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    “金磚”牽手非洲,世界體系釀變

    2023-09-13 03:46:17覃勝勇
    南風(fēng)窗 2023年18期
    關(guān)鍵詞:金磚外長(zhǎng)南非

    覃勝勇

    8月24日,為期三天的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第15次會(huì)晤在南非約翰內(nèi)斯堡閉幕,但它所帶來的震撼沒有消失。

    在21世紀(jì),金磚國(guó)家已成為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)大聯(lián)盟,對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率早已超過了七國(guó)集團(tuán)。在西方經(jīng)濟(jì)日益停滯的情況下,金磚國(guó)家甚至提出了建立自己的全球儲(chǔ)備貨幣的想法,希望打破自1971年布雷頓森林體系崩潰以來美元對(duì)全球的束縛。

    金磚國(guó)家(BRICS)目前由巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非組成。在17年發(fā)展過程中,該組織沉淀出了非同尋常的聚合與擴(kuò)散能力—除了埃及、孟加拉國(guó)與阿聯(lián)酋等國(guó)以正式成員身份加入金磚國(guó)家開發(fā)新銀行外,墨西哥和泰國(guó)等多國(guó)的首腦也經(jīng)常以觀察員身份參加金磚國(guó)家的首腦會(huì)議。

    而金磚2023年擴(kuò)容計(jì)劃,將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響:除了有助于促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化之外,擁有龐大市場(chǎng)和資源的金磚成員國(guó)之間的合作,也將為全球經(jīng)濟(jì)帶來更多機(jī)會(huì)。在西方世界陷入烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭無暇他顧之時(shí),以金磚國(guó)家為代表的“全球南方”的聲音變響,表明當(dāng)今世界的權(quán)力和國(guó)家利益正在迅速多樣化。

    “全球南方”的代表

    早在7月20日召開的金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議上,主要成員就圍繞緊迫的地緣政治問題,尋求將金磚定位為“全球南方”的代表,并為七國(guó)集團(tuán)提供替代模式。印度外長(zhǎng)蘇杰生表示,此次會(huì)談包括討論金磚擴(kuò)容后的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。南非女外長(zhǎng)潘多爾表示,外長(zhǎng)們的目標(biāo)是在8月約翰內(nèi)斯堡金磚首腦會(huì)議之前,完成接納新成員的框架工作。

    金磚國(guó)家一度被視為新興經(jīng)濟(jì)體的松散聯(lián)盟,但近年來首先在中國(guó)的帶動(dòng)下,于中國(guó)去年擔(dān)任金磚國(guó)家主席時(shí)提出擴(kuò)大計(jì)劃,預(yù)備增加非洲、拉美和亞洲國(guó)家的代表性,感興趣的國(guó)家包括埃及、尼日利亞、墨西哥、阿根廷、伊朗、印尼、土耳其等。隨后在俄羅斯推動(dòng)下,金磚擴(kuò)容的訴求與議程變得更加具體,且影響力日益增加。

    東道主南非的外長(zhǎng)納萊迪·潘多爾,在金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議的開幕詞中表示,金磚機(jī)制是發(fā)展中國(guó)家的捍衛(wèi)者,發(fā)展中國(guó)家在新冠疫情期間被富裕國(guó)家和全球機(jī)構(gòu)拋棄。潘多爾表示:“世界在合作方面已經(jīng)步履蹣跚。發(fā)達(dá)國(guó)家從未兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的承諾,并試圖將所有責(zé)任轉(zhuǎn)移給全球南方?!?/p>

    南非亞洲及金磚事務(wù)特使阿尼爾·蘇克拉爾表示:“金磚擴(kuò)容對(duì)金磚來說是個(gè)好消息,因?yàn)樗砻髁巳蚰戏絿?guó)家對(duì)我們集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)力的信心?!彼a(bǔ)充說,促進(jìn)本幣貿(mào)易的努力也將是會(huì)談的一部分。

    所有“金磚”成員都認(rèn)為,多極化的出現(xiàn)是不可避免的,并將金磚機(jī)制視為在塑造“后西方全球秩序”方面發(fā)揮更積極作用的一種手段。成員國(guó)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的單極格局抱有根深蒂固的懷疑,認(rèn)為金磚機(jī)制增強(qiáng)了其在與華盛頓談判時(shí)的戰(zhàn)略自主權(quán)和討價(jià)還價(jià)能力。

