全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下教育幫扶管理體制的問(wèn)題與重構(gòu)

□周鵬生

黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代新征程教育事業(yè)作出戰(zhàn)略謀劃，提出要切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的責(zé)任感和使命感。已有研究探討了脫貧后教育幫扶的作用機(jī)理[1]和實(shí)踐路徑[2]，并指出了教育幫扶存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)[3]；但很少有學(xué)者探討教育幫扶管理的特點(diǎn)及教育幫扶管理體制中存在的問(wèn)題，更多的是對(duì)教育幫扶經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)要總結(jié)[4]。作為“三區(qū)三州”之一的臨夏州，是考察社會(huì)幫扶及其管理成效的一個(gè)窗口。分析臨夏州宣布脫貧以來(lái)的教育幫扶情況，將對(duì)總結(jié)教育幫扶經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究以臨夏州為例，結(jié)合過(guò)去一年來(lái)臨夏州官方媒體有關(guān)教育幫扶的報(bào)道，對(duì)教育幫扶管理體制的特點(diǎn)、存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并針對(duì)如何在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下更好地接續(xù)開(kāi)展教育幫扶提出相應(yīng)的建議，最終目的是辦好人民滿意的教育。

一、個(gè)案基本情況

臨夏州曾是全國(guó)“三區(qū)三州”和甘肅省“兩州一縣”深度貧困地區(qū)之一，2020 年12 月臨夏州宣布，全州8 縣（市）全部摘帽，56.32 萬(wàn)貧困人口全部脫貧。[5]以穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，國(guó)家的“四個(gè)不摘”（摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管）政策為臨夏州的教育發(fā)展帶來(lái)了新活力。宣布脫貧后兩年多以來(lái)，臨夏州系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌做好學(xué)校新建、改擴(kuò)建、撤并等工作，每年新增義務(wù)教育學(xué)位1.5 萬(wàn)個(gè)；2021 年159 所學(xué)校與濟(jì)南市146所優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系；推進(jìn)各縣（市）“一校一中心”建設(shè)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)職校和“陽(yáng)光大姐”等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，建成蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)永靖校區(qū)，形成“一縣一特色”“一校一品牌”格局。2021 年北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校（海淀）與臨夏市簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，幫扶成立了十五年一貫制學(xué)校——河州中學(xué)教育集團(tuán)。同時(shí)，山東藍(lán)翔技師學(xué)院與臨夏州簽訂了技能培訓(xùn)合作框架協(xié)議。2022 年5月，在與蘭州交通大學(xué)、西北民族大學(xué)簽署校地戰(zhàn)略合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，臨夏州政府分別與甘肅民族師范學(xué)院、河西學(xué)院開(kāi)始了校地對(duì)接合作。但教育發(fā)展相對(duì)滯后依然是最大的短板，要構(gòu)建“體系完整、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、人民滿意”的教育發(fā)展格局，仍然需要社會(huì)各界的努力。

二、教育幫扶管理體制的特色及存在的問(wèn)題

（一）教育幫扶管理體制的特色

1.教育幫扶管理類型以項(xiàng)目管理為主

如果說(shuō)脫貧前的幫扶管理更多的是分類管理的話，那么后續(xù)的幫扶管理側(cè)重于項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理反映了專業(yè)管理的趨勢(shì)，需要項(xiàng)目管理的專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，注重綜合性，有嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。教育幫扶項(xiàng)目管理在某種程度上也屬于柔性管理。根據(jù)項(xiàng)目生命周期各個(gè)階段的具體要求適當(dāng)?shù)卣{(diào)整組織的配置，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，即減少行政管理層次，壓縮冗余人員，形成一種緊湊、干練的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，最終使教育幫扶項(xiàng)目能夠按時(shí)在預(yù)算范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興背景下教育幫扶的項(xiàng)目管理開(kāi)始走向項(xiàng)目群管理。項(xiàng)目群管理的目的是把多個(gè)項(xiàng)目集合一起管理，這一管理是對(duì)多個(gè)項(xiàng)目的協(xié)同管理。借鑒企業(yè)的項(xiàng)目群管理理念，通過(guò)集群管理，能夠有效節(jié)約各種教育資源，取得預(yù)期效果。

