案例教學在氣象教育培訓(xùn)中的應(yīng)用研究

閆軍 劉鵬飛 田穎

摘要 文章通過大量災(zāi)害個案的分析研究，結(jié)合基層學員的實際需求，搭建了開發(fā)流程、分析框架、案例評價以及教學效果等完整的教學應(yīng)用模型框架。案例開發(fā)流程細化出文本形成各個階段的可操作性子項；案例分析框架分兩個階段引導(dǎo)學員由個案提升至情景；案例評價是對災(zāi)害過程應(yīng)對措施的效益分析，從而找到良莠之處；教學效果分析是對整個教學模式以及部分細節(jié)提出改進措施。將研究成果用于實際案例教學課程，為受訓(xùn)學員提供應(yīng)對災(zāi)害事件的思路，有效提升了受訓(xùn)學員在各自崗位的應(yīng)急能力。

關(guān)鍵詞 災(zāi)害案例；案例教學；氣象培訓(xùn)；案例開發(fā)；應(yīng)用模式

中圖分類號：G642文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.14.018

內(nèi)蒙古屬于我國氣象自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，氣象災(zāi)害損失占自然災(zāi)害損失比重較高，因此，在基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作人員的培訓(xùn)課程中，采用案例教學有其特殊的意義。案例教學屬方法論的范疇，其授課方式有別于傳統(tǒng)的老師講學員被動聽，它使受訓(xùn)學員通過真實案例運用實踐，學會在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、進行決策和行動，指導(dǎo)管理實踐。氣象災(zāi)害案例應(yīng)用模式是建立在對真實災(zāi)害充分挖掘的基礎(chǔ)上，通過同類災(zāi)害情景的構(gòu)建細分出災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)執(zhí)行的任務(wù)清單，以及清單所覆蓋相關(guān)部門的應(yīng)急能力及目標水平，為今后應(yīng)對同類型災(zāi)害事件梳理出完整高效的應(yīng)急管理流程，充分釋放出“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動、社會參與”的作用。采用案例評價的方式進行迭代，應(yīng)用模式、案例內(nèi)容、教學方式。

1災(zāi)害案例開發(fā)

1.1案例開發(fā)流程

災(zāi)害案例的開發(fā)以中國氣象局干部學院教學案例開發(fā)手冊為主要參考。案例開發(fā)流程包括五部分：案例選題、開發(fā)籌備、調(diào)研訪談、撰寫與評審、組織授權(quán)與入庫。每部分包含數(shù)個小項。在開發(fā)過程中每部分包含的小項可依據(jù)實際情況調(diào)整。

1.1.1案例選題

案例選題階段主要是明確教學目標、分析教學對象的需求。在此基礎(chǔ)上識別目標組織或事件，尋找潛在的研究對象。氣象教育培訓(xùn)中采用氣象災(zāi)害案例教學的目的是通過災(zāi)害實際發(fā)生過程的闡述幫助受訓(xùn)學員建立案例分析框架，進而梳理出災(zāi)害應(yīng)對任務(wù)清單，并且以案例評價的方式做出任務(wù)完成質(zhì)量分析，激發(fā)學員思考應(yīng)如何應(yīng)對災(zāi)害過程中的各個環(huán)節(jié)，提升其應(yīng)對能力。課程的教學對象包括基層政府、基層氣象等各部門的管理者和工作人員，鄉(xiāng)村氣象信息員、網(wǎng)格員等。

1.1.2開發(fā)籌備

首先，充分了解內(nèi)蒙古地區(qū)頻繁發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、地域分布、致災(zāi)天氣系統(tǒng)特征等；其次，分災(zāi)種選取一到兩種典型的災(zāi)害作為開發(fā)重點；第三，針對重點開發(fā)對象制訂開發(fā)計劃，計劃針對案例所需獲取的全部信息，如災(zāi)害過程天氣復(fù)盤、氣象部門技術(shù)支持、當?shù)卣绾螒?yīng)對、各部門聯(lián)動等情況和客觀數(shù)據(jù)；第四，確定為獲取上述信息應(yīng)調(diào)研的部門、訪談對象、訪談提綱、調(diào)查問卷等。

1.1.3調(diào)研訪談

調(diào)研與訪談是整個案例開發(fā)的核心。調(diào)研前，應(yīng)做好充分的準備工作，搜集目標組織相關(guān)的資料，根據(jù)所掌握的資料識別出待補充的問題和事件，編寫詳盡的提綱，進而在調(diào)研中進行正式訪談，調(diào)研后跟蹤索取。在訪談過程中應(yīng)注意節(jié)奏和進度的把控。利用記錄設(shè)備保證獲取資料的真實客觀性。