    更早前,印度外長(zhǎng)蘇杰生在6月1日于南非開普敦舉行的金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議上說,經(jīng)濟(jì)力量的過度集中“讓少數(shù)國(guó)家擺布了太多國(guó)家”。也是在6月初,伊朗、沙特、阿聯(lián)酋、古巴、剛果(金)、科摩羅、加蓬和哈薩克斯坦,都派代表前往開普敦,參加所謂的“金磚國(guó)家之友”會(huì)談,并將自己定位為制衡西方的力量。

    據(jù)南非特使蘇克拉爾透露,這次外交官會(huì)議,討論了正式和非正式入會(huì)申請(qǐng),以及未來金磚擴(kuò)容的模式。據(jù)報(bào)道,目前至少有20國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)入會(huì),加上意向國(guó)家,總數(shù)可能超過40個(gè)。剛果(金)外長(zhǎng)克里斯托夫·盧通杜拉在一份聲明中表示:“我國(guó)……敦促金磚國(guó)家?guī)碜兏锊⒔⑿碌膰?guó)際秩序?!币晾释饨徊吭谝环萋暶髦斜硎?,希望加入金磚國(guó)家,并盼望“盡早”決定吸納新成員的機(jī)制。

    中國(guó)去年擔(dān)任金磚國(guó)家主席時(shí)提出擴(kuò)大計(jì)劃,預(yù)備增加非洲、拉美和亞洲國(guó)家的代表性,感興趣的國(guó)家包括埃及、尼日利亞、墨西哥、阿根廷、伊朗、印尼、土耳其等。

    除了外長(zhǎng)會(huì)議和首腦會(huì)議,金磚國(guó)家議會(huì)論壇、金磚外聯(lián)活動(dòng)和“金磚+”合作等平臺(tái),也是與地區(qū)鄰國(guó)和其他感興趣國(guó)家進(jìn)行磋商和接觸的渠道。例如,南非利用這些平臺(tái),推行非洲議程和“南南合作”等外交政策優(yōu)先事項(xiàng)。

    這次,南非邀請(qǐng)了所有非洲國(guó)家元首,出席在約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚峰會(huì)。而本屆峰會(huì)的主題之一,即推動(dòng)金磚國(guó)家與非洲國(guó)家加強(qiáng)合作,助力非洲大陸的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。蘇克拉爾表示,除非洲國(guó)家元首外,包括非盟在內(nèi)的地區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)人和商業(yè)領(lǐng)袖,也將受邀出席峰會(huì)。

    2017年,中國(guó)擔(dān)任金磚國(guó)家主席時(shí),率先提出“金磚+”合作模式,邀請(qǐng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家出席在廈門的對(duì)話會(huì)。這一模式很快被其他金磚輪值主席國(guó)接受。本屆南非輪值時(shí),法國(guó)提出馬克龍總統(tǒng)愿意與會(huì),希望破例讓他成為首位受邀參加金磚峰會(huì)的西方領(lǐng)導(dǎo)人,但這樣安排會(huì)有違金磚代言“全球南方”的目標(biāo),加上俄羅斯的反對(duì),最終美、英、法等西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都未受到邀請(qǐng)。

    一個(gè)非美元計(jì)價(jià)的世界

    金磚國(guó)家傳統(tǒng)上比七國(guó)集團(tuán)更關(guān)注發(fā)展問題。巴西總統(tǒng)盧拉日前重申,金磚國(guó)家應(yīng)考慮開發(fā)“共同貨幣”,降低對(duì)美元的依賴。另一些專家表示,與通過IMF或世界銀行相比,相關(guān)國(guó)家可能通過包括新開發(fā)銀行(NDB)在內(nèi)的金磚國(guó)家機(jī)制,獲得更少限制的融資。

    新加坡拉惹勒南國(guó)際研究學(xué)院研究員斯蒂芬妮·卡姆表示,金磚國(guó)家集團(tuán)的目標(biāo),是為這些國(guó)家提供一種在共同經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問題上更密切合作的方式,而不是在政治和安全問題上的合作。卡姆補(bǔ)充說,尤其中國(guó)資本已成為影響許多國(guó)家發(fā)展的力量,包括在采掘業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易領(lǐng)域。

    按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,金磚國(guó)家2022年已成為全球最大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)—該集團(tuán)以占世界31.5%的GDP份額超越了七國(guó)集團(tuán),而后者的份額為30.7%。不過若按美元匯率計(jì)算,金磚國(guó)家的份額會(huì)縮水到約25%,七國(guó)集團(tuán)份額會(huì)增加到約43%。目前,金磚五國(guó)在IMF的份額總量和在世界銀行的投票權(quán)均約為14%。金磚國(guó)家明白,它們必須減少對(duì)世界儲(chǔ)備貨幣美元的依賴。

