用人才把握新一線城市發(fā)展密碼

曹承星

從城市層面來(lái)看，當(dāng)全國(guó)人口大盤見頂，人口增長(zhǎng)疲軟，能不能搶到人、留住人，就成了未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

隨著全國(guó)范圍內(nèi)多地降低落戶門檻政策，不少城市搶人大戰(zhàn)愈演愈烈。

《2023上半年人才流動(dòng)與薪酬趨勢(shì)報(bào)告》顯示，新一線城市正逐漸吸引著越來(lái)越多的年輕人才。從該報(bào)告所反映的趨勢(shì)來(lái)看，新一線城市正在崛起為國(guó)內(nèi)人才新戰(zhàn)場(chǎng)。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，新一線城市有望成為年輕一代追求夢(mèng)想的舞臺(tái)，助力中國(guó)城市發(fā)展邁入新的篇章。

新一線城市顯現(xiàn)人才吸引力

2023年7月14日，獵聘大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布了《2023上半年人才流動(dòng)與薪酬趨勢(shì)報(bào)告》。報(bào)告顯示，從2017年至2022年的6年間，人才在不同城市梯隊(duì)的投遞占比發(fā)生了明顯變化。一線城市的人才投遞占比呈下降趨勢(shì)，從2017年的42.0%下降到2022年的36.1%。相反，新一線城市的投遞占比從2017年的29.8%上升到2022年的35.3%，逐步縮小與一線城市的差距。

報(bào)告數(shù)據(jù)揭示，2023年上半年，00后和95后求職者向新一線城市投遞的占比已經(jīng)超過(guò)一線城市。這一現(xiàn)象不僅顯示了年輕人對(duì)于非一線城市的日漸青睞，也象征著中國(guó)的城市發(fā)展正在進(jìn)入新的篇章。

新一線城市是在一線城市之外具有較高吸引力和活力的城市，這些城市往往具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才政策。新一線城市有哪些？2023年5月30日發(fā)布的《2023城市商業(yè)魅力排行榜》顯示，新一線城市包括以下15個(gè)城市：成都、重慶、杭州、武漢、蘇州、西安、南京、長(zhǎng)沙、天津、鄭州、東莞、青島、昆明、寧波和合肥。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，盡管2022年全國(guó)人口減少了85萬(wàn)人，但在同一時(shí)期，15個(gè)新一線城市的人口卻增加了109.49萬(wàn)人。從總體上看，這些新一線城市已經(jīng)成為中國(guó)人口流入的主要區(qū)域。

自2017年起，在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了一波城市爭(zhēng)搶人才的熱潮，新一線城市尤為明顯。包括武漢、杭州、鄭州、西安等多個(gè)新一線城市紛紛展開了“搶人大戰(zhàn)”，都在努力吸引更多的優(yōu)秀人才前來(lái)落戶，以便獲得更大的人才紅利。

2022年，15個(gè)新一線城市的總?cè)丝谶_(dá)到了1.99億人，占全國(guó)人口的比重為14.1%。15個(gè)新一線城市中，有13個(gè)城市2022年常住人口增長(zhǎng)。其中，長(zhǎng)沙、杭州、合肥、西安這4個(gè)新一線城市人口增量在全國(guó)所有城市中位居前四。數(shù)據(jù)顯示，2022年長(zhǎng)沙人口增量達(dá)到18.13萬(wàn)人，位居全國(guó)第一。這些數(shù)據(jù)充分證明了新一線城市在人才吸引方面已經(jīng)取得了顯著成效。

《中國(guó)城市人才吸引力排名：2023》報(bào)告同樣揭示，除了北京、上海、廣州、深圳這4個(gè)一線城市在人才吸引力方面牢牢占據(jù)全國(guó)前四名之外，杭州、南京、成都、蘇州、武漢、無(wú)錫等城市也成功躋身2022年全國(guó)最具人才吸引力的十強(qiáng)城市榜單。

人才流動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，哪個(gè)城市占據(jù)了樞紐地位，就將在人才“大盤”中占有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，人才集聚亦能推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。以杭州為例，數(shù)據(jù)顯示，流入該市的人才在行業(yè)分布上，IT、互聯(lián)網(wǎng)和游戲領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，占比高達(dá)28.38%。近年來(lái)，杭州作為電商和互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的高地，引領(lǐng)著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

根據(jù)“人隨產(chǎn)業(yè)走”的基本邏輯，當(dāng)下的人才流動(dòng)反映了年輕人通過(guò)實(shí)際行動(dòng)選擇城市的現(xiàn)象，同時(shí)也表現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。過(guò)去一線城市的優(yōu)勢(shì)地位正在逐漸發(fā)生變化，這也預(yù)示著新一線城市以及其他具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘姓卺绕稹?/p>

城市研究專家、中小城市研究院院長(zhǎng)牛鳳瑞分析，近年來(lái)，新一線城市快速發(fā)展，逐漸縮小與北上廣深的差距，人均收入水平比較高，就業(yè)機(jī)會(huì)多，而且房?jī)r(jià)等生活成本壓力相對(duì)一線城市比較低，未來(lái)期望的前景比較好，而且教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源也很不錯(cuò)，吸引了更多人口流入。

“搶人”就是搶先機(jī)

