用一些旅游資源時(shí)，所有地區(qū)都要充分認(rèn)識(shí)到這些資源的開發(fā)和利用可能帶來的負(fù)面性，即對(duì)環(huán)境的影響，提前制定規(guī)劃，避免和消除此類開發(fā)給環(huán)境和生態(tài)帶來的不良影響。

（六）科學(xué)定位旅游景點(diǎn)的性質(zhì)，協(xié)調(diào)與商業(yè)服務(wù)點(diǎn)的功能配合

旅游資源分布廣泛，有些存在跨省、跨地區(qū)的情況。需要通過科學(xué)合理的規(guī)劃，為旅游提供良好的發(fā)展框架，促進(jìn)旅游體系各要素的融合，規(guī)避發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，在合理發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下促進(jìn)旅游項(xiàng)目穩(wěn)定。所以，要加強(qiáng)生態(tài)旅游資源管理體制改革研究，從而加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)旅游資源開發(fā)的總體規(guī)劃和可持續(xù)利用。

要讓游客旅游方便、開心、滿意，各景區(qū)就要進(jìn)一步改善路況和配套設(shè)施，不斷提高旅游安全性和舒適性。此外，我國(guó)現(xiàn)有的景區(qū)中，或多或少都有道路指示牌不明顯、建筑裝修陳舊、配套服務(wù)不足、現(xiàn)代化程度低等問題，在一定程度上導(dǎo)致某些景區(qū)人煙稀少。因此，需要在以下方面進(jìn)行建設(shè)：第一，在重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置醒目的交通標(biāo)志；第二，根據(jù)景區(qū)游客容量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)、公廁等配套設(shè)施；第三，動(dòng)員民間資本，引導(dǎo)景區(qū)周邊設(shè)立賓館、餐廳等住宿娛樂場(chǎng)所；第四，挖掘內(nèi)涵、延伸服務(wù)，進(jìn)行戶外景區(qū)總體規(guī)劃、擴(kuò)建。

（七）科學(xué)實(shí)施旅游營(yíng)銷

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，各種旅游產(chǎn)品大大豐富，人們的選擇越來越多。要在市場(chǎng)中脫穎而出，只有合理有效地開發(fā)和推廣旅游特色產(chǎn)品，科學(xué)實(shí)施旅游營(yíng)銷，才能提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展水平。根據(jù)需要通過市場(chǎng)調(diào)查分析，科學(xué)實(shí)施旅游營(yíng)銷，強(qiáng)調(diào)人們的多元化需求。同時(shí)，景區(qū)要加強(qiáng)旅游資源保護(hù)宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)紙等渠道向人們宣傳旅游資源保護(hù)的重要性，對(duì)旅行社進(jìn)行旅游資源保護(hù)教育和宣傳，引導(dǎo)群眾參與旅游資源保護(hù)，為人們提供舒適健康的旅游環(huán)境。同時(shí)，需要采取更科學(xué)有效的旅游營(yíng)銷措施，由此，GIS 被引入到資源分類中。

首先，通過對(duì)該地區(qū)的實(shí)地調(diào)查和分析，利用GIS 收集三維空間信息，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，有效保護(hù)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展進(jìn)程，鼓勵(lì)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，借鑒其他鄉(xiāng)村旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，例如：吃農(nóng)家菜、銷售農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕體驗(yàn)、龍燈舞體驗(yàn)等，集中打造精品鄉(xiāng)村旅游主題景區(qū)和特色旅游小鎮(zhèn)，或在民俗體驗(yàn)、牲畜飼養(yǎng)、休閑垂釣等方面發(fā)力，走出鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展之路。

綜上分析，各地旅游資源都應(yīng)以各自不同的、最適合自己的方式進(jìn)行深入的挖掘、包裝和宣傳，整合我國(guó)旅游形象。通過傳統(tǒng)媒體發(fā)布廣告及利用微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等，通過官方微博、微信公眾號(hào)、專題網(wǎng)站等及時(shí)宣傳旅游產(chǎn)品并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，組織開展各種健康、有影響力的旅游文化活動(dòng)。除了現(xiàn)有的旅游景區(qū)外，我國(guó)還有很多可開發(fā)利用的旅游資源，要積極結(jié)合全縣實(shí)際旅游資源，結(jié)合當(dāng)前旅游發(fā)展趨勢(shì)和旅游需求，科學(xué)挖掘旅游項(xiàng)目。

四 結(jié)語

在現(xiàn)代社會(huì)，旅游業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。自然保護(hù)區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)如果單純地以旅游業(yè)為主，忽視自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境獨(dú)特的生態(tài)效益和旅游潛力，結(jié)果一定是得不償失。目前，由于游客的多種需求，缺乏層次感和個(gè)性的旅游產(chǎn)品將被淘汰。因此，為了取得更好的效果，景區(qū)必須加強(qiáng)資源開發(fā)，增加信息技術(shù)應(yīng)用，減少旅游產(chǎn)品開發(fā)中的問題，不斷挖掘和利用旅游商品帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提供滿足游客需求的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。