“五一口號”與全過程人民民主邏輯關(guān)系研究

劉菊香

摘 要：1948年4月30日中共中央發(fā)布的紀念“五一”勞動節(jié)口號奠定了我國社會主義民主政治的基調(diào)，內(nèi)涵著全過程人民民主的歷史邏輯、價值邏輯、制度邏輯和實踐邏輯。從歷史邏輯來看，全過程人民民主是在中國革命、建設(shè)、改革實踐中對社會主義民主政治建設(shè)逐步探索總結(jié)出來的重要成果，“五一口號”是全過程人民民主的歷史邏輯起點；從價值邏輯來看，“五一口號”內(nèi)涵著全過程人民民主的過程與成果、程序與實質(zhì)等元素，這主要表現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策等具體實踐上，體現(xiàn)著最廣泛、最真實的人民民主實質(zhì)精神和價值理念；從制度邏輯來看，“五一口號”的人民民主價值催生了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、中國人民政治協(xié)商會議制度，奠定了我國全過程人民民主的制度基礎(chǔ)；從實踐邏輯來看，“五一口號”開啟了全過程人民民主中民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等具體實踐的新征程。

關(guān)鍵詞：“五一口號”；全過程人民民主；邏輯關(guān)系

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.02.003

［中圖分類號］D665；D613? ? ?［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-0339（2023）02－0019-05

1948年4月30日，中共中央發(fā)布的紀念“五一”勞動節(jié)口號（以下簡稱“五一口號”），其歷史意義在于確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，奠定了我國社會主義民主政治的基調(diào)，內(nèi)涵著全過程人民民主的歷史邏輯、價值邏輯、制度邏輯和實踐邏輯。深入挖掘“五一口號”的人民民主意蘊，梳理“五一口號”與全過程人民民主的邏輯關(guān)系，對于發(fā)展全過程人民民主，推動新時代多黨合作事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、歷史邏輯：“五一口號”是全過程人民民主的邏輯起點

民主是全人類共同的價值追求，中華民族歷來追求民主。在我國五千多年的文明發(fā)展歷史中，中國人民早就深刻認識到了“民”的力量，探索形成了民本思想，諸如“民之所欲，天必從之”[1]，“天視自我民視，天聽自我民聽”[2]，“民為貴，社稷次之，君為輕”[3]，“為天地立心，為生民立道，為往圣繼絕學，為萬世開太平”[4]，“民惟邦本，本固邦寧”[5]，等等。可以說，以上這些論述都體現(xiàn)了中國人民對民主的樸素認知和追求。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，為探索救亡圖存之道，中國一批批愛國人士向西方國家學習兩黨制、多黨制等民主政治制度，但均以失敗告終，這有力地說明了西方民主政治制度難以改變中國人民被奴役的命運。

1921年中國共產(chǎn)黨成立，就以實現(xiàn)人民當家作主為己任，確立新民主主義革命綱領(lǐng)，以建立統(tǒng)一的中國為真正的民主共和國為奮斗目標。正是在此民主綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，民主聯(lián)合陣線得以建立，國共第一次合作得以形成，并在合作中探索了遇事經(jīng)常性地召開聯(lián)席會議進行溝通磋商的民主實踐；也正是堅持遇事協(xié)商的原則，國共兩黨在抗日戰(zhàn)爭時期才得以維持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線始終未破裂。國共兩黨第二次合作時在國民政府里成立了國民參政會，其雖只是一個民意咨詢機構(gòu)，但進行著協(xié)商政治實踐活動。中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實行的“三三制”政權(quán)，是一個采用先協(xié)商后決議原則的政權(quán)，民主協(xié)商成為其重要的特征之一。1946年召開的政治協(xié)商會議，是抗戰(zhàn)勝利后各政黨通過政治協(xié)商試圖以和平方式解決中國命運和前途的會議，是典型的多黨政治協(xié)商實踐探索，反映了中國共產(chǎn)黨力爭實現(xiàn)人民民主的追求和做法，得到了各界人士的支持。隨后的解放戰(zhàn)爭可以說是一場民主與反民主力量的較量，在二者即將分出勝負之際，中共中央在紀念“五一”國際勞動節(jié)前夕發(fā)布了由毛澤東親自修改的“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府”[6]337?！拔逡豢谔枴币话l(fā)布就得到各民主黨派和各界人士的積極響應(yīng)，說明中國共產(chǎn)黨追求的人民民主得到了社會的認可和認同。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，協(xié)商成立了新中國，人民當家作主由理想追求變?yōu)楝F(xiàn)實，中國民主發(fā)展進入新紀元。雖然這時還沒有全過程人民民主的概念，但以人民當家作主為本質(zhì)要求的全過程人民民主自此開始。

