多重制度邏輯視角下校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)紓困研究

紀(jì)玉超 王豪

(1.曲阜師范大學(xué) 山東日照 276826;2.山東體育學(xué)院;3.山東省校園足球發(fā)展研究中心 山東濟(jì)南 250102)

黨的十八大以來(lái)，體育得到了國(guó)家的高度重視，國(guó)家關(guān)于體育層面的頂層設(shè)計(jì)頻出，振興足球已成為發(fā)展體育事業(yè)與建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的主要任務(wù)。校園足球作為振興中國(guó)足球的基礎(chǔ)工程，承擔(dān)著新時(shí)代的重要使命。如今，校園足球雖然正在如火如荼地發(fā)展，但目前存在教練員隊(duì)伍建設(shè)的主要短板［1］，師資是根本，是校園足球發(fā)展的“火車(chē)頭”，沒(méi)有合格的師資隊(duì)伍為校園足球發(fā)展提供有力的保障，校園足球就難以實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。為了解決校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，國(guó)家推出了相關(guān)措施，但是仍未取得良好的成效，校園足球教練員匱乏已成為制約校園足球發(fā)展的最大問(wèn)題［2］。多重制度邏輯理論從制度層面出發(fā)，為解釋制度變遷提供了一種全景式的視角。我國(guó)體育發(fā)展正處在全面深化改革中，校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)亦處在一個(gè)更加復(fù)雜多元的制度情境中。因此，該文采用文獻(xiàn)資料法、分類(lèi)比較法、邏輯分析法等方法，基于多重制度邏輯理論框架，探索校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，旨在解決我國(guó)校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)中的多重制度邏輯沖突，為校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)紓困，為校園足球的引擎提供更強(qiáng)動(dòng)力。

1 多重制度邏輯

制度邏輯是20世紀(jì)90年代以來(lái)，新制度主義學(xué)者為了探析特定制度環(huán)境下組織行為差異化的原因及其深藏的隱性機(jī)制而發(fā)展出來(lái)的。弗里德蘭等人最早提出制度邏輯概念，其認(rèn)為制度邏輯是由一系列規(guī)制、文化和信念等構(gòu)成的，每種重要制度都含有一個(gè)中心邏輯，其形塑著社會(huì)的基本運(yùn)行規(guī)范，并為社會(huì)行動(dòng)者提供了行動(dòng)指南。制度邏輯表現(xiàn)為給予社會(huì)行動(dòng)者一定的規(guī)則、價(jià)值和實(shí)踐，在某種程度上為微觀主體在不同宏觀制度邏輯中所抉擇的不同行動(dòng)作出了一種解釋?zhuān)?］。制度研究者將制度邏輯應(yīng)用領(lǐng)域從社會(huì)層面拓展到產(chǎn)業(yè)和場(chǎng)域?qū)用妫?］，從更為宏觀的制度情境出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)所處的制度情境是多元化、復(fù)雜化與碎片化的，組織行為因受多重制度的影響呈現(xiàn)出不同的反應(yīng)與行為抉擇，而多重制度邏輯就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展所形成的。

多重制度邏輯是在早期制度邏輯研究基礎(chǔ)上拓展的產(chǎn)物，在多重制度邏輯之間，不存在哪一種邏輯可以統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)實(shí)踐空間，即組織場(chǎng)域，其所形成的競(jìng)爭(zhēng)博弈關(guān)系在整個(gè)組織場(chǎng)域中會(huì)形塑為一種內(nèi)在的張力，對(duì)實(shí)踐空間中的組織活動(dòng)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，組織必須作出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略抉擇才可維持可持續(xù)的發(fā)展。目前，學(xué)術(shù)界在面對(duì)多重制度邏輯內(nèi)部的沖突時(shí)，常常主張以整合式的制度創(chuàng)新予以消解威脅，可見(jiàn)多重制度邏輯理論為分析我國(guó)校園足球教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的多重制度邏輯沖突提供了高效的理論工具：運(yùn)用制度邏輯對(duì)制度對(duì)行為的影響進(jìn)行闡釋?zhuān)疵糠N制度邏輯有著特定的中心邏輯——行為規(guī)則，在復(fù)雜多元的制度情境中，組織應(yīng)采取制度變革的方法以應(yīng)對(duì)相互競(jìng)爭(zhēng)的制度邏輯中存在的內(nèi)部張力，創(chuàng)新多重制度邏輯，以選擇一種具有折中性的最優(yōu)發(fā)展路徑，促進(jìn)組織的可持續(xù)發(fā)展。因此，該文采用多重制度邏輯的研究范式，旨在系統(tǒng)闡釋在政策、市場(chǎng)、教育、體育等多重制度的交互影響下，我國(guó)校園足球教師隊(duì)伍建設(shè)所面臨的發(fā)展困境，并在此基礎(chǔ)上為我國(guó)校園足球教師隊(duì)伍建設(shè)提供有效的基本思路及治理路徑。

