網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的地方監(jiān)管與服務(wù)方向研究

林亞婷

（廈門市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)指揮中心,福建 廈門 361000）

0 引言

我國(guó)物流服務(wù)平臺(tái)進(jìn)入快速發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)成為物流服務(wù)平臺(tái)的主流業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)在具體執(zhí)行監(jiān)管與服務(wù)的縣級(jí)及以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門層面，還存在行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系不完善、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管手段不健全、行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防范能力薄弱、新業(yè)態(tài)信用體系亟待建設(shè)等問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，加強(qiáng)政務(wù)協(xié)同與電子政務(wù)一體化建設(shè)，基于地緣與行業(yè)特色培育地方品牌，深化政務(wù)改革，提升行業(yè)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)能力，綜合提升地方物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1 概述

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。截至2022 年6 月30日，全國(guó)共有2268 家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)（含分公司），整合社會(huì)零散運(yùn)力515.6 萬輛、駕駛員462.3 萬人。2022 年上半年共上傳運(yùn)單量4291 萬單，同比增長(zhǎng)51.4%。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)整體發(fā)展迅速。

根據(jù)交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》要求，縣級(jí)及以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理工作。

縣級(jí)及以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理工作。如何有效依法履職，開展新業(yè)態(tài)的監(jiān)管工作，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；如何積極響應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、靠前服務(wù)是地方監(jiān)管單位需要重點(diǎn)研究的課題。

2 問題與監(jiān)管重點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)作為一種交通運(yùn)輸領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，地方監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，因不掌握實(shí)際運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)全面、深入、系統(tǒng)的調(diào)查分析；同時(shí)，各省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未對(duì)地方監(jiān)管部門開放，對(duì)于業(yè)務(wù)安全監(jiān)管有所欠缺；地方政府主要以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為主，缺少信息化監(jiān)管抓手。地方監(jiān)管單位應(yīng)從安全保障、權(quán)益維護(hù)、提高服務(wù)等角度出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)在從業(yè)資質(zhì)審核、貨物裝載及運(yùn)輸過程管控、信息記錄保存、信息安全、貨車司機(jī)及貨主權(quán)益保護(hù)、投訴舉報(bào)、服務(wù)質(zhì)量及評(píng)價(jià)管理等方面進(jìn)行側(cè)重管理，有效監(jiān)督、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為[1]。

2.1 完善行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系

地方監(jiān)管單位可對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的運(yùn)單、資金流水單、運(yùn)輸車輛與駕駛員信息、投訴信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，建立數(shù)據(jù)資源庫。同時(shí)，針對(duì)人、車、企等行業(yè)主體資質(zhì)進(jìn)行有效性核驗(yàn)，防止資質(zhì)異常主體參與，降低道路運(yùn)輸隱患；在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建業(yè)務(wù)真實(shí)性分析制度，針對(duì)人、車、貨、資金流水、運(yùn)輸軌跡等關(guān)鍵信息進(jìn)行比對(duì)，保證業(yè)務(wù)真實(shí)合理，杜絕企業(yè)業(yè)務(wù)瞞報(bào)、修改運(yùn)單、事后補(bǔ)單、反復(fù)開票等行為發(fā)生?；诜治鼋Y(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整、完善監(jiān)測(cè)方案，助力執(zhí)法人員精準(zhǔn)、高效執(zhí)法，形成常態(tài)化信息監(jiān)管機(jī)制[2]。

2.2 強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全監(jiān)管

地方監(jiān)管單位應(yīng)在鼓勵(lì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者全程運(yùn)輸責(zé)任，堅(jiān)守運(yùn)輸安全底線，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新模式健康發(fā)展。強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的重點(diǎn)在于運(yùn)輸車輛定位、運(yùn)輸軌跡等動(dòng)態(tài)信息的分析，基于對(duì)超速、疲勞駕駛等異常行為的識(shí)別，要求運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)整改，加強(qiáng)日常安全宣導(dǎo)教育工作，助推道路運(yùn)輸安全監(jiān)管形成閉環(huán)，構(gòu)建精細(xì)化、常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管機(jī)制，有效防范安全事故風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，健全并落實(shí)平臺(tái)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)程，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的安全生產(chǎn)制度進(jìn)行記錄、監(jiān)督與考評(píng)，指導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者健全安全生產(chǎn)、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、信息安全防護(hù)等制度。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化實(shí)際承運(yùn)人（駕駛員）的安全駕駛宣導(dǎo)，切實(shí)防范道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，減少事故隱患。

2.3 防范行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)