1954年第一屆全國人民代表大會召開，確立了人民代表大會制度為我國根本政治制度，確立了人大選舉民主，在民主協(xié)商實踐中逐步探索出“雙周座談會”“協(xié)商座談會”“最高國務(wù)會議”等協(xié)商民主形式。1987年黨的十三大報告提出從國家、地方、基層三個層面建立社會協(xié)商對話制度，社會主義民主從單一走向多維，從政治領(lǐng)域、國家層面向社會領(lǐng)域、基層探索發(fā)展。1991年江澤民首次提出“兩種重要形式的民主”的論述后，我國的協(xié)商民主實踐和選舉民主實踐都不斷深入。在總結(jié)我國民主政治建設(shè)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2007年《中國的政黨制度》白皮書提出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是社會主義民主的一大特點?！盵7]2012年黨的十八大報告提出健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將社會主義協(xié)商民主具體為立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商五種形式的協(xié)商。2014年9月，習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，將協(xié)商民主定位到戰(zhàn)略任務(wù)的高度，推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展的高度、廣度、深度不斷拓展。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了協(xié)商民主的內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、基本原則及渠道程序，推動了社會主義協(xié)商民主在全國廣泛多層制度化發(fā)展。2019年習近平正式提出全過程人民民主理念，2021年《中國的民主》白皮書明確我國實行的是不同于西方民主的全過程人民民主，并詳細闡釋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督均是全過程人民民主的具體實踐。由此可見，全過程人民民主是在中國革命、建設(shè)、改革實踐中逐步探索總結(jié)出來的經(jīng)驗，“五一口號”是全過程人民民主的歷史邏輯起點。

二、價值邏輯：“五一口號”的政治協(xié)商體現(xiàn)了最廣泛、最真實的人民民主

中華民族對民主追求的一個標志性節(jié)點就是中共中央發(fā)布“五一口號”?！拔逡豢谔枴辈粌H是全過程人民民主的歷史邏輯起點，還內(nèi)涵著全過程人民民主的過程與成果、程序與實質(zhì)等元素，表現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策等具體實踐上，體現(xiàn)著最廣泛、最真實的人民民主實質(zhì)精神和價值理念。

中共中央發(fā)布的“五一口號”的政治協(xié)商參與主體在當時是最廣泛的。最初參加1946年國民黨主導(dǎo)的政治協(xié)商會議的只有國民黨、中國共產(chǎn)黨、民盟、社會賢達各9名代表共36人，到后來青年黨脫離民盟單獨參加也只有五方38人，在當時代表的是兩大政黨和部分社會精英的利益，協(xié)商主體比較狹窄。“五一口號”第4條除號召全國的勞動農(nóng)民團結(jié)起來建立新中國外，還號召要“聯(lián)合全國知識分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子”[6]337；第5條更是直接號召召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府?？梢?，“五一口號”號召召開的政治協(xié)商會議參與主體與1946年政治協(xié)商會議相比要廣泛得多，實際上包括了當時代表不同階級階層和不同群體訴求的政黨和團體，他們通過民主協(xié)商達成共建民主國家的共識。1949年新政治協(xié)商會議籌備會召開時有23個單位的134名代表；到1949年9月21日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開時的參會人員有662人，包括各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國分子等共46個單位。此外，這次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新中國的性質(zhì)是人民民主專政的國家，這說明“五一口號”的政治協(xié)商實質(zhì)是最廣泛、最真實的人民民主。在此基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的界別設(shè)置不斷優(yōu)化，代表性日益增強，現(xiàn)在已發(fā)展成為包括各政黨、各人民團體、各界人士在內(nèi)的34個界別，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

