經(jīng)略“樞紐小國”

何任遠(yuǎn)

勾聯(lián)烏茲別克和吉爾吉斯的這一片山區(qū)，在沉寂多年后，又將傳來挖掘機(jī)的轟隆響聲。這個(gè)早在26年前就開始規(guī)劃的“中吉烏鐵路”項(xiàng)目，沖破重重阻攔后，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)開建，很可能會在2026年底之前建成。如果能建成并且最終通車，一條貫穿亞歐大陸，從東亞通往中亞、西亞乃至南歐和北非的鐵路大動(dòng)脈，就被打通了。

正如黃奇帆所言，中國與歐洲之間加強(qiáng)陸路運(yùn)輸?shù)穆?lián)系，“深刻變革了近300年工業(yè)文明形成的以海洋經(jīng)濟(jì)為主的世界經(jīng)貿(mào)格局，形成海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的新局面”。

地緣政治學(xué)家麥金德曾經(jīng)把亞歐大陸稱作“世界島”，并且認(rèn)為這是多個(gè)世紀(jì)以來，主導(dǎo)人類文明進(jìn)程的“心臟地帶”。多得2013年提出的“一帶一路”倡議，過去以海權(quán)國家為主導(dǎo)方的海陸運(yùn)輸格局，正在悄悄發(fā)生變化。不僅俄羅斯、土耳其和哈薩克斯坦這些中大型國家受惠，就是沿線的小國也獲益良多。

促進(jìn)亞歐大陸兩端的物流往來，可以說是個(gè)多贏局面。進(jìn)入2023年，由于俄烏戰(zhàn)爭等地緣政治影響，位于亞歐大陸兩端的一些中小型國家，對于歐中陸路運(yùn)輸來說都是重要的環(huán)節(jié)，且比以往發(fā)揮出更加重要的作用。

助力白俄羅斯國產(chǎn)汽車

用麥金德在1943年把“世界島”作劃分的理念看，俄羅斯的西部國土是“世界島”的“核心地帶”，往西的歐洲和往東的遠(yuǎn)東地區(qū)是“核心地帶”的外延，而往南擴(kuò)散的西亞“外新月灣地帶”則相對邊緣化。

在亞歐大陸最西端，與“核心地帶”對峙的是“北大西洋盆地區(qū)域”，也就是今天“北約”主要成員國所在的一大片區(qū)域。

“核心地帶”的東西兩端出口，在今天看來，戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯。譬如，在“核心地帶”西端的白俄羅斯，面對的是如今歐盟里經(jīng)濟(jì)增長最快的中東歐成員國，可以說是“核心地帶”面向“北大西洋盆地區(qū)域”的一面窗口。

今年3月，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科訪問中國。沒過多久，盧卡申科又發(fā)出白俄羅斯申請加入“上海合作組織”的信號。如果成事，那么“上海合作組織”又多了一個(gè)跟歐盟大面積接壤的成員國了。對于歐盟東部成員國來說，一個(gè)國土面積和人口規(guī)模跟它們相似的“上合組織”成員國，在家門口獲得來自亞歐大陸彼方的經(jīng)濟(jì)合作好處，可以作為案例吸引這些國家重新向東看。

事實(shí)上，早在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)前，白俄羅斯就得到了“一帶一路”倡議的實(shí)惠。作為與波蘭和立陶宛等歐盟成員國接壤的東歐國家，白俄羅斯是多趟鐵路班次進(jìn)入波蘭（也就是歐盟境內(nèi)）的最后一站。作為“一帶一路”的重要一站，白俄羅斯在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域多得中國中車集團(tuán)的幫助，獲得了相對大的提升。除此之外，白俄羅斯的戈梅利1號電站改造、社會保障房建設(shè)等項(xiàng)目，也少不了中國企業(yè)的參與。

值得注意的是，中白首個(gè)汽車合資項(xiàng)目在2017年成功推出量產(chǎn)產(chǎn)品：白俄羅斯吉利汽車股份有限公司首臺量產(chǎn)車“博越”正式下線投產(chǎn)，意味著在中國協(xié)助下，白俄羅斯重新獲得了本國汽車的量產(chǎn)制造能力。

