第3課 中國近代至當代政治制度的演變

張先芹

素養(yǎng)奪標

了解共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治道路發(fā)展的獨特性。

本課必備

一、民國時期的政治制度

1. 南京臨時政府時期（1912年1月～4月）

（1）中華民國的建立

①時間：1912年1月1日，孫中山就任中華民國臨時大總統(tǒng)。

②意義：標志著資產(chǎn)階級共和制度在中國誕生。

③措施：采用五色旗為國旗；改用陽歷，以中華民國紀年。

（2）《中華民國臨時約法》的頒布

①目的：直接目的是防范袁世凱專制獨裁，根本目的是維護資產(chǎn)階級民主共和制度。

②內容

主權歸屬：中華民國主權屬于全體國民。

政治制度：行政、立法、司法三權分立。

國體：資產(chǎn)階級民主共和國。

政體：責任內閣制，內閣總理由議會多數(shù)黨產(chǎn)生，總統(tǒng)頒布命令須由國務員副署才能生效。

③意義：是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質的重要文件，從法律上宣告了君主專制的滅亡和民主共和政體的確立，是中國政治民主化進程的里程碑。

2. 北洋政府時期（1912年4月～1927年）

（1）政黨政治嘗試

①黨派林立：各派政治力量分化和重組，1912年，宋教仁改組同盟會為國民黨。

②競選：國民黨在國會選舉中獲勝，宋教仁將負責組織責任內閣。

③變故：1913年春，宋教仁在上?；疖囌颈淮虤ⅲ瑖顸h發(fā)動“二次革命”，很快失敗。

（2）北洋軍閥專制統(tǒng)治

①袁世凱：強迫國會選舉他為正式大總統(tǒng)，下令解散國民黨和國會；1915年，復辟帝制。

②各派軍閥：北洋軍閥內部的派系紛爭，很快發(fā)展為軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的局面。

3. 南京國民政府時期（1927年～1949年）

（1）國民政府的“訓政”（1928年起）

①內容：國民黨中執(zhí)委代行國民大會權力，指導監(jiān)督國民政府的重大國務。

②實質：剝奪人民權利的一黨專政。

（2）國民政府的“憲政”（1948年）

①概況：“國民大會”選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng)，總統(tǒng)府取代國民政府。

②評價：為其獨裁統(tǒng)治披上“憲政”的外衣，但最終逃脫不了崩潰的命運。

二、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索

1. 土地革命時期（1927年8月～1937年7月）

（1）地方政權：在各個革命根據(jù)地，各級蘇維埃政權陸續(xù)建立起來。

（2）中央政府：1931年，在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府。

（3）權屬：工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾。

（4）評價：是創(chuàng)建人民革命政權的嘗試。

2. 全面抗日戰(zhàn)爭時期（1937年7月～1945年8月）

（1）政府：根據(jù)地設立邊區(qū)政府，作為民國地方政府。

（2）議會：設置各級參議會，邊區(qū)政府委員由邊區(qū)參議會選舉產(chǎn)生。

（3）原則：“三三制”原則，各級政權機關的工作人員，共產(chǎn)黨員只占三分之一。

（4）意義：進一步鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權的建設。

3. 解放戰(zhàn)爭時期（1945年9月～1949年9月）

（1）實踐：在解放區(qū)設置行政區(qū)，在行政區(qū)設軍政委員會或人民政府。

（2）理論：毛澤東《論人民民主專政》，提出建立人民民主專政的國家。

（3）意義：為新中國的政權建設奠定了堅實基礎。

三、中華人民共和國的政治制度

1. 概況

（1）根本政治制度：人民代表大會制度

（2）基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。

2. 人民代表大會制度

（1）確立：1954年9月，第一屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國憲法》，保障了工業(yè)化建設和社會主義改造的順利進行。

（2）挫折：1957年后，反右斗爭擴大化和“左”傾思想影響，尤其是“文化大革命”十年動蕩，人民代表大會制度遭到嚴重破壞和挫折。

（3）完善：1982年《中華人民共和國憲法》進一步完善了人民代表大會制度。

（4）優(yōu)越性：體現(xiàn)了真正的、廣泛的民主，便于實現(xiàn)黨對國家事務的領導，有利于國家統(tǒng)一和民族團結。

3. 中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度

（1）歷程

①確立：1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開。

②轉變：1954年全國人大召開后，不再是國家權力機關，而是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在，其主要職能轉變?yōu)檎螀f(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

③發(fā)展：1956年社會主義改造基本完成后，中共中央提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。

④完善：1982年，中共確立與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針。

（2）特點

①政黨地位：共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國革命和建設事業(yè)的領導核心。

②政黨關系：共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派共同參政議政。

③合作基礎：堅持社會主義道路。

④合作方式：中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的重要渠道和場所。

4. 民族區(qū)域自治制度

（1）概念：在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。

（2）確立：《共同綱領》明確規(guī)定；1954年憲法正式確立為新中國的一項基本政治制度。

5. 基層群眾自治制度

概念：依據(jù)憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的制度。

6. 中國特色社會主義制度和國家治理體系

（1）特點——堅持三個有機結合

①堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來。

②堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來。

③堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。

（2）評價：中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢；為國家長治久安提供有力制度保障，確保實現(xiàn)中華民族偉大復興。

重點難點

民主共和制在中國建立的歷程

1. 辛亥革命后，建立了中華民國南京臨時政府，頒布了《中華民國臨時約法》，構建了民主共和制的雛形。

2. 北洋政府建立后，實行專制獨裁，甚至兩次復辟帝制，政黨政治名存實亡，民主共和國徒有虛名。

3. 南京國民政府建立后，背離了孫中山的設想，借“訓政”之名實行一黨專政的獨裁統(tǒng)治。

4. 中共在革命根據(jù)地建立的蘇維埃政權，在抗日根據(jù)地建立的邊區(qū)政府，在解放區(qū)建立的人民民主政權得到了人民的支持和擁護，為在全國范圍內建立無產(chǎn)階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的共和國奠定了基礎。

5. 1949年，中華人民共和國成立，民主共和制在中國真正建立起來，人民當家做主得以實現(xiàn)，人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，確保了中國特色社會主義制度體系的完善運行。