中共中央發(fā)布“五一口號”前后所開展的政治協(xié)商就體現(xiàn)著民主協(xié)商、民主決策的理念。隨著解放戰(zhàn)爭的推進，在中共中央發(fā)布“五一口號”之前，就有民主人士如華僑陳嘉庚、民盟沈鈞儒等向中國共產(chǎn)黨提出盡快成立全國政權(quán)機關(guān)、召開人民代表會議、產(chǎn)生聯(lián)合政府等建議?！拔逡豢谔枴背浞治樟诉@些建議并將之寫進了第5條中?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布后，在1948年“五一”勞動節(jié)當天，毛澤東致函民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人李濟深、沈鈞儒，邀請民主人士共同開一個會議來商議召開政治協(xié)商會議的時間、地點、原則、成立民主聯(lián)合政府的具體步驟等問題，這實際上是中共邀請民主人士來參與民主決策，成立民主聯(lián)合政府。從“五一口號”第5條，可以看出當時中國共產(chǎn)黨和各界人士都覺得應(yīng)該先召開政治協(xié)商會議，再由政治協(xié)商會議商議召集人民代表大會，由人民代表大會來選舉建立聯(lián)合政府。直到1948年9月召開的“九月會議”，毛澤東仍是這樣強調(diào)，即“人民民主專政的國家，是以人民代表大會產(chǎn)生的政府來代表她的”[8]。后來，隨著解放戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，民主人士章伯鈞、蔡廷鍇等人提出新政協(xié)等于臨時人民代表大會，可以由其產(chǎn)生中央政府。中國共產(chǎn)黨采納了這一建議，通過民主協(xié)商作出民主決策，協(xié)商確定了由23個單位代表組成的新政協(xié)籌備會，并由籌備會協(xié)商確定了參加新政協(xié)的46個單位662名代表，經(jīng)過反復(fù)討論和協(xié)商制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》等重要文件，還在充分協(xié)商基礎(chǔ)上確定了新中國名稱、國旗、國徽、國歌、國號等諸多問題，可以說新中國的成立是中國共產(chǎn)黨與各界人士共同民主協(xié)商決策的成果。民主人士提出的許多意見都體現(xiàn)在這些成果中，體現(xiàn)著“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)討論”[9]，體現(xiàn)著人民民主的真實性。1954年人民政協(xié)代行全國人民代表大會的職能結(jié)束后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在，并發(fā)展成為我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式。

三、制度邏輯：“五一口號”是全過程人民民主兩種制度形成的開端

全過程人民民主具有科學有效的制度安排。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)制度主要是以“五一口號”為開端的。“五一口號”內(nèi)涵的最廣泛、最真實的人民民主價值邏輯催生了這兩種制度，奠定了我國全過程人民民主的制度基礎(chǔ)。

“五一口號”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成的開端。2018年全國兩會期間，習近平提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，這一概念意味著這是與舊式政黨制度相比較得出的結(jié)論，而“新舊政黨制度的涇渭線，正是‘五一口號”[10]。在向西方國家的學習過程中，我國曾經(jīng)探索實踐過西方的多黨制、一黨制等，這些未成功的舊式政黨制度的政黨關(guān)系是不和諧的，要么是競爭關(guān)系，要么是獨裁。在長期的革命、建設(shè)和改革歷史中，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民探索出了一種不同于舊式政黨制度的、以合作與協(xié)商為政黨關(guān)系特征的新型政黨制度。在這一歷史進程中，中國共產(chǎn)黨曾先后兩次嘗試與國民黨進行合作，雖然也曾取得重大勝利，但都未能走到最后。由于對民主建國和民族獨立的共同政治追求，在長期合作與共同奮斗的過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士之間的關(guān)系日益緊密。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中就提出“將中國建設(shè)成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家”[11]，實際上是中國共產(chǎn)黨表達與各民主黨派共商建立民主聯(lián)合政府的意愿，這說明在“五一口號”發(fā)布前中共與各民主黨派之間合作與協(xié)商的政黨關(guān)系就已存在。1948年“五一口號”發(fā)布后，各民主黨派積極響應(yīng)，先是12位知名民主人士聯(lián)名復(fù)電響應(yīng)，后各民主黨派又以自身的名義積極響應(yīng)，這標志著合作與協(xié)商的政黨關(guān)系進入了接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新境界，開啟了多黨合作新征程。例如，三民主義同志聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)人譚平山認為：“放在中國共產(chǎn)黨的肩上，這是歷史發(fā)展上一種不容放棄的任務(wù)?！盵12]

“五一口號”是人民政協(xié)制度形成的開端。在《中國的民主》白皮書中，人民政協(xié)制度既出現(xiàn)在論述“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”部分，也出現(xiàn)在“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”部分當中，可見人民政協(xié)制度也是全過程人民民主的重要的制度載體。1949年召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議也被稱作新政協(xié)，這個“新”是相對于1946年政治協(xié)商會議來說的。1946年政治協(xié)商會議是由國民黨組織召開的，是民主與偽民主妥協(xié)的產(chǎn)物?！拔逡豢谔枴弊钪匾膬?nèi)容就是號召召開政治協(xié)商會議。正是有了這一號召，才在各民主黨派響應(yīng)后由民主人士與中共一起來籌備新的政治協(xié)商會議。在第一次“新政協(xié)諸問題”座談會上，參會的民主人士就對新舊政協(xié)進行了對比，如有人強調(diào)“舊政協(xié)是革命勢力與反動勢力面對面斗爭的會議”，有人分析“新政協(xié)不是舊政協(xié)的還原”，有人說“新政協(xié)討論的共同綱領(lǐng)，應(yīng)該是新民主主義的政綱，絕不是舊政協(xié)連歐美舊民主都不如的政綱”等，大家一致主張“排除南京一切反動黨派及反動分子”[13]，經(jīng)起草小組協(xié)商討論后正式確定新政協(xié)的名稱為“中國人民政治協(xié)商會議”。1948年9月7日，周恩來向政協(xié)代表作了政協(xié)會議名稱說明：“原來叫做新政治協(xié)商會議……后來經(jīng)過新政協(xié)組織法起草小組的討論，覺得新政協(xié)和舊政協(xié)這兩個名稱的分別不夠明確，便改成中國人民政治協(xié)商會議。”[13]可見，“五一口號”是新舊政協(xié)的重要分水嶺，奠定了中國人民政治協(xié)商會議在我國民主政治系統(tǒng)中作為人民民主的重要組織形式的基礎(chǔ)。