在“去工業(yè)化”問題嚴(yán)重的中東歐國家，諸多有著獨(dú)立自主工業(yè)品牌的國民產(chǎn)品，在全球化中被淘汰。譬如，波蘭曾經(jīng)的國產(chǎn)汽車“波羅乃茲”現(xiàn)在已經(jīng)銷聲匿跡了。而白俄羅斯國產(chǎn)汽車的重新下線，也許會有一定的反襯作用。

中吉烏鐵路全長523公里，在吉國境內(nèi)有260公里，在烏國境內(nèi)有50公里。放在中歐陸路交通的棋盤上看，這條路為亞歐大陸的物流打開了一條“南線捷徑”。

目前，中白在多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開合作，除了品質(zhì)之外，規(guī)模也非?？捎^。譬如，距離白俄羅斯首都明斯克市25公里、總規(guī)劃面積112.5平方公里的中白工業(yè)園，被認(rèn)為是目前中國海外園區(qū)中，層次最高、開發(fā)面積最大、政策條件最為優(yōu)越的園區(qū)，為當(dāng)?shù)厣鐣?chuàng)造了大量工作崗位。

近兩年來，特別是在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，盧卡申科在國際舞臺上的活躍程度有增無減。在外界看來，盧卡申科跟普京仿佛有種“亦步亦趨”的感覺。但事實(shí)上，盧卡申科對于白俄羅斯在歐亞之間的定位，有著獨(dú)特的戰(zhàn)略部署。

一個(gè)可見的端倪是，在瓦格納傭兵團(tuán)上演“兵變”后，盧卡申科在普京和普里戈任之間充當(dāng)起“斡旋”的角色，他的話語權(quán)面對俄羅斯權(quán)力精英來說也在上升。

除了繼承眾多蘇聯(lián)的理工傳統(tǒng)之外，白俄羅斯相比起體量龐大得多的俄羅斯來說，身上頗多獨(dú)特之處。譬如，其國土面積和軍事規(guī)模給外界造成的心理威脅感，要比俄羅斯低得多。2014年爆發(fā)克里米亞危機(jī)后，俄羅斯、歐盟和烏克蘭三方想到的和談地方，正是白俄羅斯首都明斯克。

如今，即使是在和俄羅斯交惡的階段，西方跟白俄羅斯的關(guān)系也沒有關(guān)上所有大門，畢竟白俄羅斯不是俄烏沖突中直接參與的一方。今年以來，白俄羅斯注重吸引包括美國、歐盟和烏克蘭在內(nèi)能說上話的“潛在籠絡(luò)對象”。而且，未來要是開展和平談判的話，也許白俄羅斯會有特殊的作用。

中吉烏鐵路開建

2023年5月在西安舉行的“中國與中亞五國峰會”，可以說是今年中國的外交重磅戲。峰會成果《西安宣言》的亮點(diǎn)之一，便是提及了中吉烏鐵路的加快建設(shè)。該鐵路線從中國境內(nèi)的喀什站出發(fā)，經(jīng)過伊爾克什坦進(jìn)入吉爾吉斯斯坦境內(nèi)與中國接壤的邊城卡拉蘇，穿過吉國奧什州，進(jìn)入終點(diǎn)站烏國東部重要城市安集延。

對于雙重內(nèi)陸國（被內(nèi)陸國包圍）吉爾吉斯斯坦來說，中吉烏鐵路一個(gè)重要的戰(zhàn)略意義，是它打破了被內(nèi)陸國包裹在內(nèi)的極其不利的地理窠臼，往西通往烏茲別克斯坦，再聯(lián)通土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，最終可從巴爾干半島進(jìn)入歐洲。

吉爾吉斯斯坦這樣一個(gè)陸路不便的國度，經(jīng)濟(jì)原本陷入停滯，現(xiàn)在趁著新的地緣格局展開，有了在莫斯科首肯下，借力中國基建向歐盟和土耳其等國拓展商機(jī)的機(jī)會。也難怪吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫在面對普京的時(shí)候，說吉爾吉斯人好像需要“空氣和水”那樣需要這條鐵路線。

中吉烏鐵路全長523公里，在吉國境內(nèi)有260公里，在烏國境內(nèi)有50公里。放在中歐陸路交通的棋盤上看，這條路為亞歐大陸的物流打開了一條“南線捷徑”。相比起原先經(jīng)過俄羅斯境內(nèi)的“北線”，走中亞—西亞—南歐線路的距離縮短了900公里，從中國發(fā)車的列車抵達(dá)歐洲將會縮減到7—8天。