其實(shí)，人才從北京、上海等一線城市流入新一線城市的話題并不新鮮。新一線城市近年來(lái)越來(lái)越受到年輕人的青睞。

新一線城市布局人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，就業(yè)機(jī)會(huì)與生活成本受到人才關(guān)注。根據(jù)58同城和趕集直招的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年四季度，東莞、青島、蘇州等新一線城市的求職投遞量同比增長(zhǎng)約5%。面對(duì)北京、上海等城市的高收入與高生活成本，求職者更傾向于選擇那些發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、就業(yè)機(jī)會(huì)豐富，同時(shí)生活壓力相對(duì)較小的新一線城市。

智聯(lián)招聘發(fā)布的2023年春招市場(chǎng)行情周報(bào)（第四期）數(shù)據(jù)顯示，在春節(jié)后一個(gè)月的求職市場(chǎng)中，大部分求職者仍傾向于留在自己所在的城市等級(jí)。如果選擇外地，新一線城市則成為首選目的地。一線、二線、三線、四線和五線城市的求職者中，期望去新一線城市就業(yè)的比例分別為4.3%、4.1%、12.2%、16.1%和17.5%，均高于對(duì)其他等級(jí)城市的選擇。

新一線城市正因具備生活便利性、相對(duì)較低的生活壓力和較大的發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢(shì)，而受到當(dāng)下求職者的歡迎。這些城市為求職者提供了既可接觸到繁榮的商業(yè)環(huán)境，又有相對(duì)舒適的生活體驗(yàn)的平臺(tái)。在各個(gè)城市不斷地競(jìng)相發(fā)展的同時(shí)，新一線城市則更有潛力成為熱門的求職和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地。

自2023年開始，人口流動(dòng)變得更加活躍，這使得原本在人才吸引力排名中位列前列的城市在爭(zhēng)奪人口方面競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。為了吸引更多優(yōu)質(zhì)人才，各個(gè)城市紛紛出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。

2023年3月13日，杭州發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》，包括8個(gè)方面內(nèi)容。其中提出，進(jìn)一步放開學(xué)歷落戶門檻，已在杭州就業(yè)的35周歲以下大專學(xué)歷，可在市區(qū)辦理落戶；45周歲以下碩士研究生可以“先落戶后就業(yè)”。

杭州的落戶政策引發(fā)了廣泛關(guān)注，因?yàn)樵谶^(guò)去的4年里，杭州已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)輪調(diào)整。2019年5月，杭州放寬了落戶條件，全日制大學(xué)?？萍耙陨显诤贾莨ぷ鞑⒗U納社保的人才可以直接落戶。這輪放寬僅持續(xù)了1年多，直至2021年10月，杭州將大學(xué)生落戶門檻由?？铺岣叩奖究飘厴I(yè)。本科45周歲以下、碩士50周歲以下，在杭州就業(yè)并繳納社保的人才可以落戶；55周歲以下的博士可以享受“先落戶、后就業(yè)”的優(yōu)惠。如今，杭州學(xué)歷落戶的門檻可能將再次降回到大專。

杭州規(guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)副主任委員湯海孺表示，杭州這些年在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面成績(jī)較為亮眼，但是怎么樣進(jìn)一步保持、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，怎么樣進(jìn)一步從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)走到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)一步推動(dòng)智能智造的發(fā)展，杭州還有不少短板。而先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，需要大量的技能人才。因此，對(duì)杭州來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步放開學(xué)歷落戶、放寬技能人才落戶等措施，也有利于杭州加快智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

被稱為“最強(qiáng)地級(jí)市”的蘇州自2020年起持續(xù)放寬落戶門檻，目前本科調(diào)入檔案后可申請(qǐng)直接落戶，大專繳納6個(gè)月社保即可落戶。蘇州下轄的常熟、張家港、太倉(cāng)和昆山四縣市落戶門檻更為寬松，房遷可以落戶，租房也可以落戶。

近年來(lái)，很多城市都在頻繁調(diào)整和放寬落戶政策，目的就是為了充分發(fā)揮“人口紅利”和“人才紅利”的作用。

一個(gè)城市或地區(qū)的發(fā)展受多種因素影響。短期來(lái)看，政策的調(diào)整和優(yōu)化對(duì)城市發(fā)展有很大的影響；中期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展規(guī)劃等方面決定了城市的競(jìng)爭(zhēng)力；而長(zhǎng)期來(lái)看，人口紅利和人才紅利無(wú)疑是城市發(fā)展的關(guān)鍵。

2022年，全國(guó)人口首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人口大盤見頂。在此背景下，“人口是資源而非負(fù)擔(dān)”的觀點(diǎn)逐步深入人心。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)從高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取代投資驅(qū)動(dòng)成了主引擎，“人才紅利”比任何時(shí)候都顯得至關(guān)重要。因此，搶人大戰(zhàn)，只會(huì)中場(chǎng)休息，卻不會(huì)停止。城市間的競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)存在，各地方將進(jìn)一步優(yōu)化政策，提升城市吸引力，爭(zhēng)奪更多優(yōu)質(zhì)人才。

“人才流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)互相作用，人才會(huì)流向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其是在人口增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)下，各個(gè)城市都在鉚足了勁吸引人才。同時(shí)，在雙核多極的城市群發(fā)展框架下，未來(lái)人才也會(huì)更均衡地分布在城市體系中，以平衡優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、中心城區(qū)和新興城區(qū)的發(fā)展。在通過(guò)釋放人才引力促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市格局變革方面，以杭州為代表的新一線城市正在持續(xù)做積極的嘗試和探索。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸如是說(shuō)。