四、實踐邏輯：“五一口號”開啟了全過程人民民主新征程

“中國發(fā)展全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐”[14]23?！吨袊拿裰鳌钒灼鴮崿F(xiàn)民主的完整過程的具體實踐概括為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個方面，前面我們更側(cè)重的是從民主價值的角度分析了“五一口號”發(fā)布前后的民主協(xié)商、民主決策，這兩個方面是在“五一口號”發(fā)布后開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商、民主決策實踐新征程，另外三個方面的實踐也是自“五一口號”發(fā)布后隨著中國民主政治的發(fā)展而逐步產(chǎn)生發(fā)展完善的，在一定程度上可以說“五一口號”開啟了全過程人民民主實踐的新征程。

一是民主選舉?！拔逡豢谔枴碧岢鲆日匍_政治協(xié)商會議，然后召開人民代表大會選舉成立民主聯(lián)合政府。新中國的成立雖然并未完全按照“五一口號”設(shè)定的步驟進行，但在協(xié)商成立新中國后，于1954年正式建立了人民代表大會制度。隨著人大制度的發(fā)展完善和《中華人民共和國選舉法》的頒布，在實踐中逐步形成了涵蓋國家和社會各個方面的民主選舉實踐，如全國層面的國家機構(gòu)選舉，基層的村（居）委會選舉、企事業(yè)單位的職工代表大會選舉等，已形成了世界上規(guī)模最大的基層選舉，選民參選率保持在90%左右[14]26。

二是民主協(xié)商?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布后，中國共產(chǎn)黨將政治協(xié)商推進到了我國民主政治發(fā)展的新階段，既開啟了政治協(xié)商由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新征程，也逐步在實踐中（特別是在改革開放的實踐中）形成了形式多樣、體系健全的社會主義協(xié)商民主。目前，已探索形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道。人民群眾除可以通過政協(xié)委員在人民政協(xié)這個專門協(xié)商機構(gòu)平臺上開展高層次的政治協(xié)商外，還可以通過會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等參與各層級的民主協(xié)商，實現(xiàn)涉及誰的利益誰就可以參與民主協(xié)商。

三是民主決策?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布后我國通過協(xié)商民主的方式制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、成立了新中國，1954年后逐步形成了人大“開門立法”、政府“開門問策”、群眾參與基層決策的民主決策實踐。如人大自2015年開始設(shè)立基層立法聯(lián)系點直接匯聚民智民意進行決策，至2021年10月各基層立法聯(lián)系點匯聚了7 800多條有關(guān)立法的意見建議[14]30；黨的二十大召開前，從2022年4月15日至5月16日開展了黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，共征集到意見建議854.2萬多條[15]。

四是民主管理。民主管理是指人民通過各種方式參與國家和社會事務(wù)的管理?！拔逡豢谔枴遍_啟了人民通過政治協(xié)商這一途徑參與國家和社會事務(wù)管理，1954年又開啟了人民通過民主選舉參與國家和社會事務(wù)管理。隨著我國民主政治的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上目前人民更能廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位和社會組織等各個領(lǐng)域各個層級的民主管理中。如在社會組織民主管理方面，至2021年11月，各級民政部門共登記社會組織超過90萬家，其中全國性社會組織2? 284家[14]33，在行業(yè)自律、社會服務(wù)、慈善事業(yè)等方面發(fā)揮著民主管理作用。

五是民主監(jiān)督。1945年毛澤東與黃炎培進行“窯洞對”時，毛澤東回答跳出歷史周期率的新路就是民主，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”[16]。實際上，這是中國共產(chǎn)黨向民主黨派發(fā)出了在新政權(quán)成立后由民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨的邀請?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布后，這一新路也由理念走向?qū)嵺`，而且實踐形式越來越多樣。目前，我國已探索構(gòu)建了包括民主監(jiān)督在內(nèi)的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成對權(quán)力的全面監(jiān)督。

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責任編輯：祝遠娟