大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管垂直管理新模式探索

沈 偉

（1.中國中煤能源集團(tuán)有限公司安健環(huán)部，北京 100120；2.國家礦山安全監(jiān)察局綜合司，北京 100713）

目前，全國煤礦都設(shè)有安全監(jiān)管部門，但是多直屬礦井和本企業(yè)管理，安全監(jiān)管沒有足夠權(quán)力、能力與動(dòng)力制止本企業(yè)的不安全行為，更多取決于煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人能否正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系。有些時(shí)候，特別是在煤炭保供壓力下，部分企業(yè)只顧產(chǎn)量不顧安全，疫情防控常態(tài)化期間，各方監(jiān)管監(jiān)察力度弱化，現(xiàn)場核查頻次減少，煤礦“三乎三慣”明顯抬頭，風(fēng)險(xiǎn)加大。圍繞上述問題，中煤集團(tuán)總結(jié)提煉了所屬中煤大屯公司、中煤新集公司等單位安全管理經(jīng)驗(yàn)，在煤炭生產(chǎn)板塊實(shí)施安監(jiān)垂直管理[1-6]，通過一年多的運(yùn)行實(shí)施，取得了積極成效。

1 安全監(jiān)管責(zé)任體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。中煤集團(tuán)按照“層次分明、各有側(cè)重”的原則，修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，深入落實(shí)“三管三必須”要求，縱向上明確“集團(tuán)-企業(yè)-礦（廠、處）”責(zé)任邊界，橫向上突出部門具體事項(xiàng)責(zé)任主體，明確集團(tuán)公司總部、二級(jí)企業(yè)、礦（處）三級(jí)安全監(jiān)管職責(zé)和工作重點(diǎn)，從上到下形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管機(jī)制。

集團(tuán)公司層面安全監(jiān)管主要負(fù)責(zé)推動(dòng)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策；推動(dòng)建立健全集團(tuán)公司安全生產(chǎn)的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和流程；制定集團(tuán)公司安全生產(chǎn)中、長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；建立集團(tuán)公司安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)；研究和推動(dòng)解決影響和制約安全生產(chǎn)全局的主要矛盾和重大問題，跟蹤督促重大隱患的整改落實(shí)工作；對(duì)二級(jí)企業(yè)的安全主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、考核和評(píng)價(jià)。

二級(jí)企業(yè)層面安全監(jiān)管主要負(fù)責(zé)推動(dòng)貫徹落實(shí)國家和集團(tuán)公司安全工作部署、要求，推動(dòng)完善本單位安全生產(chǎn)體制機(jī)制；督促檢查考核所屬單位安全主體責(zé)任落實(shí)，履行安全一票否決職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)駐礦（處）安監(jiān)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)察工作。重點(diǎn)檢查各大生產(chǎn)系統(tǒng)安全保障能力、重大災(zāi)害治理及重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整改落實(shí)等。

三級(jí)礦（處）層面安全監(jiān)管主要是執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級(jí)安全工作部署要求；督促檢查現(xiàn)場安全責(zé)任落實(shí)，對(duì)從業(yè)人員安全責(zé)任制落實(shí)進(jìn)行考核；重點(diǎn)強(qiáng)化日常安全檢查，檢查現(xiàn)場安全管理、安全技術(shù)措施落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整改落實(shí)及“三違”行為。

2 組織管理架構(gòu)

集團(tuán)公司總部配備分管安全的副總經(jīng)理和安全總監(jiān)，成立安全健康環(huán)保部、板塊事業(yè)部等安全生產(chǎn)管理部門。二級(jí)企業(yè)配備安監(jiān)局長，由副總經(jīng)理級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，專職專責(zé)；設(shè)置安監(jiān)局，在安監(jiān)局長的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全監(jiān)管工作。二級(jí)企業(yè)安監(jiān)局向礦（處）派駐安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配備安監(jiān)處長和相應(yīng)的安全管理人員和安監(jiān)員，人事、薪酬等由二級(jí)企業(yè)安監(jiān)局統(tǒng)一管理。駐礦（處）安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)所駐單位的安全工作負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)，履行安全管理責(zé)任對(duì)所駐單位負(fù)責(zé)，受所駐單位領(lǐng)導(dǎo)，履行安全監(jiān)督責(zé)任對(duì)二級(jí)企業(yè)安監(jiān)局負(fù)責(zé)，受二級(jí)企業(yè)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)。二級(jí)企業(yè)安監(jiān)局常務(wù)副局長、駐礦（處）安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)行備案制，二級(jí)企業(yè)安全管理部門機(jī)構(gòu)、人員由二級(jí)企業(yè)決策，駐礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)人事、薪酬等由二級(jí)企業(yè)安監(jiān)局統(tǒng)一管理。中煤集團(tuán)安全垂直管理組織機(jī)構(gòu)如圖1。