    南非邀請(qǐng)了所有非洲國(guó)家元首,出席在約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚峰會(huì)。而本屆峰會(huì)的主題之一,即推動(dòng)金磚國(guó)家與非洲國(guó)家加強(qiáng)合作,助力非洲大陸的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    金磚國(guó)家正在推動(dòng)建立一個(gè)非美元計(jì)價(jià)的世界,因?yàn)樗鼈兿嘈?,擁有多種儲(chǔ)備貨幣的世界,將賦予全球南方國(guó)家更多的政策自主權(quán)。例如,印度已經(jīng)與包括俄羅斯在內(nèi)的至少18個(gè)國(guó)家達(dá)成了以印度盧比結(jié)算的協(xié)議。巴西和阿根廷等國(guó)已與北京簽署貨幣互換協(xié)議,允許它們以人民幣進(jìn)行貿(mào)易,以降低雙邊貿(mào)易成本,并限制美元幣值波動(dòng)的影響。

    金磚國(guó)家新開發(fā)銀行行長(zhǎng)、巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫今年4月透露,該行正在逐步放棄美元,承諾至少30%的貸款以成員國(guó)當(dāng)?shù)刎泿盘峁??!斑@事關(guān)財(cái)務(wù)獨(dú)立和主權(quán),”南非特使蘇克拉爾說,“這些國(guó)家希望在投資、貿(mào)易和融資來源方面有更大的決心。它們不必被某種貨幣或金融機(jī)構(gòu)束縛?!?/p>

    但或許更重要的是,金磚國(guó)家明白,當(dāng)前以美元為基礎(chǔ)的支付體系,使它們?nèi)菀资艿矫绹?guó)制裁。一個(gè)很好的例子是,在俄羅斯因出兵烏克蘭遭到西方制裁后不久,中俄之間就大幅增加了本幣交易。

    2023年金磚峰會(huì)議程,涵蓋貿(mào)易和投資便利化、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和全球治理改革等;而峰會(huì)的重點(diǎn)之一,是討論金磚成員國(guó)備受爭(zhēng)議的貨幣政策主張。不少金磚成員國(guó)認(rèn)為,美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和外交上都表現(xiàn)疲軟,構(gòu)建新的國(guó)際金融體系時(shí)不我待。事實(shí)上,去美元化勢(shì)頭一直在增強(qiáng),俄羅斯、中國(guó)和巴西在跨境交易中越來越多地使用非美元貨幣;俄羅斯出兵烏克蘭以及隨后的西方制裁,加快了這一趨勢(shì)。

    金磚國(guó)家還探討了加密貨幣和央行數(shù)字貨幣戰(zhàn)略聯(lián)盟的可能性,以實(shí)現(xiàn)貨幣互操作性和經(jīng)濟(jì)一體化。新的金磚國(guó)家貨幣,需要進(jìn)行廣泛的談判,并建立相應(yīng)的匯率、支付系統(tǒng)和金融市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

    在北京與華盛頓的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日益激烈之際,金磚國(guó)家對(duì)金融改革的安排,有助于人民幣國(guó)際化,還可以減緩美國(guó)制裁對(duì)中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的影響。除了推廣人民幣外,中國(guó)還可以利用擴(kuò)大的金磚國(guó)家論壇來推廣新的全球治理規(guī)范,宣示全球秩序愿景,包括“一帶一路”倡議。

    優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)容時(shí)間表

    2023年7月末,第二屆俄羅斯—非洲峰會(huì)暨經(jīng)濟(jì)論壇在圣彼得堡舉行,有點(diǎn)像是彌補(bǔ)普京不能線下出席約翰內(nèi)斯堡金磚峰會(huì)的遺憾。不過,受邀的數(shù)十個(gè)非洲國(guó)家中,只有16個(gè)派出了國(guó)家元首,另外16國(guó)派出了副總理或部長(zhǎng),還有5國(guó)只派了大使。

    鑒于國(guó)際刑事法院(ICC)對(duì)普京發(fā)出了“逮捕令”,普京不愿踏入ICC成員國(guó)南非的領(lǐng)土,以免讓東道國(guó)為難。盡管南非國(guó)際關(guān)系與合作部早就保證,會(huì)為出席金磚會(huì)議的外國(guó)政要提供外交豁免待遇,使其“不受東道國(guó)的司法管轄”,但俄方最終安排是,普京在莫斯科以視頻方式全程參會(huì),而俄外長(zhǎng)拉夫羅夫出席線下峰會(huì)。

