鄉(xiāng)村振興視域下基層黨建推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑探析

王曉珊 常鐘予

（長春工業(yè)大學馬克思主義學院，長春 130012）

一、基層黨建推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是促進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕目標的最大保障。推動構(gòu)建基層黨建能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的政治保證。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景下，我國一直高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中，鄉(xiāng)村基層黨建貫穿其中。鄉(xiāng)村基層黨組織作為黨的組織體系的延伸，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終堅持以人民為中心和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分調(diào)動黨員干部投身到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展實踐中的積極性，在組織發(fā)展過程中發(fā)揮帶頭作用?；鶎狱h建的不斷完善、以實謀劃，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的政策支持和組織保障，為村民找準了發(fā)展方向，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟有序健康發(fā)展。只有不斷強化鄉(xiāng)村基層黨建，建立起基層黨建在人民心中和經(jīng)濟發(fā)展中的重要性和可靠性，才能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供重要價值，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟穩(wěn)步前進。

二、基層黨建推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）基層黨組織缺乏凝聚力，黨員干部難發(fā)揮帶頭作用

在全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕奮斗目標的背景下，為了提高生活質(zhì)量和解決收入來源單一的問題，村民對自己的生產(chǎn)生活模式有了新的要求，這也為基層黨建如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展設(shè)立了新的挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展中是最重要的核心力量，基層黨組織為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐。在發(fā)展過程中，基層黨組織需要較強的執(zhí)行力和領(lǐng)導力去提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，努力實現(xiàn)自己的價值。但是，目前鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在人才返鄉(xiāng)難，村級黨支部黨員老齡化且學歷偏低、文化素養(yǎng)不高、對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展思路故步自封，無法掌握先進的符合發(fā)展政策的專業(yè)知識，并且忽略人民群眾對美好生活的真實需求等問題。同時，部分基層黨員政治敏感度不高，工作敷衍，不推不動并且存在逃避責任、缺少服務(wù)意識和奉獻精神、一切以利益為重的問題。這些現(xiàn)象都導致基層黨建工作開展困難，工作效果欠佳，無法充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，長久以往會降低黨組成員的工作熱情，無法提高基層黨組織的凝聚力和積極性，很難帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。諸多問題表明，目前鄉(xiāng)村基層黨組織亟待完善新的工作機制，重點把握人民群眾的生活訴求，細化基層治理和服務(wù)手段，讓基層黨組織充分發(fā)揮積極作用。

（二）基層黨組織監(jiān)督不力，黨組成員作風松散

鄉(xiāng)村基層黨組織沒有設(shè)立強有力的監(jiān)督體系，導致基層黨組織的權(quán)力容易被濫用，上級黨組織對村級黨組織的監(jiān)督存在“遠水解不了近渴”的失調(diào)問題。如果上級黨組織不能對基層黨組織提供有效的監(jiān)督，在涉及廣大人民群眾切身利益的具體政策和項目實施過程中就可能會出現(xiàn)集體腐敗現(xiàn)象，如克扣農(nóng)業(yè)補貼、私藏建筑工程賠款、隱瞞財政專項撥款等。這將嚴重影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展進程，降低人民群眾對黨組織成員的信任，對黨員干部隊伍的領(lǐng)導力產(chǎn)生懷疑。此外，基層黨組織的民主監(jiān)督效果也不夠理想，一些農(nóng)村地區(qū)還沒有成立一個完整的民主監(jiān)督小組，甚至有些村民的建議與意見無處可投，這些地區(qū)的黨組成員忽視村民的真實需求，弱化人民群眾的主人翁意識，不能做到從群眾中來到群眾中去。

（三）鄉(xiāng)村人才隊伍力量弱，人口轉(zhuǎn)移缺乏振興活力

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村人力資本大面積短缺，農(nóng)村人口逐漸向城市移動，留在農(nóng)村的人口大部分為沒有勞動能力的老年人和兒童，這就導致農(nóng)村剩余勞動力不足，綜合素質(zhì)不高。同時，由于缺少合理的人才引進機制，我國大部分農(nóng)村地區(qū)人才儲備短缺，許多高學歷的人才更愿意留在大城市發(fā)展。我國鄉(xiāng)村的發(fā)展主要由村中自發(fā)組織，自己領(lǐng)導，自己負責，以前的農(nóng)村發(fā)展組織者和負責人在接受新事物、新理念及更新政策方面都有很大的局限。由于人員、政策、基礎(chǔ)條件等的局限，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項工作開展困難。近年來，鄉(xiāng)村人口的流動性大大提高，鄉(xiāng)賢群體回流人數(shù)減少，鄉(xiāng)村的發(fā)展陷入了惡性循環(huán)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、醫(yī)療條件落后、經(jīng)濟發(fā)展困難的現(xiàn)象始終存在。在基本生活無法保證的前提下，鄉(xiāng)村的文化發(fā)展就會被忽視，鄉(xiāng)村的文明程度就會下降。部分外出打工的村民長期在外，回村時也無法感受村落文明，鄉(xiāng)土情感漫漫淡薄，回流的難度也就隨之增加。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與人才隊伍的實力密切相關(guān)。目前在我國一些農(nóng)村地區(qū)，人才培養(yǎng)機制尚未完全建立，沒有構(gòu)建科學系統(tǒng)的機制，導致農(nóng)村人力資源流失。同時，還有部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少經(jīng)費，會把主要的經(jīng)費用于投資村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民生活保障，從而減少對人才培養(yǎng)的資金投入，導致鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)缺乏延續(xù)性。部分鄉(xiāng)村地區(qū)在人才培養(yǎng)上流于表面，不能真正通過培養(yǎng)選拔人才，浪費培養(yǎng)資源，導致人才隊伍建設(shè)更加困難，鄉(xiāng)村振興活力難以增加。