2.教育幫扶管理從提供服務(wù)到密切協(xié)作

首先，教育幫扶管理表現(xiàn)為提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從脫貧攻堅(jiān)和東西部協(xié)作中探索出優(yōu)勢(shì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校、企地與校地幫扶并重、可持續(xù)發(fā)展的教育幫扶新路子，形成了一系列創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和典型做法。幫扶參與各方都專門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策措施，包括行政審批、財(cái)政和金融扶持、人才支持等多個(gè)方面。在優(yōu)化服務(wù)上做“加法”的同時(shí)，在辦事流程上做“減法”，不斷整合工作流程，統(tǒng)一事項(xiàng)受理?xiàng)l件、辦理流程等要素，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、深度融合、服務(wù)同質(zhì)。以更加優(yōu)惠的政策吸引幫扶單位，幫助受助地區(qū)教育質(zhì)量得到有效提升。

其次，教育幫扶管理從剛性的制度走向以人為本。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重構(gòu)政府、社會(huì)與公眾等行為主體的關(guān)系。從這一要求出發(fā)，教育幫扶管理要自覺(jué)地進(jìn)行“自我革命”，管理理念要轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，提高治理的能力，其治理成效應(yīng)向?yàn)槿嗣穹?wù)、為人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前開(kāi)展的東西部協(xié)作是一個(gè)不斷深化、統(tǒng)籌推進(jìn)的過(guò)程，包括教育幫扶在內(nèi)的各項(xiàng)工作業(yè)已形成了多領(lǐng)域、多層次、多路徑的協(xié)作新格局。

3.形成本土化教育幫扶管理模式

首先表現(xiàn)在重視“頭雁”的功能。臨夏州構(gòu)建“黨建+”幫扶模式，并把這一模式貫穿于包括教育幫扶在內(nèi)的所有幫扶類型之中；重視教育局局長(zhǎng)、校長(zhǎng)等教育管理人員的培訓(xùn)和扶持。其次表現(xiàn)在重視教育幫扶中文化資源的挖掘。充分挖掘探尋包括黃河文化、大禹文化、民俗文化等在內(nèi)的文化資源，打好特色牌、優(yōu)勢(shì)牌，為教育幫扶注入豐富內(nèi)涵。再次表現(xiàn)在以救助為主線，創(chuàng)新教育幫扶模式。進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度并創(chuàng)新幫扶模式，取得政策和品牌的支持。最后表現(xiàn)在將基層治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于教育幫扶管理之中。持續(xù)深化放管服改革，實(shí)行多部門(mén)會(huì)商研究模式，帶頭落實(shí)“幫辦代辦加包辦”機(jī)制。

（二）教育幫扶管理體制存在的問(wèn)題

1.教育幫扶過(guò)程中，內(nèi)在需求尚未充分激活

2012 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣調(diào)研時(shí)指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”[6]。這一動(dòng)力表現(xiàn)在“扶貧先扶志”和“扶貧必扶智”上。后來(lái)這一思想用在社會(huì)幫扶管理中，即“扶貧要與扶志相結(jié)合”，其深層含義是，外在的幫扶雖然有一定作用，但內(nèi)在的活力仍然是需要提升的方面，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。這一推斷也適用于教育幫扶。因此，應(yīng)正視內(nèi)在需要激活不充分的問(wèn)題，找準(zhǔn)路徑，著手突破。

激活內(nèi)在需求，一是要重視對(duì)“頭雁”的激勵(lì)?！邦^雁”既指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也指學(xué)科帶頭人。要讓“頭雁”領(lǐng)航，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，就要出臺(tái)相應(yīng)的保障和激勵(lì)措施。二是重視教職員工的激勵(lì)。按照“分類培育、均衡發(fā)展、全面進(jìn)步”的幫扶思路，在“頭雁”帶動(dòng)引領(lǐng)下，通過(guò)積極開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，激發(fā)教職員工的工作熱情，提升他們的自我效能。這些培訓(xùn)涵蓋“校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)能力提升”“教育教學(xué)人員專業(yè)研究能力提升”“教研組教育科研能力提升”等內(nèi)容。重視能力提升的方向是正確的，同時(shí)不能忽視教職員工培訓(xùn)過(guò)程中的激勵(lì)措施。三是要克服習(xí)慣性防衛(wèi)傾向。不管是教育部門(mén)、學(xué)校管理層還是普通員工，當(dāng)教育幫扶的理念、行為與當(dāng)前執(zhí)行的觀念、行為不一致，或者感受到自己的角色、地位、能力受到挑戰(zhàn)時(shí)，往往不由自主地抵制變革。有習(xí)慣性防衛(wèi)傾向并不可怕，可怕的是對(duì)習(xí)慣性防衛(wèi)不自知，這樣往往就會(huì)陷入無(wú)法提升自我的窘境。薄弱學(xué)校之所以薄弱，除了外在基礎(chǔ)設(shè)施不足、師資力量缺乏外，更重要的是擁有固化的習(xí)慣性防衛(wèi)傾向。教育幫扶就是要打破這一傾向，激活受助學(xué)校的內(nèi)在需求，重構(gòu)新觀念、新理論、新方法。