據(jù)烏方消息，中吉烏鐵路造價(jià)為420億元人民幣，每公里造價(jià)約8000萬元。中吉烏鐵路一旦建成開通，將會更好地完善“世界島”的陸路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成陸地經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)的新格局。

就海運(yùn)而言，洪都拉斯有潛力修建大型海港；就空運(yùn)而言，由于跟北美洲和南美洲的距離都不遠(yuǎn)，它也有可能成為一個(gè)客運(yùn)空港中心；就陸運(yùn)而言，它剛好占了狹長的中美洲的一大截，是從南美洲北上進(jìn)入墨西哥的必經(jīng)之路。

然而，吉爾吉斯斯坦的地貌和國內(nèi)社會形勢，也擺出對這樣規(guī)模的鐵路修建不小的挑戰(zhàn)。該國90%面積的國土屬于山地，不大的國土面積被天山山脈和帕米爾山脈系統(tǒng)分割，海拔落差非常大，而且不少地貌被長期冰封。由于耕地面積稀少，吉爾吉斯人依然保持著傳統(tǒng)的游牧生活方式，再加上中亞長期以來的多民族混居，吉烏兩國在領(lǐng)土和水資源方面有過非常激烈的武裝沖突。中吉烏鐵路要按時(shí)完工通車，需要各方一定的耐心和定力。

把“世界島”往外圍拓展

過去多年的發(fā)展顯示，中國已經(jīng)成為全球重要的生產(chǎn)中心和基建能力輸出中心。在國內(nèi)試驗(yàn)成功的“基建產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益”模式，完全不用拘泥于“世界島”內(nèi)核區(qū)域，甚至可以擴(kuò)展到更遠(yuǎn)的地區(qū)。

和北京新建交的中美洲國家洪都拉斯，盡管也是個(gè)小國，卻因?yàn)槲⒚畹牡乩砦恢?，可能成為一個(gè)新的基建工程輸出亮點(diǎn)。

洪都拉斯北面毗鄰加勒比海，南面又有一小幅領(lǐng)土瀕臨太平洋。在這樣一個(gè)離巴拿馬運(yùn)河不遠(yuǎn)的地方，這個(gè)原本被邊緣化的小國完全可以成為一個(gè)新的中南美洲物流樞紐：就海運(yùn)而言，洪都拉斯有潛力修建大型海港；就空運(yùn)而言，由于跟北美洲和南美洲的距離都不遠(yuǎn)，它也有可能成為一個(gè)客運(yùn)空港中心；就陸運(yùn)而言，它剛好占了狹長的中美洲的一大截，是從南美洲北上進(jìn)入墨西哥的必經(jīng)之路。

對于曾經(jīng)長期奉行“門羅主義”的美國來說，外界染指中南美洲，常被認(rèn)為是一件威脅其“后花園”的事情。但也許可以這樣看：在過去數(shù)年里，被指為“中美洲毒三角”的洪都拉斯、危地馬拉和薩瓦爾多，一直是美國輸入難民的重要來源地，也被指是美國國內(nèi)槍支、販毒和非法移民等諸多問題的根源地。

根據(jù)美國國會統(tǒng)計(jì)中心的分析，自2019年以來，有200萬人從“中美洲毒三角”離開，而絕大部分離開的移民都試圖用各種方法進(jìn)入美國境內(nèi)。多年來，洪都拉斯、危地馬拉和薩瓦爾多的難民潮越演越烈，然而美國卻對此束手無策。在洪都拉斯用基建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的手法根除當(dāng)?shù)鼐用襁h(yuǎn)走他鄉(xiāng)的誘因，從長遠(yuǎn)來看也許對于包括美國在內(nèi)的整體區(qū)域而言，是一件共贏的好事。

從遠(yuǎn)在東歐的白俄羅斯到雙重內(nèi)陸國吉爾吉斯斯坦，再到位于中美洲、夾在兩洋之間的洪都拉斯，小國撬動(dòng)大格局，佐證了中國難以匹敵的基建輸出能力將為所屬地區(qū)帶來持久的雙贏乃至多贏局面。