2 校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)困境

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與校園足球發(fā)展實(shí)情的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在校園足球發(fā)展中存在的主要困境是校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，而在校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)中，提質(zhì)增效是最主要的任務(wù)［5］。校園足球教練員在需求端與供給端未能實(shí)現(xiàn)有效搭配，需求端的強(qiáng)烈刺激作用導(dǎo)致了校園足球師資“生產(chǎn)”過(guò)程中還存在動(dòng)機(jī)不足、培訓(xùn)流于形式、培訓(xùn)體系不科學(xué)、急于求成以及利益藩籬等種種亂象，這種發(fā)展趨勢(shì)如不及時(shí)整改扭轉(zhuǎn)，必定無(wú)法實(shí)現(xiàn)校園足球教練員隊(duì)伍的順利建設(shè)，還為校園足球的健康發(fā)展埋下了重大隱患。校園足球師資隊(duì)伍的建設(shè)不是一蹴而就的事情，需要深挖其根源，剖析其原因，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)再發(fā)力，破除制約校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制障礙和利益藩籬，為校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)提供一個(gè)良好的大環(huán)境。

3 校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)的多重制度邏輯

Smith和Lewis［6］指出，資源稀缺性是讓潛在的制度邏輯顯化的觸發(fā)器，我國(guó)校園足球教練員已成為校園足球發(fā)展的稀缺資源，當(dāng)前所呈現(xiàn)的校園足球教練員資源困境，是由于背后所潛藏的多重制度邏輯與現(xiàn)實(shí)需求不匹配造成的。從制度情境上看，2015年之前，校園足球由國(guó)家體育總局管理，之后管理主體由國(guó)家體育總局轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?，在變革的時(shí)代熱潮下，校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)正面臨著多重制度邏輯的沖擊。

3.1 政策的邏輯

政策制度環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，是其他各項(xiàng)要素的發(fā)展動(dòng)力和決定實(shí)施路徑。體育教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展以政策制度為指引，校園足球師資隊(duì)伍在建設(shè)中也同樣貫穿著政策制度邏輯。目前，在教師錄用的環(huán)節(jié)存在著制約師資隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸（學(xué)歷、資格、編制、薪酬等因素），根據(jù)學(xué)校師資錄用辦法，足球退役的運(yùn)動(dòng)員由于受到學(xué)歷、教師資格證書(shū)等的制約，無(wú)法進(jìn)入教育系統(tǒng)進(jìn)行教育教學(xué)，導(dǎo)致了一些優(yōu)秀資源的流失。其次，有些運(yùn)動(dòng)員通過(guò)繼續(xù)教育取得了學(xué)歷與教師資格證書(shū)，但因?yàn)閷W(xué)校的編制數(shù)量較少、每周所安排的工作量較大、較低的薪酬待遇等問(wèn)題的約束而另謀其路。因此，在此政策制度之下，校園足球教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏足夠的動(dòng)力來(lái)源，發(fā)展緩慢。