2.東西部協(xié)作機(jī)制有待優(yōu)化

以“1+10+4+N”教育幫扶模式為例，這一模式是指由幫扶協(xié)作協(xié)議規(guī)范統(tǒng)領(lǐng)全局，具體部門(mén)和學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，達(dá)到教育資源共享、促進(jìn)雙方教育發(fā)展的目標(biāo)。從協(xié)作流程上來(lái)說(shuō)，這一模式還沒(méi)有突破“群眾反映、領(lǐng)導(dǎo)研究、組織處理”的議事制度，仍然不能完全解決群眾和師生員工急愁難盼的棘手問(wèn)題，無(wú)法從根本上調(diào)動(dòng)群眾和師生員工的積極性。這一模式的特色在于發(fā)揮傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)效應(yīng)，主要通過(guò)東部?jī)?yōu)勢(shì)學(xué)校開(kāi)展教師培訓(xùn)。這一模式雖然運(yùn)用了信息化手段，但教育質(zhì)量從根本上來(lái)自師生的知識(shí)基礎(chǔ)、能力和努力程度，教師接受培訓(xùn)后未必能夠及時(shí)將所學(xué)知識(shí)和技能應(yīng)用到實(shí)踐中，因此可能會(huì)造成較大的期望落差。

對(duì)于協(xié)作的方式和內(nèi)容仍然有需要提升的地方。以觀念變革為例，觀念的轉(zhuǎn)變是以行動(dòng)創(chuàng)立為前提的。只有當(dāng)幫扶活動(dòng)有了一定的推進(jìn)，出現(xiàn)了明顯的成效，才能讓教育管理人員、普通教師改變之前的傳統(tǒng)觀念，追隨東部?jī)?yōu)勢(shì)學(xué)校的理念。不掌握這些規(guī)律，充其量只是開(kāi)展名義上的協(xié)作而已。跟崗培訓(xùn)的確是一種有效的培訓(xùn)方式，但培訓(xùn)時(shí)間的設(shè)置上并不太合理。例如，讓中小學(xué)校長(zhǎng)參加為期3 個(gè)月的跟崗培訓(xùn)，從出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)是非常好的，但根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃的周期性，管理崗位一般以參與完整的一個(gè)學(xué)期教學(xué)管理為最佳安排。對(duì)于學(xué)科教師來(lái)說(shuō)，一般跟隨一輪才能夠比較深入地學(xué)到協(xié)作學(xué)校的教育理念、教學(xué)科研方法等。因而跟崗培訓(xùn)時(shí)間的設(shè)置，要更符合教育教學(xué)的基本規(guī)律。

3.教育幫扶仍存在法律上的短板

從東西部協(xié)作簽訂協(xié)議之時(shí)開(kāi)始，教育幫扶在頂層設(shè)計(jì)上就有了政策依據(jù)。但仔細(xì)琢磨幫扶協(xié)議執(zhí)行中面臨的許多問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)教育幫扶在法律制度上仍然是缺位的。根據(jù)法學(xué)研究者的分析，國(guó)家層面缺少專門(mén)的有關(guān)幫助民族地區(qū)的法律[7]，地方層面缺乏有關(guān)幫助的地方性法規(guī)，有關(guān)幫助的協(xié)議內(nèi)容既不規(guī)范，也不完善[8]。在教育幫扶方面雖然簽訂了協(xié)議，但協(xié)議中雙方權(quán)利、義務(wù)并未以法律條文形式進(jìn)行規(guī)定，即使有相似的規(guī)定，也會(huì)跟隨政策的期限而發(fā)生變化或者失效。在數(shù)字化時(shí)代，新技術(shù)可能涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但數(shù)字資源共享中的權(quán)利義務(wù)并未明確約定。數(shù)字化是教育資源共享、消除信息差的有效手段，但臨夏州相當(dāng)一部分農(nóng)牧民群眾對(duì)教育的整體重視程度不夠，不知道使用數(shù)字化手段，很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。教育幫扶不得不面臨這些現(xiàn)實(shí)困難。市（縣）大數(shù)據(jù)中心可以組織相關(guān)部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)、校驗(yàn)、完善工作，開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為幫扶提供數(shù)字化依據(jù)。