地方監(jiān)管部門需在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、賠付能力、資金管理及數(shù)據(jù)安全等方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，鞏固行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性。

例如，基于物流運(yùn)價(jià)等市場(chǎng)因素，出臺(tái)行業(yè)定價(jià)規(guī)范；開放官方服務(wù)與投訴通道，防止激發(fā)群體性矛盾；指導(dǎo)企業(yè)建立重大政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急處置預(yù)案，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；推動(dòng)銀行、財(cái)稅等部門聯(lián)合服務(wù)，提升銀行托管、第三方劃撥等創(chuàng)新性金融服務(wù)能力，防范“連鎖式”金融風(fēng)險(xiǎn)；開展企業(yè)信息安全培訓(xùn)，確保數(shù)據(jù)安全。綜合防范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)在各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.4 建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)作為高速發(fā)展的新業(yè)態(tài)，建立行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制、健全交通運(yùn)輸行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系是地方監(jiān)管部門在行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管上邁出的重大探索步伐。地方監(jiān)管單位應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)建立基于履約情況、違約歷史、交通信用、用戶投訴、資質(zhì)審驗(yàn)等方面的平臺(tái)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)實(shí)際承運(yùn)人共同維護(hù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，基于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，在數(shù)據(jù)上報(bào)、信息真實(shí)性核驗(yàn)、違法違規(guī)行為、安全生產(chǎn)落實(shí)、平臺(tái)交易規(guī)模、服務(wù)投訴等方面建立企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，按不同權(quán)重算法定期生成平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量分值，形成網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量報(bào)告。促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，良性競(jìng)爭(zhēng)[4]。

3 行業(yè)服務(wù)方向

進(jìn)一步提升物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造以互聯(lián)網(wǎng)為依托，信息共享、合作共贏、供需適配、綠色安全的智慧物流生態(tài)體系是我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確目標(biāo)[5]。綜合來看，地方監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)扶持、企業(yè)服務(wù)上應(yīng)側(cè)重于深化“放管服”改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)政府信息化監(jiān)管抓手建設(shè)等方面。

3.1 提升數(shù)據(jù)共享與行業(yè)服務(wù)能力

地方監(jiān)管單位可牽頭梳理網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、交通運(yùn)輸、物流產(chǎn)業(yè)等方面的數(shù)據(jù)共享需求清單。以“共享為常態(tài)，不共享為例外”，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等，開展數(shù)據(jù)共享工作。數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，在授權(quán)范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)。將可共享并與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)提供對(duì)外查詢服務(wù)。嘗試協(xié)調(diào)申請(qǐng)國(guó)家共享數(shù)據(jù)資源，接入全國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸從業(yè)人員與營(yíng)運(yùn)車輛基本信息，為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)提供資質(zhì)查詢接口。助力企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，提高核驗(yàn)精度[6]。

3.2 深入挖掘數(shù)據(jù)，助力企業(yè)經(jīng)營(yíng)與政府決策

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”物流的典型代表之一，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)內(nèi)容多、規(guī)模大，具有極高的分析價(jià)值。地方監(jiān)管單位可基于道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、違法違規(guī)情況、數(shù)據(jù)驗(yàn)證情況、業(yè)務(wù)流向遷徙情況、增長(zhǎng)趨勢(shì)等關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行各類專題數(shù)據(jù)分析。一方面，輔助地方政府在產(chǎn)業(yè)扶持、行業(yè)獎(jiǎng)懲、物流樞紐設(shè)施布局、招商引資等方面提供數(shù)據(jù)支撐，助力政府決策；另一方面，為企業(yè)提供基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，定期公布地方網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)報(bào)告，助力企業(yè)經(jīng)營(yíng)[7]。

3.3 開辟服務(wù)門戶，提升行業(yè)主體服務(wù)水平

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)高度專業(yè)、小眾、公眾普及度較低等痛點(diǎn)，建立官方服務(wù)門戶。為企業(yè)與公眾提供專項(xiàng)政務(wù)辦理、政策傳達(dá)、意見反饋、新聞瀏覽、知識(shí)普及等服務(wù)。協(xié)同管理單位共同提升網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)社會(huì)服務(wù)水平；開辟貨主、司機(jī)政策咨詢、權(quán)益維護(hù)渠道，推動(dòng)糾紛、權(quán)益侵害等事件妥善處理，維護(hù)各方利益；進(jìn)一步暢通網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)供需交流渠道，助力行業(yè)招商引資。在保證信息安全的前提下，地方監(jiān)管單位應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)打造政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等不同主體共同參與、相互協(xié)作的多元供給格局，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)服務(wù)過程，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)體系，綜合提升行業(yè)主體服務(wù)水平[8]。