1.1.4撰寫與評審

完整的災(zāi)害教學案例包括災(zāi)害案例文本和教學手冊兩部分，案例文本是對災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后整個過程的真實闡述，教學手冊則是作為教師備課的參考，反映了案例課程如何開展，包括授課的目標、內(nèi)容、安排等。在本階段首先要對前期的調(diào)研素材做分類整理，依據(jù)素材分析明確思路并建立文本結(jié)構(gòu)，授課教師則需根據(jù)案例的主題和目標，形成自己的教學思路。在準備工作的基礎(chǔ)上完成文本初稿，多次修改后提交受訪組織核準，最后由專家審核定稿，教學手冊同步完成。

1.1.5組織授權(quán)與入庫

由于案例是在整個災(zāi)害過程中涉及政府及相關(guān)部門組織實踐的真實闡述，其中包含組織行為的描述、事件的說明、提取數(shù)據(jù)的客觀性等問題。因此，在正式使用案例和入庫之前，需根據(jù)實際情況確定是否需要得到受訪組織的書面使用許可。

經(jīng)過上述流程后，由案例庫管理者做最后審定、編輯、分類及入庫。任何人需要調(diào)閱案例及其相關(guān)資料，都需要履行調(diào)閱程序。

1.2案例分析框架

內(nèi)蒙古氣象災(zāi)害案例的教學目的是通過實際發(fā)生災(zāi)害過程的闡述幫助受訓(xùn)學員搭建案例分析框架，引導(dǎo)他們結(jié)合自身所在地區(qū)和所在崗位的基本情況認真思考，借鑒案例中好的做法和措施，改進欠缺和不足。分析框架分作兩個階段階梯式遞進，首先是個案分析，以時間為主線梳理出災(zāi)預(yù)、災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后即整個災(zāi)害過程中的細枝末節(jié)，這部分突出災(zāi)害事件的真實性和客觀性；其次是情景分析，在前一階段的基礎(chǔ)上進行基于“情景―任務(wù)―能力”的模式分析，這部分引導(dǎo)學員不能僅局限于個案，而是通過同類氣象災(zāi)害事件情景的構(gòu)建細分出災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)執(zhí)行的任務(wù)清單，以及清單所覆蓋相關(guān)部門的應(yīng)急能力及目標水平。

1.2.1個案分析

災(zāi)前預(yù)防階段的分析：一是事件當?shù)貫?zāi)害組織體系情況，包括制訂災(zāi)害防御政策、制度、法律法規(guī)、災(zāi)害防御減災(zāi)組織機構(gòu)、災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)等；二是事件當?shù)貫?zāi)害應(yīng)急管理情況，包括多災(zāi)種致災(zāi)危險性評估、風險評估與區(qū)劃以及綜合致災(zāi)危險性評估與區(qū)劃、當?shù)卣朴啚?zāi)害應(yīng)急預(yù)案、開展氣象災(zāi)害宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練等。其中重點引導(dǎo)學員了解氣象部門在其中的所發(fā)揮的作用。

災(zāi)前準備階段的分析：一是災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況，包括準確性和信息發(fā)布的及時性、整個天氣過程的復(fù)盤等；二是公眾氣象服務(wù)情況，包括預(yù)報預(yù)警發(fā)布渠道多樣性及預(yù)警覆蓋率、預(yù)警建議的針對性、預(yù)見性和詳細程度等；三是決策氣象服務(wù)情況，包括決策服務(wù)材料提供的及時性、政府的響應(yīng)、反饋及措施等；四是行業(yè)氣象服務(wù)情況，包括行業(yè)氣象服務(wù)的及時性，行業(yè)的響應(yīng)、反饋及措施等。

災(zāi)害響應(yīng)（災(zāi)中）階段的分析：側(cè)重點包括持續(xù)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況；公眾、決策、行業(yè)氣象服務(wù)持續(xù)情況；應(yīng)急處置和應(yīng)急保障情況；參與救災(zāi)情況（如火災(zāi)、旱災(zāi)、冰雹人工影響天氣作業(yè)）等。

災(zāi)害恢復(fù)（災(zāi)后）階段的分析：重點放在災(zāi)后評估和公眾及媒體對災(zāi)害過程的反饋情況兩方面上。

1.2.2情景分析

所謂“情景”，是指同類災(zāi)害和誘發(fā)風險的集合。在情景構(gòu)建過程中需要考慮和分析諸多情景要素，例如暴雨災(zāi)害案例教學課程所構(gòu)建的災(zāi)害情景充分借鑒了內(nèi)蒙古暴雨災(zāi)害風險區(qū)劃及評估的研究成果，除了地區(qū)暴雨出現(xiàn)的頻次、時間、范圍等致災(zāi)因子分析外，還應(yīng)該充分考慮地形、水系、地質(zhì)構(gòu)成等孕災(zāi)環(huán)境和人口密度、單位GDP等承災(zāi)體綜合影響因子。

在災(zāi)害情景的基礎(chǔ)上，對各個情景要素逐項細化，將情景要素分解為更加具體的隱患事項，針對隱患事項設(shè)計應(yīng)對措施，從而建立起應(yīng)對任務(wù)清單，從可行性、便利性、覆蓋面等多個角度綜合平衡考慮各項應(yīng)對任務(wù)，使之建成切實可行的暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