    從歷史上看,大多數(shù)金磚國(guó)家之間,視彼此為全天候的朋友。該組織為暫時(shí)在全球舞臺(tái)上面臨困難的成員國(guó)提供了國(guó)際空間:2014年俄羅斯吞并克里米亞后,金磚國(guó)家保護(hù)普京免遭外交孤立;巴西前總統(tǒng)博索納羅在親密盟友特朗普競(jìng)選連任失敗后,發(fā)現(xiàn)自己在全球范圍內(nèi)被孤立,這時(shí)金磚國(guó)家為他提供了支持。

    去年俄羅斯全面出兵烏克蘭后,普京可以再次依賴其他金磚國(guó)家向他提供明確的外交和經(jīng)濟(jì)支持—通過幫助規(guī)避制裁(如印度)、參加軍事演習(xí)(如南非)或接受他對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的敘事(如巴西)。如果沒有金磚國(guó)家的支持,俄羅斯今天的處境將會(huì)更加困難。

    按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,金磚國(guó)家2022年已成為全球最大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)—該集團(tuán)以占世界31.5%的GDP份額超越了七國(guó)集團(tuán),而后者的份額為30.7%。

    而成為金磚國(guó)家的成員,為巴西、俄羅斯和南非創(chuàng)造了相當(dāng)大的國(guó)際威望、地位和合法性。這些國(guó)家多年來經(jīng)濟(jì)停滯不前,甚至現(xiàn)在根本不是新興大國(guó)。典型如巴西,它在全球GDP中所占的份額已經(jīng)落后,但分析人士仍然將身為金磚國(guó)家的巴西描述為一個(gè)新興大國(guó),這促進(jìn)了外商投資,并使巴西利亞能在外交上發(fā)揮超常作用。這樣的例子,也使得加入金磚機(jī)制的附加值和吸引力大增,排在門外的候選國(guó)有如過江之鯽。

    金磚機(jī)制的擴(kuò)容進(jìn)程和時(shí)間表如下:2020年,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第12次會(huì)晤通過了金磚擴(kuò)容的戰(zhàn)略愿景;2021年,金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議在印度決定,成立一個(gè)工作組來研究擴(kuò)容的可行性和程序;2022年,金磚國(guó)家工作組提交擴(kuò)容報(bào)告,并討論擴(kuò)容的細(xì)節(jié)和條件;2023年,如果金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同意擴(kuò)容計(jì)劃,新成員國(guó)將正式加入金磚機(jī)制。需要注意的是,金磚擴(kuò)容的具體時(shí)間表和進(jìn)程,可能會(huì)因?yàn)楦鞣N因素而有所調(diào)整。

    約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)之所以受到密切關(guān)注,是因?yàn)樗鼘⑺茉旖鸫u機(jī)制的未來發(fā)展軌跡,及其在應(yīng)對(duì)地緣政治挑戰(zhàn)中的作用。一段時(shí)間以來,國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的分歧,以及成員國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端,給金磚國(guó)家的持續(xù)合作和發(fā)展帶來了障礙。此外,外國(guó)投資下降、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等外生因素,也遲滯了它們的發(fā)展。

    另一方面,印度長(zhǎng)期以來對(duì)金磚國(guó)家增加新成員持謹(jǐn)慎態(tài)度,因?yàn)樗鼜陌^小國(guó)家的“被稀釋的俱樂部”中獲得的收益較少。在新德里看來,新成員加入主要是為了更容易親近北京,這會(huì)讓金磚國(guó)家的立場(chǎng)更加以中國(guó)為中心。這解釋了為什么印度外長(zhǎng)蘇杰生日前警告說,關(guān)于擴(kuò)容的審議仍然是“正在進(jìn)行的工作”。相比之下,巴西外長(zhǎng)毛羅·維埃拉表示:“金磚國(guó)家是一個(gè)品牌和資產(chǎn),所以我們必須照顧它,因?yàn)樗馕吨⒋碇芏??!?/p>

    金磚成員國(guó)之間的關(guān)系,未來不僅僅取決于組織的擴(kuò)容,還受到許多因素的影響,例如地緣政治、經(jīng)濟(jì)利益和歷史遺留問題等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,金磚擴(kuò)容是大勢(shì)所趨且前景無限,正如南非特使蘇克拉爾所說,金磚未來的成員國(guó)可能增加到50個(gè)以上。鑒于大多數(shù)南方國(guó)家在全球決策層面仍處于很大程度上邊緣化的地位,金磚國(guó)家應(yīng)該努力建立一個(gè)“更具包容性”的國(guó)際秩序,以解決“全球地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和金融體系上日益撕裂”的問題。

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