關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的研究

李學(xué)玲

（松潘縣林業(yè)和草原局，四川 阿壩 623300）

一、引言

要加大對(duì)事業(yè)單位資金的監(jiān)管力度，需要完善事業(yè)單位的資金預(yù)算管理體系。因此，在事業(yè)單位運(yùn)營與發(fā)展的過程中，管理人員與財(cái)務(wù)人員在做好自身工作的同時(shí)，要針對(duì)資金管理工作加強(qiáng)溝通，并對(duì)單位經(jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，避免資金管理工作與單位的發(fā)展存在沖突。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的必要性

（一）加強(qiáng)資金管理是提高資金績效的有效手段

在當(dāng)前事業(yè)單位運(yùn)作過程中，資金是單位進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加快改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素。因此，要完善單位資金管理體系，形成相關(guān)的管理制度、管理方式、績效評(píng)價(jià)等，在實(shí)現(xiàn)資金規(guī)范化、科學(xué)化管理的同時(shí)，提高單位的資金績效，這樣不僅有助于事業(yè)單位解決財(cái)政資金緊張等問題，還能最大限度地保障資金應(yīng)用的規(guī)模、優(yōu)勢(shì)等，從而完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。提高事業(yè)單位的資金使用效益，是提高事業(yè)單位資金績效的重要手段之一。

（二）加強(qiáng)資金管理是規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政支出的客觀要求

資金管理工作對(duì)事業(yè)單位而言非常重要，若管理人員對(duì)資金管理工作不夠重視，勢(shì)必影響事業(yè)單位發(fā)展。國家對(duì)事業(yè)單位有嚴(yán)格的審批流程與管理程序，外部監(jiān)管力度比較大，只有嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政支出工作，才能完善資金管理，為事業(yè)單位的發(fā)展提供有效保障。

（三）加強(qiáng)資金管理是順應(yīng)國家公共財(cái)政支出管理改革的需要

近幾年，國家對(duì)公共財(cái)政支出加大了改革與管理力度，不僅對(duì)財(cái)政支出的制度、績效、法制等提出了嚴(yán)格要求，還提高了對(duì)財(cái)政支出的管理要求。這就要求事業(yè)單位順應(yīng)國家公共財(cái)政支出管理全面改革的需要，在單位內(nèi)部構(gòu)建資金科學(xué)分配、支出合法合規(guī)的財(cái)政支出管理運(yùn)行機(jī)制，在保障單位全面發(fā)展的同時(shí)，達(dá)到公共財(cái)政支出管理與改革的要求，促進(jìn)單位更好發(fā)展。

三、事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）資金管理制度不夠完善

資金管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)工作，雖然政府針對(duì)事業(yè)單位的資金管理頒布了法規(guī)制度，但部分事業(yè)單位缺乏健全的資金管理制度，因此無法從根本上提高資金管理效率。例如，事業(yè)單位未及時(shí)按照改革和發(fā)展的要求，建立和單位實(shí)際發(fā)展情況相適應(yīng)的資金管理制度，或者制度形同虛設(shè)、流于形式，造成資金管理工作不規(guī)范、銀行賬戶管理不明確、銀行往來賬對(duì)賬不平等問題，影響了資金管理的質(zhì)量和效率。其中資金利用監(jiān)管不到位是較為嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，事業(yè)單位在使用資金時(shí)缺乏監(jiān)管意識(shí)，資金管理人員未嚴(yán)格管控資金的支付申請(qǐng)，對(duì)履行崗位職責(zé)的態(tài)度比較消極；第二，資金管理中缺乏監(jiān)督管理制度，對(duì)資金的核查、控制不夠嚴(yán)格，致使對(duì)資金額度方面的管理有待強(qiáng)化，阻礙了資金監(jiān)管工作有序開展。還有部分事業(yè)單位上層權(quán)力過于集中，未約束資金使用，出現(xiàn)了資金利用的監(jiān)督管理問題。因此，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)資金管理制度建設(shè)給予重視，構(gòu)建良好的資金管理環(huán)境，以此獲得理想的資金管理效果［1］。

（二）資金績效評(píng)價(jià)管理問題明顯

事業(yè)單位在開展資金管理工作時(shí)，要想保證各項(xiàng)資金得到科學(xué)運(yùn)用，就要構(gòu)建完善的資金績效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，以避免資金配置混亂等問題的發(fā)生。事業(yè)單位加強(qiáng)廉政建設(shè)，能夠規(guī)范內(nèi)部各部門的工作行為，從而規(guī)范資金使用。然而部分事業(yè)單位在建立資金績效評(píng)價(jià)管理機(jī)制時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)等的制定不夠完善。例如，側(cè)重于關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，沒有在財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度和行為以及資金落實(shí)狀況等方面加強(qiáng)約束，或者在評(píng)價(jià)方法、組織程序上優(yōu)化力度不足等，均會(huì)使績效評(píng)價(jià)管理機(jī)制缺乏時(shí)效性和完整性，無法成為資金管理的有力推手，無法保障績效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)，也難以對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資金的運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（三）資金預(yù)算管理工作受到影響