圖1 中煤集團(tuán)安全監(jiān)管垂直管理組織機(jī)構(gòu)圖

二級(jí)企業(yè)設(shè)安監(jiān)局長由集團(tuán)公司組織人事部門、安全監(jiān)管部門提出建議人選，按照集團(tuán)公司相關(guān)組織程序考察、決定。二級(jí)企業(yè)安監(jiān)局、駐礦（處）安監(jiān)機(jī)構(gòu)副處級(jí)及以上管理人員由二級(jí)企業(yè)組織人事部門、二級(jí)企業(yè)安監(jiān)局提出建議人選，按照相關(guān)程序考察、決定；科級(jí)及以下安監(jiān)人員由二級(jí)企業(yè)安監(jiān)局按程序組織選拔，由二級(jí)企業(yè)組織人事部門進(jìn)行聘任。二級(jí)企業(yè)安監(jiān)局常務(wù)副局長、駐礦（處）安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)集團(tuán)公司安全監(jiān)管部門備案。

3 實(shí)施情況

集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，多次召開會(huì)議研究推進(jìn)安全監(jiān)管垂直管理，選拔任命13 家二級(jí)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安監(jiān)局長，并完成了安全監(jiān)管垂直管理以來首次安監(jiān)局長履職考核。13 家二級(jí)煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部設(shè)立了安監(jiān)局，向所屬70 余座生產(chǎn)建設(shè)煤礦派駐安監(jiān)處長、安全管理機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“集團(tuán)-企業(yè)-礦（廠、處）”三級(jí)管理。

集團(tuán)公司修訂總部安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“三管三必須”“黨政同責(zé)”“唯一負(fù)責(zé)”原則，明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各崗位人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，做到安全責(zé)任“無交叉、不重疊”，促進(jìn)總部履職盡責(zé)。所屬單位參照修訂完善崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制5681 個(gè)、安全管理制度465 項(xiàng)和工作流程1077 項(xiàng)。

集團(tuán)公司制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施安全監(jiān)管垂直管理的意見》《安監(jiān)局長提名考察辦法》《安監(jiān)局長考核實(shí)施辦法》《安監(jiān)局長安全監(jiān)管相應(yīng)職權(quán)實(shí)施細(xì)則》《安全生產(chǎn)事項(xiàng)報(bào)告管理辦法》，賦予安監(jiān)局長經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停礦（處）整頓權(quán)、礦（處）長停職建議權(quán)和重大安全事項(xiàng)一票否決權(quán)等職權(quán)。二級(jí)企業(yè)同步賦予二級(jí)企業(yè)安監(jiān)局同級(jí)安全監(jiān)督權(quán)和安監(jiān)處長安全事項(xiàng)否決權(quán)、停止作業(yè)權(quán)和經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)等職權(quán)。

4 效果分析

安全垂直管理實(shí)施一年多來，中煤集團(tuán)安全監(jiān)管效能明顯提升，安全生產(chǎn)水平不斷提高。一是安全監(jiān)管管理層級(jí)明顯壓縮，集團(tuán)公司到煤礦安全監(jiān)管層級(jí)由原來3～5 級(jí)精簡到3 級(jí)，安全指令傳導(dǎo)效率明顯提高；二是安全生產(chǎn)高壓嚴(yán)管態(tài)勢明顯增強(qiáng)，年均各類安全檢查1000 次以上，查處問題隱患2 萬條以上，發(fā)揮了安全監(jiān)管震懾作用；三是安全監(jiān)管隊(duì)伍獨(dú)立性與權(quán)威性明顯提升，安全監(jiān)管垂直管理有力提升了安全監(jiān)管隊(duì)伍重要性，安監(jiān)人員的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感越來越高，形成了一支極具執(zhí)行力的安全監(jiān)管隊(duì)伍；四是安全監(jiān)管人員整體素質(zhì)得到有效提升，安全監(jiān)管隊(duì)伍安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格人員達(dá)到500 人以上，一大批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強(qiáng)、能力足的專業(yè)技術(shù)干部和人員充實(shí)到了安全監(jiān)管隊(duì)伍中，有力保障了安全監(jiān)管需要。中煤集團(tuán)2022 年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較2021 年下降44%

5 結(jié)論

1）安全垂直管理實(shí)現(xiàn)了上級(jí)安全監(jiān)管部門與所駐單位對(duì)安全監(jiān)管隊(duì)伍的雙重管理，增強(qiáng)了安全監(jiān)管隊(duì)伍的獨(dú)立性與權(quán)威性，有利于增強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為精神，提升安全監(jiān)管效能。

2）安全垂直管理明確賦予關(guān)鍵人員安全監(jiān)管權(quán)力，增強(qiáng)了安全監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)行力，有力提升了安全監(jiān)管兜底保障作用，推動(dòng)企業(yè)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

3）安全垂直管理提高了安全監(jiān)管人員榮譽(yù)感和責(zé)任感，有利于提升安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。

但是，目前大部分安全監(jiān)管人員選聘仍以所駐單位意見為主，福利待遇也與所駐單位效益政策息息相關(guān)，長期駐守一地獨(dú)立性仍然不足，晉升渠道仍顯狹窄，安全履職仍然受到各種制約，尚需進(jìn)一步研究解決。