災(zāi)害應(yīng)急管理能力是在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行應(yīng)急決策和實施應(yīng)急管理的能力，主要是在應(yīng)急平臺基礎(chǔ)上，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策、調(diào)度指揮、信息發(fā)布、異地會商和總結(jié)評估等主要功能。災(zāi)害應(yīng)急資源能力主要由應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資與保障的要素構(gòu)成，其能力表現(xiàn)為在災(zāi)害預(yù)防與物資準備、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等活動中的充裕性與有效性。

2案例評價

在案例教學課程中引入案例評價環(huán)節(jié)，其目的并不是對災(zāi)害事件中各組織的應(yīng)對措施加以品評，而是通過案例評價這種形式將災(zāi)害過程中涉及預(yù)報預(yù)警、預(yù)警信息傳播、政府及行業(yè)聯(lián)動、社會評價等多個環(huán)節(jié)的做法進行指標量化，從中提取出好的方面供學員學習和思考。分析內(nèi)蒙古地區(qū)多發(fā)性典型災(zāi)種以及會引發(fā)的次生災(zāi)害，評價指標的選取應(yīng)從多層次、多方面、多因素相結(jié)合的角度考慮。并且指標體系的構(gòu)建可通過量化表征的方式，經(jīng)過科學細分出的具體評價指標，直接或間接對整個災(zāi)害過程的復(fù)雜性進行表征，從而實現(xiàn)評價結(jié)果的科學性和有效性，同時還要考慮評估評價指標數(shù)據(jù)的可獲取性和數(shù)據(jù)質(zhì)量等原則。

評價指標體系的建立應(yīng)貫穿整個災(zāi)害服務(wù)全過程，通過多個多災(zāi)種實例樣本分析，并綜合國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域研究成果[7-8]，指標體系框架的搭建應(yīng)從兩個角度入手：一是災(zāi)害氣象服務(wù)能力評價，二是氣象災(zāi)害應(yīng)對能力分析。依照從定性到定量的原則，從整個災(zāi)害過程中提煉出關(guān)鍵點的指標，使紛繁復(fù)雜的定性指標在參與評價后能最終給出清晰、直觀的定量結(jié)果，例如暴雨災(zāi)害最終形成了包含2個一級指標、8個二級指標、17個三級指標的體系框架。

3案例教學效果分析

案例教學效果分析是基于案例教學已完成課堂應(yīng)用的基礎(chǔ)上開展的，主要通過三種方式來進行：一是參訓(xùn)學員對案例教學效果的反饋，二是專家教師對整個案例課程的綜合評價，三是授課教師的自我評價。

參訓(xùn)學員對案例教學效果的反饋主要是通過學員課堂反饋和填寫教學反饋表的形式完成。學員課堂反饋指參訓(xùn)學員在上課的過程中通過主觀感受獲知案例教學效果，并直觀地向授課教師反饋；教學反饋表是在培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)學員對案例教學課程的教學準備、教學內(nèi)容、教學方法、教學態(tài)度、教學效果進行滿意度評價。

專家教師對整個案例課程的整體評價是指在案例教學課程講授期間，選派專家旁聽課程，通過分析授課教師的課堂表現(xiàn)、課堂氛圍及學員表現(xiàn)等情況對整個案例教學進行效果評價。

授課教師自我評價是指案例教學課程結(jié)束后，授課教師對整體課堂效果及學員表現(xiàn)情況進行分析評價。

根據(jù)以上三點分析可得出案例教學課程的整體效果，形成案例教學分析報告，參考報告逐步完善案例教學。

4結(jié)論

將案例教學這種方式引入日常教育培訓(xùn)中，并分析研究其應(yīng)用模式，著重細化了氣象災(zāi)害案例的開發(fā)流程、分析框架、案例如何評價以及教學效果等，從而搭建起完整的災(zāi)害案例教學應(yīng)用模型框架。①案例開發(fā)，針對開發(fā)人員梳理出一套具有較強可操作性的業(yè)務(wù)流程，夯實整個案例教學的基礎(chǔ)。②案例分析，如何幫助學員從個案中提煉出共性的理論章節(jié)，遞進式的分析框架給出了思路上的引導(dǎo)。③案例評價，通過對整個災(zāi)害過程具體應(yīng)對措施和任務(wù)細節(jié)的效益分析，羅列出值得借鑒的方面和亟待解決的不足。④案例教學效果分析，通過對案例教學課堂效果進行綜合評價分析，逐步完善細化案例教學課程，使其更加適用于參訓(xùn)學員。

基金項目：內(nèi)蒙古自然科學基金（2019MS04002）、內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新引導(dǎo)項目（KCBJ2018006）；內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局科技創(chuàng)新項目（NMQXKJCX202331）。

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