從當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展情況來看，主要存在以下幾個(gè)問題。第一，事業(yè)單位預(yù)算編制的實(shí)用性不足。如果事業(yè)單位的預(yù)算編制工作達(dá)不到要求，缺乏精細(xì)度與實(shí)用性，財(cái)務(wù)部門沒有與其他部門溝通與交流，就會(huì)在很大程度上影響預(yù)算工作的質(zhì)量，使預(yù)算與事業(yè)單位的實(shí)際要求存在差距，從而影響事業(yè)單位的發(fā)展。第二，事業(yè)單位的預(yù)算目的不夠明確，預(yù)算執(zhí)行工作不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致資金的使用受到一定的影響。尤其是在對(duì)事業(yè)單位因活動(dòng)耗費(fèi)的資金成本進(jìn)行管理時(shí)，若存在管理能效不足的問題，就會(huì)導(dǎo)致所需要的資金成本與活動(dòng)運(yùn)行計(jì)劃的資金支出出現(xiàn)偏差，造成不必要的資金浪費(fèi)。

（四）財(cái)務(wù)人員的綜合能力有待提升

當(dāng)前部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待提升。事業(yè)單位是非營利經(jīng)營單位，因此對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求相對(duì)比較低。在聘用財(cái)務(wù)人員時(shí)，受傳統(tǒng)思維方式的影響，只要求其擁有記賬、算賬、核賬等工作經(jīng)歷，即使缺少相關(guān)資質(zhì)證書，也能從事財(cái)務(wù)工作，這是當(dāng)前部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)不高的主要原因之一。事業(yè)單位若缺少對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理與培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力就難以提升［2］。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的措施

（一）建立科學(xué)的監(jiān)督管理制度和體系

為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管建設(shè)的目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資金監(jiān)督管理制度，立足實(shí)際情況，逐步完善各項(xiàng)制度和體系，確保科學(xué)使用資金。

1.建立健全資金監(jiān)管制度

事業(yè)單位要在嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、正確解讀政府部門下達(dá)的各項(xiàng)政策文件的基礎(chǔ)上，全面把握當(dāng)前的工作情況，了解資金的使用動(dòng)向。綜合分析監(jiān)督管理的范圍、方法、重點(diǎn)內(nèi)容等，以這些內(nèi)容為依據(jù)形成合理的規(guī)章制度，使制度體系具有較強(qiáng)的可行性、綜合性、全面性，達(dá)到規(guī)范資金使用的目的。

2.完善責(zé)任追究機(jī)制

事業(yè)單位要將資金監(jiān)管納入考核體系，憑借考核結(jié)果對(duì)是否對(duì)資金進(jìn)行了嚴(yán)格審核以及資金是否撥付到位等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，加大懲戒力度。在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到位，提升資金監(jiān)管的權(quán)威性。

3.創(chuàng)新資金管控方法，完善資金監(jiān)管流程

事業(yè)單位要加強(qiáng)日常規(guī)范，在工作實(shí)踐中對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行補(bǔ)充、改進(jìn)等，關(guān)注信息的公開性、透明度?？衫眯畔⒓夹g(shù)，搭建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金全程可追溯，形成嚴(yán)謹(jǐn)、合理的資金監(jiān)管體系。將內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)作為主要載體，打造一個(gè)交流共享、信息傳輸便捷的平臺(tái)，形成內(nèi)部、外部監(jiān)督合力，使資金得到全覆蓋、高效率的管理。

4.構(gòu)建資金使用監(jiān)察機(jī)制

事業(yè)單位要對(duì)資金使用過程進(jìn)行立體式實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控，隨時(shí)把握資金的使用動(dòng)向，以定期或不定期的方式，對(duì)資金使用的安全性、規(guī)范性等方面進(jìn)行抽查。安排獨(dú)立的部門、工作組對(duì)資金的發(fā)放、使用情況開展檢查工作，在必要時(shí)還可采用實(shí)地檢驗(yàn)的方法，全面保證資金的規(guī)范使用。

5.建立資金監(jiān)管評(píng)價(jià)考核制度

根據(jù)事業(yè)單位目前的財(cái)政情況，在單位內(nèi)部設(shè)置考核指標(biāo)，可起到督促資金管理崗位員工充分履行職責(zé)的作用［3］。

（二）加強(qiáng)資金績效評(píng)價(jià)制度建設(shè)