4.教育幫扶目標(biāo)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

教育幫扶目標(biāo)一旦確定就具有相對(duì)穩(wěn)定性，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是發(fā)展變化的，因而教育幫扶目標(biāo)往往跟不上發(fā)展趨勢(shì)。首先，管理者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，但對(duì)于如何“造血”仍存在著不一致的態(tài)度。在制定教育幫扶“造血”目標(biāo)時(shí)，有些并未充分調(diào)研受助單位或個(gè)體的需求，往往根據(jù)以往過(guò)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)設(shè)定，導(dǎo)致教育幫扶不能緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。其次，管理者在設(shè)置教育幫扶目標(biāo)后只管下達(dá)，而忽視了調(diào)整。教育幫扶目標(biāo)屬于管理者的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)傳統(tǒng)管理的“理物事人”觀念下達(dá)具體幫扶任務(wù)并進(jìn)行分解，要求各方按照指標(biāo)完成幫扶任務(wù)。把人、事、物等看作確定性變量，這一設(shè)定對(duì)于幫扶任務(wù)的順利執(zhí)行是有必要的，但人、事、物往往是變動(dòng)的，因而時(shí)間一長(zhǎng)，僵化的模式便成為提高幫扶效率的障礙。最后，在教育幫扶從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，對(duì)幫扶師資的選擇并未根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行更新。不管是姊妹校幫扶也好，東西部協(xié)作幫扶也好，教育幫扶都需要建立新的專家型教師幫扶協(xié)同機(jī)制。此外，教育幫扶目標(biāo)不僅要考察國(guó)家教育政策和區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)，還要關(guān)注人們期望的公平和效率，在適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下教育幫扶管理體制的建構(gòu)邏輯

（一）教育幫扶管理要更多地考察利益相關(guān)方的內(nèi)部動(dòng)力性因素

從發(fā)展目標(biāo)的視角來(lái)看，學(xué)校組織的目標(biāo)反映學(xué)校的價(jià)值觀和對(duì)社會(huì)環(huán)境的判斷，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的重新規(guī)劃將引起學(xué)校價(jià)值觀的變革，而價(jià)值觀的更新將成為學(xué)校組織變革的新動(dòng)力。為了保證學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)學(xué)校發(fā)展前景進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，對(duì)新的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)教職員工進(jìn)行多層次的培訓(xùn)，不斷進(jìn)行積極的挖潛和創(chuàng)新。

在幫扶受助學(xué)校變革的過(guò)程中，需要對(duì)變革中的阻力有充分的認(rèn)識(shí)，阻力主要來(lái)自利益的分割和資源的分配。學(xué)校要變革，就要從根本上改變師生員工的教育權(quán)力關(guān)系和教育利益關(guān)系，調(diào)整各個(gè)利益主體之間的關(guān)系。從資源的分配來(lái)說(shuō)，有限的資源在學(xué)校組織變革過(guò)程中必須重新進(jìn)行分配，這就需要清理“家底”、知曉有哪些可以共享的資源，如果分配不當(dāng)，勢(shì)必造成資源短缺或者浪費(fèi)。因而必須對(duì)學(xué)校組織各系統(tǒng)模塊進(jìn)行合理的資源調(diào)配。優(yōu)勢(shì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校的制度設(shè)計(jì)得到了大多數(shù)薄弱學(xué)校的支持，但教師或家長(zhǎng)擔(dān)心，這一變革可能會(huì)使優(yōu)勢(shì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源流失，優(yōu)勢(shì)學(xué)校的教師不能專心面對(duì)本校的學(xué)生。家長(zhǎng)會(huì)把是否得到幫扶看作教育公平的影響因素，未受助學(xué)校的利益和聲譽(yù)等受到一定的影響。這在無(wú)形中也成為薄弱學(xué)校變革的阻力。

（二）以“組團(tuán)式植入”進(jìn)行有益嘗試

“組團(tuán)式”幫扶工作被認(rèn)為是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量整體提升的重要途徑[9]。在教育幫扶管理方面需要適應(yīng)這一變化，形成自己的特色。一是要植入優(yōu)秀文化和先進(jìn)管理理念。植入的優(yōu)秀文化既包括文化傳承創(chuàng)新，也包括獨(dú)特的文化品格。“組團(tuán)式”幫扶就是要將在實(shí)踐中傳承創(chuàng)新的基因植入到受助學(xué)校中，“造血”成就受助學(xué)校獨(dú)一無(wú)二的文化個(gè)性。二是要優(yōu)化“組團(tuán)式”幫扶機(jī)制，盡可能涵蓋大中小學(xué)各學(xué)段、不同層次學(xué)校，動(dòng)員各個(gè)層面的力量，拓寬協(xié)作領(lǐng)域；應(yīng)當(dāng)結(jié)合教育行業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)，派出優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長(zhǎng)，由這些校長(zhǎng)推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)“靶向幫扶”，達(dá)到建強(qiáng)一批專業(yè)學(xué)科、帶出一批骨干人才、完善一批管理制度的教育幫扶目標(biāo)。三是開(kāi)展集群化創(chuàng)新，遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、資源共享、特色銜接、共生多贏、整體提升的建設(shè)指導(dǎo)思想，其中資源共享囊括教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、教師、課程與文化等多個(gè)方面，集群發(fā)展更注重學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建共同愿景，解決集群成員學(xué)校面臨的類似難題，教育資源可以在學(xué)校、部門(mén)之間流動(dòng)。