3.2 市場(chǎng)的邏輯

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，體育教師作為社會(huì)的普通一員，雖對(duì)足球懷有強(qiáng)烈的情懷，但在實(shí)用主義思想影響及教育變革的時(shí)代背景下，體育教師同樣擁有自己的利益立場(chǎng)，這是個(gè)人私利的需要。多元化、復(fù)雜化的市場(chǎng)環(huán)境催生了許多謀生之路，部分潛在體育教師流入了非教育系統(tǒng)。在大力發(fā)展校園足球的熱潮中衍生出許多足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的誕生給校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了強(qiáng)力沖擊，這些機(jī)構(gòu)通過(guò)提供較高的薪酬待遇吸引師資力量，就導(dǎo)致部分退役的專(zhuān)業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員流入了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，對(duì)于專(zhuān)業(yè)體育院校畢業(yè)的足球?qū)I(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于目前教師考試?yán)щy以及編制缺乏，而足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以提供學(xué)校提供不了的福利待遇，他們中的多數(shù)都會(huì)選擇進(jìn)入足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。校園足球在大力開(kāi)展過(guò)程中需要大量的校園足球師資，但是在市場(chǎng)的沖擊下，部分足球?qū)I(yè)人員產(chǎn)生了分流，教育系統(tǒng)未能得到有效供給，給校園足球的順利發(fā)展造成了一定的障礙。

3.3 教育的邏輯

自足球回歸到校園進(jìn)入了教育系統(tǒng)，教育部將落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)作為校園足球的價(jià)值旨?xì)w，校園足球教練員建設(shè)則應(yīng)貫徹教育系統(tǒng)的制度邏輯。在校園足球火熱開(kāi)展的過(guò)程中，存在的一個(gè)亟須解決的問(wèn)題就是校園足球師資問(wèn)題，雖然教育系統(tǒng)中有大量的體育教師，但是這些體育教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了校園足球發(fā)展的需要，原因在于這些體育教師缺乏相關(guān)的足球知識(shí)與技能，難以勝任校園足球教師工作。為了彌補(bǔ)這一短板，教育系統(tǒng)組織國(guó)家級(jí)青少年校園足球骨干師資專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等活動(dòng)［7］，但據(jù)調(diào)查，培訓(xùn)活動(dòng)大多流于形式，而未根植于校園足球本質(zhì)，培訓(xùn)體系不完善、培訓(xùn)對(duì)象選拔不合理、培訓(xùn)時(shí)間不科學(xué)等問(wèn)題嚴(yán)重制約著培訓(xùn)效果?？偠灾?，校園足球教練員培訓(xùn)不是一蹴而就的事情，需要科學(xué)合理的生產(chǎn)過(guò)程，校園足球教練員是校園足球發(fā)展的根本保障，教育系統(tǒng)充分利用好現(xiàn)有體育教師優(yōu)勢(shì)，有利于加速校園足球教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷為校園足球的發(fā)展引擎增強(qiáng)動(dòng)力［8］。

3.4 體育的邏輯

足球作為一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，始終以追求更高的競(jìng)技水平為根本，以更快、更高、更強(qiáng)的體育精神為指引，專(zhuān)業(yè)足球教練一直將這種體育理念深深地印在腦海里。校園足球以落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，普及足球、提高青少年體質(zhì)健康等為價(jià)值追求，其所需要的體育教育理念與體育系統(tǒng)中的專(zhuān)業(yè)足球人員所貫徹的體育理念存在差異性。競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)具有殘酷性的特征，競(jìng)技體育人才優(yōu)中選優(yōu)的選拔特點(diǎn)浮現(xiàn)出金字塔形的人才積累模式，產(chǎn)生了較多被淘汰的專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員，導(dǎo)致這些運(yùn)動(dòng)員無(wú)用武之地，雖然這些運(yùn)動(dòng)員具有專(zhuān)業(yè)的足球知識(shí)與技能，但是欠缺教育學(xué)、心理學(xué)等教育系統(tǒng)所需要的知識(shí)儲(chǔ)備，而被校園拒之門(mén)外。遺憾的是，在校園足球發(fā)展亟須校園足球師資的節(jié)點(diǎn)上，因體育邏輯的沖擊，大量的具有校園足球教師潛力的專(zhuān)業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員未能充分發(fā)揮作用，這既不能解決被淘汰運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問(wèn)題，又造成了一種優(yōu)良資源的浪費(fèi)。因此，校園足球在資源保障方面存在發(fā)展瓶頸，未能提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，嚴(yán)重制約了校園足球的順利健康發(fā)展。

4 “外力與內(nèi)力”深度融合

當(dāng)今校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)所面臨的多重制度邏輯沖突，嚴(yán)重影響了校園足球發(fā)展所需的資源保障，如何解決校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，已成為目前的研究熱點(diǎn)。而目前校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)亟須一種可以突破多重制度邏輯沖突的發(fā)展模式，“外力與內(nèi)力”深度融合，能夠創(chuàng)造性地整合校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)所面臨的多重制度邏輯［9］?！巴饬εc內(nèi)力”深度融合，首先需要打通體教融合，使體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)建立互利互惠、合作共贏的新型關(guān)系，消除兩系統(tǒng)之間的壁壘與利益樊籬，為校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境［10］。