三、基層黨建推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的措施與策略

（一）強化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)

組織覆蓋難、黨員集中難、組織活動難、發(fā)展黨員難，這是當前困擾我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點與難點。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層黨員干部在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在開展基層黨建工作中扮演著重要角色。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展在沒有基層黨建的規(guī)劃和引領(lǐng)下，如果只依靠村民自發(fā)的組織和行動，鄉(xiāng)村經(jīng)濟就不會有序發(fā)展，人民群眾的生活水平也不會得到提高，從而打擊人民群眾的生產(chǎn)生活積極性，不利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展。要想充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟良好發(fā)展的作用，就必須加強對基層黨員干部的培養(yǎng)工作和基層工作落實情況的重視。一個組織良好、管理完善的基層黨組織是通過優(yōu)化資源和充分發(fā)揮組織優(yōu)勢實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要政治保障。

只有抓住基層黨建的工作核心，黨的良好工作作風和較高的工作能力才會突顯出來。針對當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新內(nèi)容，基層黨組織需要用先進的政治理論指導實踐，用不斷創(chuàng)新的知識武裝自己，完善工作機制，制定工作目標。同時，為了應(yīng)對不斷變化的新發(fā)展階段，基層黨建應(yīng)不斷吸納優(yōu)秀人才，積極主動為基層黨組織隊伍注入新鮮血液，用人才隊伍為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。因此，我們急需建設(shè)一支組織作風優(yōu)良、工作落實到位的先進基層黨組織隊伍。同時，選拔一批行為作風廉潔、政治立場堅定、真正想為鄉(xiāng)村辦實事、帶領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基層黨員作為黨員干部的候選人。

在組織培訓和鍛煉中要重點加強對這些候選人的關(guān)注，要將他們培育成真正肯為人民群眾做貢獻的人員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，對基層工作充滿干勁，飽含熱情。在培養(yǎng)黨員干部的過程中要弱化干部特殊身份，強化干部工作責任，提高干部自身素質(zhì)，使他們在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中實現(xiàn)自我價值。因此，要重視基層干部隊伍建設(shè)，讓經(jīng)驗豐富的干部發(fā)揮好牽引作用，樹立榜樣意識，鼓勵年輕干部保持初心和工作熱情，提高基層黨員干部的整體工作能力和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用?；鶎狱h建在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中必須始終在組織上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，只有不忘初心、牢記使命，才能切實把黨和人民群眾聯(lián)系起來，才能充分調(diào)動黨員干部推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮基層黨建的重要作用。

（二）推動集體經(jīng)濟全面發(fā)展

集體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的過程中要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的正面作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是帶領(lǐng)村民增收致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑?？梢詮囊韵聝蓚€具體實施方法開拓集體經(jīng)濟的發(fā)展思路。

一是要堅持“一村一策”，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，因地制宜拓寬增收渠道。土地資源良好的村落能夠種植出品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)副產(chǎn)品，在滿足農(nóng)村集體日常消耗的前提下，剩余產(chǎn)品可以借助優(yōu)質(zhì)的電商平臺和物流服務(wù)，通過村級黨組織招募優(yōu)秀的電商人才，對農(nóng)產(chǎn)品進行集體化運營和品牌化打造，所得收益既能提高人民群眾的生活質(zhì)量，又可以用于完善村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自然景觀良好的村落可以通過開發(fā)生態(tài)旅游、民俗文化、特色種養(yǎng)項目打造旅游示范村，通過吸引游客消費增加集體收入。基層黨組織也可以多去考察先進模范村，通過學習他們的生產(chǎn)生活方式，可以將成功的案例做法匯編成冊、劃分類型，讓各村根據(jù)自身情況學習借鑒。