（三）將受助學(xué)校作為組織進(jìn)行模塊化建構(gòu)

模塊一般指在某一領(lǐng)域或工作范圍內(nèi)，根據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)將一項(xiàng)工作分割而成的單元。在教育幫扶過(guò)程中，模塊化就是將一個(gè)看似復(fù)雜的學(xué)校教育教學(xué)系統(tǒng)分解為一系列相對(duì)獨(dú)立的、具有特定功能價(jià)值的模塊（單元或子系統(tǒng)）的過(guò)程。模塊化分割可理解為系統(tǒng)功能的分解和知識(shí)技能的分解兩個(gè)層面。系統(tǒng)功能是指學(xué)校系統(tǒng)自身?yè)碛械墓δ埽婕澳繕?biāo)、管理、教學(xué)等子系統(tǒng)功能，而知識(shí)技能則是學(xué)校全體成員擁有的隱性功能。從操作層面來(lái)說(shuō)，較常見(jiàn)的做法是，開(kāi)展項(xiàng)目式研討或教學(xué)，就要把各學(xué)科教師組織起來(lái)，形成項(xiàng)目組（部門(mén)）；開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，就要把師生組織起來(lái)，形成研究小組（部門(mén)）。模塊化也可以將學(xué)校教育教學(xué)系統(tǒng)功能區(qū)分為實(shí)體的功能和虛擬的功能。實(shí)體功能是學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程中常見(jiàn)的功能，如全過(guò)程育人等，虛擬功能則是當(dāng)不確定性出現(xiàn)時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展教育教學(xué)所產(chǎn)出的育人功能。學(xué)校組織的模塊化建構(gòu)還要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在開(kāi)展學(xué)校組織的模塊化建構(gòu)時(shí)要有大局意識(shí)，時(shí)刻關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向、國(guó)家和地區(qū)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)等情況。

（四）培訓(xùn)教育幫扶干部要講究方式方法

培訓(xùn)教育幫扶干部時(shí)要講究方式方法。一是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，將傳統(tǒng)模式與當(dāng)代模式相結(jié)合。要賦予“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”以新的內(nèi)涵。二是打感情牌，開(kāi)展融入行動(dòng)，讓幫扶利益相關(guān)各方力量融入幫扶對(duì)象的生活。需要幫扶者外在的身體、行動(dòng)融入，以及內(nèi)在的思想甚至是幫扶機(jī)制的融入。三是實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真分析每一名參與教育幫扶的干部、教職員工的經(jīng)歷、特長(zhǎng)，根據(jù)教育教學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行培訓(xùn)層級(jí)和類別劃分，逐步形成各類人才梯隊(duì)培養(yǎng)模式。

另外，還要考察教育幫扶干部培訓(xùn)轉(zhuǎn)化是否完成，因?yàn)檫@是評(píng)估培訓(xùn)是否成功的關(guān)鍵。培訓(xùn)轉(zhuǎn)化要關(guān)注兩個(gè)要點(diǎn)：一是同化，即接受培訓(xùn)的干部能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識(shí)、技能牢記于心，成為自己的東西；二是遷移或推廣，即接受培訓(xùn)的干部在幫扶工作過(guò)程中遇到類似情境或相似問(wèn)題時(shí)，能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識(shí)和技能運(yùn)用到工作中，并能夠很好地解決那些棘手問(wèn)題。

總之，要達(dá)到和諧有序和充滿活力的教育幫扶目標(biāo)，就需要不斷地深化改革，創(chuàng)新教育幫扶管理體制，使利益相關(guān)各方尤其是幫扶對(duì)象的訴求得到尊重、需求得到滿足、問(wèn)題得到解決。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，既充滿著各種挑戰(zhàn)，也存在著各種機(jī)遇，需要我們深入探索教育幫扶管理體制，為補(bǔ)齊教育短板，穩(wěn)定脫貧成效作出自己的貢獻(xiàn)。