重新思考產(chǎn)業(yè)政策

丹尼·羅德里克 蕾卡·朱哈茲 內(nèi)森·萊恩

隨著全球政策制定者為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈彈性、綠色技術(shù)、地緣政治優(yōu)勢、良好就業(yè)等各類目標(biāo)而開始推行產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)于其有效性的爭論也達(dá)到了白熱化的程度。

雖然至少從1970年代起，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家就對(duì)產(chǎn)業(yè)政策抱有本能的敵意，但得益于那些更少受對(duì)政府干預(yù)的意識(shí)形態(tài)敵意驅(qū)動(dòng)并以嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)證方法為基礎(chǔ)的新學(xué)術(shù)研究，情況正在迅速發(fā)生變化?；趯?duì)此類政策更為細(xì)致且更具背景相關(guān)性的理解，研究人員得出了總體上更加積極的評(píng)價(jià)。

例如，經(jīng)合組織的一個(gè)比較研究項(xiàng)目就通過深入核算政府活動(dòng)來量化產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)關(guān)注專門用于產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的政府支出。而由本文其中兩位作者（蕾卡·朱哈茲和內(nèi)森·萊恩）領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家團(tuán)隊(duì)，則將自然語言處理技術(shù)應(yīng)用到公開發(fā)布的政策清單中，以此對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了詳細(xì)分類。

上文提到的第二項(xiàng)工作正在產(chǎn)生重要的新見解。首先，產(chǎn)業(yè)政策無處不在，而且在近期加大運(yùn)用和主導(dǎo)公共討論之前就普遍存在了。此外，將產(chǎn)業(yè)政策與內(nèi)向型、保護(hù)主義的貿(mào)易政策相提并論已不再合適—當(dāng)代產(chǎn)業(yè)政策通常以推動(dòng)出口為目標(biāo)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策的盛行程度往往隨著收入提升而增加：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比發(fā)展中國家更頻繁、更密集地使用產(chǎn)業(yè)政策。

因果關(guān)系推斷方法的改進(jìn)，也在促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家修正自身觀點(diǎn)。傳統(tǒng)上經(jīng)濟(jì)學(xué)家在評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策的效果時(shí)，會(huì)研究獲得政府更多幫助的產(chǎn)業(yè)是否表現(xiàn)更好，并通常得出一個(gè)負(fù)面結(jié)論?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這種相關(guān)性工作缺乏參考價(jià)值，因?yàn)樗鼰o法將那些產(chǎn)業(yè)政策是否有用的案例區(qū)分開來。

最近的研究使用了現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)技術(shù)，以避免誤導(dǎo)性推論。這些技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于各種案例，包括歷史上推動(dòng)各類新生產(chǎn)業(yè)（如紡織業(yè)、造船業(yè)和重工業(yè)）的事件，大規(guī)模的公共研發(fā)努力（如美國和蘇聯(lián)之間的“太空競賽”），以及針對(duì)特定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的選擇性區(qū)域政策（如二戰(zhàn)期間美國的制造業(yè)發(fā)展和當(dāng)代歐洲的地區(qū)補(bǔ)貼）。

這項(xiàng)研究的結(jié)果對(duì)產(chǎn)業(yè)政策給予了更為正面的評(píng)價(jià)，傾向于發(fā)現(xiàn)此類政策往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的、看似有利的長期影響。比如，拿破侖封鎖期間對(duì)法國進(jìn)口的干擾，就刺激了法國在拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束后很長時(shí)間內(nèi)的棉紡工業(yè)機(jī)械化。而這些結(jié)果與那些支持培育新興產(chǎn)業(yè)的人所持觀點(diǎn)是一致的。

最近對(duì)英國和意大利落后地區(qū)投資補(bǔ)貼公共項(xiàng)目的研究，同樣發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目對(duì)創(chuàng)造就業(yè)極為有利。雖然這些研究無法給出一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策是否普遍有效的明確答案，但它們提供了有關(guān)政策所針對(duì)的市場失靈狀況的普遍性以及政策長期效果的信息。

一些較新的研究，還對(duì)圍繞產(chǎn)業(yè)政策對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)奇跡所作貢獻(xiàn)的長期爭議提供了見解。許多關(guān)于東亞崛起的早期經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策充其量也只是低效的。而新近的分析則更加關(guān)注這些經(jīng)濟(jì)體的上下游聯(lián)系架構(gòu)，也得出了更為樂觀的結(jié)論。

舉例來說，對(duì)韓國重/化學(xué)工業(yè)驅(qū)動(dòng)—這是樸正熙總統(tǒng)在1970年代推行的一項(xiàng)具有里程碑意義且備受爭議的產(chǎn)業(yè)政策—的多項(xiàng)研究都發(fā)現(xiàn)，該政策在短期和長期內(nèi)都促進(jìn)了目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的增長，對(duì)生產(chǎn)力和出口績效都產(chǎn)生了積極影響。

一些評(píng)論家最近批評(píng)了喬·拜登的產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)樗叭狈?jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)”。但現(xiàn)實(shí)情況是，已經(jīng)存在很多關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)研究。它們提供了對(duì)各種產(chǎn)業(yè)政策的更準(zhǔn)確評(píng)估，闡明了這些政策是如何根據(jù)其手段和目標(biāo)以及現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而發(fā)揮作用或失敗的。

丹尼·羅德里克，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主席；蕾卡·朱哈茲，加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)助理教授；內(nèi)森·萊恩，牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)助理教授。本文已獲Project Syndicate授權(quán)。