二是要組織農(nóng)村集體以土地、資金、勞動力等入股，盤活閑置資源，發(fā)展富民強村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)抱團發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、共同致富。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的支持下，成立合作社，解決發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺少平臺的問題?；鶎狱h組織可以全面清查農(nóng)村集體土地資源，通過出租、承包和土地入股的方式吸納部分有能力的村民加入?？梢越ⅰ昂献魃?”的發(fā)展模式，在合作社所獲的收益和項目資金中可以拿出一小部分用于村里有重大疾病或重要殘疾村民，以及無勞動能力、貧困戶的最低收入保障，剩下的收益可以繼續(xù)用于投資壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的項目或用于興辦公益事業(yè)。基層黨組織還可以把政策性資金轉(zhuǎn)化為投資基金，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟投入不足的問題。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要重視多種集體經(jīng)濟發(fā)展模式建設(shè)，既要立足于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實際，又要兼顧村民的需求穩(wěn)增收，要積極實現(xiàn)“支部有作為、群眾得實惠、集體增收入”?；鶎狱h組織要不斷提高基礎(chǔ)工作能力，穩(wěn)扎穩(wěn)打落實政策項目，讓村集體有錢辦事，經(jīng)濟發(fā)展動力更足。

（三）優(yōu)化人才幫扶服務(wù)體系

新時代通過基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，需要各方合作、協(xié)調(diào)差異、共同努力。

首先，要加大鄉(xiāng)村人才引進力度，完善鄉(xiāng)村振興的人才計劃。要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生活條件保障工作，努力打造良好鄉(xiāng)村工作生活氛圍，完善鄉(xiāng)村住房、醫(yī)療、子女教育等配套服務(wù)，吸引和留住更多的城市優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的復興和發(fā)展。同時，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)力度，加強對鄉(xiāng)村管理人員的培訓，為提高村民政治素養(yǎng)和文化素質(zhì)教育制訂具體的實施計劃，要加強本地優(yōu)秀人才的培育體系建設(shè)，增加對本地優(yōu)秀人才的培養(yǎng)重心，壯大本地人才隊伍。要整合希望學校、村民職業(yè)技術(shù)學校、黨校等各類培訓資源，組合成促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的培訓體系，長期為本土人才提供個性化、整體化、差異化的學習機制。定期選拔優(yōu)秀的本土人才進行培訓，提高他們的實踐能力、綜合素質(zhì)和思維模式，保證系統(tǒng)化、全方位的進行鄉(xiāng)村人才培訓，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。

其次，要強化基層黨支部領(lǐng)導隊伍建設(shè)?；鶎狱h建引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好村級班子帶頭人的示范作用。與駐村的黨支部書記和鄉(xiāng)村振興專項服務(wù)隊伍等輔助力量一起探索建立鄉(xiāng)村干部的公開選拔機制并制定合理的監(jiān)督管理體系，要選拔發(fā)展一批真正愛鄉(xiāng)村、懂群眾、熟技能的黨員干部隊伍，發(fā)揮帶頭推動和引領(lǐng)作用。同時也要嚴格把控鄉(xiāng)村入黨人員的審批流程，對入黨申請人的政治素質(zhì)進行把關(guān)，注重入黨后的教育培訓，充分利用村縣黨校對入黨積極分子進行培養(yǎng)和教育，優(yōu)秀的發(fā)展對象可以申請進入市委或省委黨校進行理論和實踐培訓，提高自身素質(zhì)，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

最后，當前部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)掌握不到位，鄉(xiāng)村勞動力人口不足，生產(chǎn)效率降低，農(nóng)民收入銳減。為了解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后問題，必須著手解決勞動力不足、生產(chǎn)技術(shù)落后等問題。這就需要基層地方黨組織及時與政府反映實際情況，并由政府制定戰(zhàn)略方針，大力鼓勵、支持和引導城市專業(yè)人才到欠發(fā)達鄉(xiāng)村地區(qū)做幫扶工作，并鼓勵專業(yè)人士組建志愿者隊伍對鄉(xiāng)村地區(qū)實地幫助。同時，可以招聘和鼓勵農(nóng)業(yè)大學的技術(shù)人才長期留在農(nóng)村，為當?shù)胤N植戶提供長期有效、專業(yè)科學的指導意見，向農(nóng)民傳授科學的耕作方法，教授農(nóng)民使用先進的機器設(shè)備，使當?shù)胤N植的產(chǎn)品產(chǎn)量增加，質(zhì)量提高，有效促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

結(jié) 語

當前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在基層黨組織的引領(lǐng)推動下，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展已卓有成效。鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展需要在基層黨建的引領(lǐng)下、在國家政策的支持下去實現(xiàn)，基層黨員干部要充分發(fā)揮先進帶頭作用，穩(wěn)扎穩(wěn)打落實工作，緊密聯(lián)系人民群眾，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。