3.4 加強(qiáng)政務(wù)協(xié)同，優(yōu)化政務(wù)辦理流程

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管離不開監(jiān)管單位的協(xié)同管理。交通與稅務(wù)監(jiān)管部門可通過數(shù)據(jù)共享、政務(wù)協(xié)同管理、聯(lián)合執(zhí)法等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)管與服務(wù)。以平臺(tái)代開增值稅專用發(fā)票為例，財(cái)稅部門可通過合同號(hào)等關(guān)鍵信息與交通監(jiān)管單位采集信息進(jìn)行一致性核查，交通監(jiān)管部門也可借助財(cái)稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)模核實(shí)，強(qiáng)化對(duì)虛開增值稅發(fā)票等事項(xiàng)的監(jiān)管，通過監(jiān)管協(xié)同、服務(wù)協(xié)同等手段，助力企業(yè)降本增效，提升企業(yè)服務(wù)獲得感[9]。

3.5 基于地緣與產(chǎn)業(yè)特色，培育行業(yè)品牌

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)在資源整合、車貨匹配等核心業(yè)務(wù)上與道路貨運(yùn)并無不同。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將愈加激烈，行業(yè)加速合并已是主流趨勢(shì)。地方監(jiān)管單位需積極助力本地企業(yè)建立自身優(yōu)勢(shì)堡壘，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)亮點(diǎn)：充分發(fā)揮所在地的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，在交通樞紐規(guī)劃上立足地緣優(yōu)勢(shì)，合理布局；在政策制定上定向扶持業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)鮮明的企業(yè)；在招商引資、企業(yè)融資服務(wù)上提供各類資源與政策支持，助力本地企業(yè)開拓新的業(yè)務(wù)方向，強(qiáng)化企業(yè)優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，選擇創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、資源利用率高的優(yōu)秀企業(yè)，孵化地方品牌，對(duì)發(fā)展良好、積極探索的頭部企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，推動(dòng)地方網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)做大做強(qiáng)[10]。

4 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展方向展望

目前，我國(guó)物流平臺(tái)逐漸發(fā)展成在干線運(yùn)輸領(lǐng)域以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)為主力、在城市配送領(lǐng)域以撮合交易為支撐、部分平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)與撮合交易混業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)新格局，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的業(yè)務(wù)規(guī)模仍將不斷擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的開展預(yù)期將朝著數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化、行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容多元化方向發(fā)展。

4.1 數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的發(fā)展領(lǐng)域，產(chǎn)生的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、行業(yè)主體特征數(shù)據(jù)等內(nèi)容的分析利用將成為下一發(fā)展階段的重點(diǎn)內(nèi)容，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值是提升企業(yè)盈利能力、推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)突破方向，有效利用數(shù)據(jù)將成為參與者需要重點(diǎn)思考的內(nèi)容[11]。

4.2 服務(wù)內(nèi)容多元化

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的本質(zhì)是依托相關(guān)技術(shù)進(jìn)行物流資源整合、物流方案制定和運(yùn)輸過程監(jiān)管。主營(yíng)業(yè)務(wù)在本質(zhì)上與道路貨運(yùn)并無不同，提供多元化服務(wù)，增強(qiáng)用戶黏性，成為建立市場(chǎng)核心地位的突破點(diǎn)。提供車輛銷售、維修、保養(yǎng)的汽車后市場(chǎng)服務(wù)，提供借貸、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，提供多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)、延伸生產(chǎn)到銷售的全鏈條服務(wù)等來提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)內(nèi)容的多元化是市場(chǎng)推動(dòng)行業(yè)升級(jí)服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量的客觀要求。未來，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)將依靠自身運(yùn)營(yíng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，走一條規(guī)?；?、多元化的發(fā)展道路[12]。

5 結(jié)語

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是推動(dòng)解決道路貨運(yùn)行業(yè)多年來積累的深層次矛盾和問題的重要手段。作為具體執(zhí)行監(jiān)管與服務(wù)的地方政府主體，應(yīng)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)情況；強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓行業(yè)和全社會(huì)共同分享網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展成果；完善相應(yīng)法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展提供保障；發(fā)揮好政府的監(jiān)管、服務(wù)、引導(dǎo)作用，積極總結(jié)梳理行業(yè)監(jiān)管部門在監(jiān)管制度創(chuàng)新、稅收政策落實(shí)、企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的健康可持續(xù)發(fā)展。