校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)中的“外力”，是堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)的發(fā)展思路，不斷壯大校園足球教師隊(duì)伍，打破教育制度與其他各項(xiàng)制度之間的隔閡，為校園足球教練員的引進(jìn)提供通行證。目前，社會(huì)存在大量的具有足球知識(shí)與技能的專(zhuān)業(yè)人才，但因受限于某些進(jìn)入門(mén)檻而被拒之門(mén)外，有能力勝任校園足球教練員的人卻無(wú)用武之地。此外，社會(huì)俱樂(lè)部中存有較多的足球教練員，在亟須校園足球教練員的情況下，教育系統(tǒng)可以與社會(huì)足球俱樂(lè)部合作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)補(bǔ)充到學(xué)校足球教練員隊(duì)伍中。因此，堅(jiān)持外力的原則將會(huì)扭轉(zhuǎn)此局面，充分利用社會(huì)存在的閑置資源，提高資源的利用率［11］，充實(shí)到校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)中，既能解決就業(yè)問(wèn)題，又能壯大校園足球教練員隊(duì)伍。

內(nèi)力主要是提高教育系統(tǒng)的校園足球教練員的生產(chǎn)率，建立科學(xué)合理的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善政策法律等保障措施，培養(yǎng)更多合格的校園足球教練員。教育系統(tǒng)在頂層設(shè)計(jì)時(shí)解決對(duì)校園足球教練員的政策支持、評(píng)價(jià)體系、福利待遇等問(wèn)題，增加校園足球教練員崗位的吸引力，提高師范院校足球?qū)I(yè)學(xué)生考取校園足球教練員的參與動(dòng)機(jī)。此外，對(duì)教育系統(tǒng)現(xiàn)有的足球?qū)ｍ?xiàng)體育教師進(jìn)行繼續(xù)教育與培訓(xùn)，更新傳統(tǒng)落后的足球教學(xué)理念，達(dá)到適應(yīng)新時(shí)代校園足球發(fā)展的知識(shí)與技能標(biāo)準(zhǔn)，在校園足球教練員培訓(xùn)中加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督與評(píng)價(jià)，消除培訓(xùn)流于形式的亂象，提高足球教練員的勝任力。

在校園足球教練員隊(duì)伍建設(shè)中，以“外力與內(nèi)力”深度融合的發(fā)展模式為行動(dòng)指南，打通體教之間的壁壘及消除兩者之間的利益樊籬，有利于為校園足球教練員隊(duì)伍發(fā)展提供充足的“內(nèi)生動(dòng)力”，提升校園足球教練員的數(shù)量與質(zhì)量，彌補(bǔ)校園足球發(fā)展所需的資源保障，實(shí)現(xiàn)校園足球的健康可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

校園足球作為振興中國(guó)足球的基礎(chǔ)工程，是中國(guó)足球改革的重要一環(huán)，配齊配好校園足球教練員則是校園足球發(fā)展的關(guān)鍵。目前，校園足球教練員匱乏已經(jīng)成為限制我國(guó)校園足球活動(dòng)開(kāi)展的瓶頸，校園足球師資的培養(yǎng)必須以“外力與內(nèi)力”深度融合的建設(shè)模式，消解當(dāng)前所面臨的政策、市場(chǎng)、教育、體育的多重制度邏輯沖突，打通教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)之間的壁壘，建立新型合作關(guān)系。提高教育系統(tǒng)的校園足球教練員的生產(chǎn)率，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，拓寬校園足球教練員培養(yǎng)路徑，提高校園足球教練員崗位的吸引力，不斷創(chuàng)新校園足球教練員的培養(yǎng)機(jī)制，不斷完善校園足球教練員發(fā)展的保障機(jī)制，切切實(shí)實(shí)改變當(dāng)前校園足球教練員隊(duì)伍發(fā)展所呈現(xiàn)的亂象，有效解決現(xiàn)有的師資難題，為校園足球健康快速發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力。