事業(yè)單位在管理項(xiàng)目資金的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金績效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，提高專項(xiàng)資金在申報(bào)、預(yù)算、審批、使用中的規(guī)范性。項(xiàng)目的申報(bào)要符合我國有關(guān)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，明晰各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)、預(yù)期效益等，使項(xiàng)目的立項(xiàng)更加科學(xué)合理。在項(xiàng)目論證上要具有較強(qiáng)的可實(shí)施性，避免發(fā)生專項(xiàng)資金浪費(fèi)問題。事業(yè)單位申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要將績效目標(biāo)作為專項(xiàng)資金使用的重要參考。在項(xiàng)目實(shí)施中要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，按照項(xiàng)目的具體實(shí)施進(jìn)度，完成各種成本費(fèi)用支付任務(wù)，避免出現(xiàn)資金閑置和浪費(fèi)問題。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的綜合監(jiān)管，做好相關(guān)信息的收集與整理工作，按時(shí)匯報(bào)至財(cái)政部門。項(xiàng)目完成后，事業(yè)單位與財(cái)政部門應(yīng)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的專項(xiàng)資金使用狀況開展績效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度分配資金的重要依據(jù)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與事業(yè)單位有關(guān)工作人員的業(yè)績掛鉤，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的激勵(lì)與約束作用。

（三）完善事業(yè)單位的預(yù)算管理工作

預(yù)算編制是預(yù)算管理的根基，應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。首先，在重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營過程中，工作人員要根據(jù)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃，在管控資金時(shí)，要對(duì)資金使用的盲區(qū)與預(yù)算管理進(jìn)行控制，保障資金使用的效果與管理的質(zhì)量。

其次，管理人員要完善預(yù)算編制考核制度，通過考核的方式提升工作人員的素質(zhì)與能力。定期將編制計(jì)劃與匯總比較，使事業(yè)單位各個(gè)部門與管理人員都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)修正，提升資金管理工作效率。事業(yè)單位在開展資金管理工作的過程中，要提高對(duì)預(yù)算管理工作與編制工作的重視度，從根本上提高資金使用的效率與質(zhì)量，保障單位的經(jīng)濟(jì)效益。

最后，事業(yè)單位要提升預(yù)算編制執(zhí)行能力。工作人員未經(jīng)同意不能更改資金使用計(jì)劃，尤其是一些專項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目資金，工作人員要對(duì)其給予重視，不能隨意更改計(jì)劃，有問題要及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門，在獲得意見與相關(guān)人員的簽字之后，才能對(duì)計(jì)劃進(jìn)行更改或調(diào)整，這樣才能完善資金預(yù)算管理工作。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的綜合能力

事業(yè)單位在全面開展資金管理工作時(shí)，除了要確保各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)配合以外，還要確保所有工作人員均參與其中，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)在工作中發(fā)揮模范帶頭作用。站在不同角度進(jìn)行分析可知，在調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)資源時(shí)，可以增強(qiáng)資金使用效果，完善資金管理工作。要求財(cái)務(wù)人員主動(dòng)與其他科室的工作人員溝通和交流，掌握項(xiàng)目的詳細(xì)信息與數(shù)據(jù)，針對(duì)信息編制出合適的資金管理方案。工作人員要結(jié)合專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，在保障資金規(guī)范應(yīng)用的同時(shí)，獲得理想的應(yīng)用效果，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)會(huì)對(duì)資金管理工作的成效產(chǎn)生直接影響，應(yīng)定期審查財(cái)務(wù)人員的綜合能力與職業(yè)能力，在調(diào)查之后加入一些新的管理機(jī)制，從根本上提升資金管理工作水平。要為財(cái)務(wù)人員提供更多學(xué)習(xí)平臺(tái)或者外出交流的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極參與活動(dòng)，在優(yōu)化和擴(kuò)充工作人員專業(yè)知識(shí)體系的同時(shí)，提升其實(shí)踐能力，保證資金管理工作的效果。在有條件的情況下，事業(yè)單位還可以邀請(qǐng)財(cái)務(wù)方面的專業(yè)人士開展座談會(huì)或培訓(xùn)會(huì)，讓財(cái)務(wù)人員能夠通過不同的方式進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，以提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，確保資金管理工作高效開展［4］。

（五）建立資金內(nèi)部控制體系

事業(yè)單位要在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上優(yōu)化資金管理工作，發(fā)揮資金內(nèi)控體系的作用，整合現(xiàn)有的各項(xiàng)資源，使相關(guān)工作得以順利開展。財(cái)務(wù)人員要樹立內(nèi)控意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展理念，對(duì)項(xiàng)目與資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在內(nèi)部控制體系的作用下開展立體式防控工作。在崗位調(diào)整方面，事業(yè)單位要將不相容崗位分離，關(guān)注財(cái)務(wù)崗位，按照具體的崗位需求安排專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，以免發(fā)生交叉管理的現(xiàn)象。在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合與管理時(shí)，要確定各部分資金的性質(zhì)，參考資金的特征，有的放矢地開展資金管理工作，明確資金管理與內(nèi)部控制的對(duì)象。通過建立資金內(nèi)部控制體系，為提升資金管理的實(shí)效性夯實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

事業(yè)單位應(yīng)通過建立科學(xué)的監(jiān)督管理制度和體系、加強(qiáng)資金績效評(píng)價(jià)制度建設(shè)、完善預(yù)算管理工作、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的綜合能力、建立資金內(nèi)部控制體系等手段完善資金管理工作。在實(shí)際工作中，管理人員要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員的交流，確保資金的使用與項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作情況相符，以此提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，為事業(yè)單位今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。