基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式的創(chuàng)新研究

潘榮寧

（武宣縣黃茆鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，廣西壯族自治區(qū) 武宣 545905）

基層農(nóng)機(jī)推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其主要目的是通過農(nóng)機(jī)推廣和技術(shù)宣傳，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)發(fā)展。當(dāng)前，中國基層農(nóng)機(jī)推廣系統(tǒng)已經(jīng)建立了相對完善的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式?；鶎愚r(nóng)機(jī)推廣站是運(yùn)行機(jī)制中的重要執(zhí)行和服務(wù)機(jī)構(gòu)，對于農(nóng)機(jī)推廣有重大責(zé)任。而實(shí)際上，農(nóng)機(jī)推廣工作開展過程中，部分地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣效果不佳，歸根結(jié)底是由于運(yùn)行機(jī)制不夠完善和服務(wù)效果較差引起。因此，完成農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式創(chuàng)新成為當(dāng)前中國基層農(nóng)機(jī)推廣的主要工作。

1 基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制主要包括基層農(nóng)機(jī)推廣責(zé)任部門和農(nóng)機(jī)推廣制度等。在基層農(nóng)機(jī)推廣過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械科研單位、農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)學(xué)校等都具有農(nóng)機(jī)推廣的責(zé)任，各單位在農(nóng)機(jī)推廣時(shí)，主要工作內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：①參與制訂農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣計(jì)劃并組織實(shí)施；②對確定推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)、考核和示范；③組織實(shí)施；提供農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)和信息服務(wù)；④指導(dǎo)下級農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣機(jī)構(gòu)、群眾性科技組織、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個人的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣活動。

1.2 農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)模式

農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)模式對農(nóng)機(jī)推廣有重要的影響。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)模式大部分采用人工服務(wù)，由農(nóng)機(jī)站或農(nóng)技站的相關(guān)服務(wù)人員完成推廣及機(jī)械服務(wù)等相關(guān)工作。另外，在開展農(nóng)機(jī)推廣工作中，主要服務(wù)內(nèi)容包括機(jī)械知識推廣、機(jī)械技能教學(xué)和機(jī)械設(shè)備維修等相關(guān)服務(wù)。

2 基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式問題研究

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行制度和服務(wù)模式雖然取得一定的成績，但是依然存在問題，從而影響到基層農(nóng)機(jī)推廣工作效率。以下針對基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式進(jìn)行探討。

2.1 運(yùn)行機(jī)制存在的問題

通過相關(guān)文獻(xiàn)研究，提出了基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制與服務(wù)模式開展過程中的問題，其中以下問題表現(xiàn)尤為突出：

第一，基層推廣部門之間缺少相互配合。在基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制中，各基層部門的性質(zhì)不同，其中農(nóng)機(jī)和農(nóng)技部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，而技術(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)從教育環(huán)節(jié)完成農(nóng)機(jī)推廣，二者目標(biāo)雖然相同，但是工作方法和形式不同，并且還未形成有效配合，造成基層推廣工作資源浪費(fèi)和效果較差等問題。

第二，運(yùn)行機(jī)制中存在有制度不夠完善的問題。推廣運(yùn)行機(jī)制不夠完善的主要問題體現(xiàn)在缺少監(jiān)督和評價(jià)制度。目前，還未明確提出任何部門有對農(nóng)機(jī)推廣工作的監(jiān)督責(zé)任，并且部分地區(qū)推廣服務(wù)過程中，缺少細(xì)化的監(jiān)督機(jī)制。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)建立了農(nóng)機(jī)推廣工作監(jiān)督機(jī)制，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，監(jiān)督工作權(quán)利和覆蓋面積有限，無法做到全面監(jiān)督。對于資金使用、農(nóng)機(jī)推廣工作實(shí)際效果和農(nóng)民的滿意程度等調(diào)查監(jiān)督工作，不能全面開展，影響到具體工作執(zhí)行。

2.2 服務(wù)模式問題探討

基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行過程中，服務(wù)模式也存在一定的問題，影響到農(nóng)機(jī)服務(wù)效果。農(nóng)機(jī)服務(wù)開展的過程中，其服務(wù)過程中的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農(nóng)機(jī)推廣工作開展實(shí)施過程中，存在服務(wù)方式單一落后的問題。整個服務(wù)工作開展的過程中，大部分采用農(nóng)機(jī)宣傳和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)等方式完成服務(wù)，實(shí)際效果欠佳，且培訓(xùn)服務(wù)過程中，理論課程比較多，容易造成不良的影響，給農(nóng)機(jī)服務(wù)工作造成影響；第二，農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行過程中，傳統(tǒng)服務(wù)模式開展存在效果較差的問題。不僅僅是服務(wù)效率較差的原因，同時(shí)也包括服務(wù)人員能力不足，服務(wù)意識差等問題，這些均是造成服務(wù)效果下降的原因，從而影響到服務(wù)工作效果。

3 基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式創(chuàng)新

3.1 基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新是基層農(nóng)機(jī)推廣工作的保障，對于基層農(nóng)機(jī)推廣工作的良好實(shí)施有重要的作用?；鶎愚r(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行時(shí)，推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新需要從以下幾方面入手。

3.1.1 各機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合

基層農(nóng)機(jī)推廣工作需要在基層全面開展。而傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制中，各部門的農(nóng)機(jī)推廣工作相對獨(dú)立，從而影響農(nóng)機(jī)推廣工作效率，如農(nóng)機(jī)推廣工作中，農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校專門針對農(nóng)機(jī)或農(nóng)技方面的人才進(jìn)行培養(yǎng)，而基礎(chǔ)農(nóng)機(jī)部門開展各項(xiàng)工作，均以農(nóng)機(jī)培訓(xùn)以及技術(shù)宣傳工作為主，二者之間沒有形成相互協(xié)調(diào)和配合的局勢，影響到農(nóng)機(jī)推廣工作。因此，基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，首要創(chuàng)新點(diǎn)就是完成各部門之間的通力配合，建立相關(guān)體制，使各部門之間相互配合，從而形成高效的基層農(nóng)機(jī)推廣工作效率。

在基層農(nóng)機(jī)推廣工作開展的過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校和基層農(nóng)機(jī)推廣工作站之間可以形成相互的配合。學(xué)校為基層農(nóng)機(jī)推廣工作站提供人才支持，基層農(nóng)機(jī)推廣站開展工作的過程中，也可以利用學(xué)校各項(xiàng)資源完成農(nóng)機(jī)推廣工作。如邀請學(xué)生參與農(nóng)機(jī)宣傳等相關(guān)活動，讓學(xué)生充當(dāng)農(nóng)機(jī)宣傳的志愿者，而學(xué)校也可以將農(nóng)機(jī)推廣站視為學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)的重要園地。農(nóng)機(jī)工作本身就是實(shí)踐大于理論的各項(xiàng)工作，因此，在農(nóng)機(jī)推廣宣傳工作開展的過程中，學(xué)校派駐學(xué)生進(jìn)入基層農(nóng)機(jī)推廣站進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，不僅為農(nóng)機(jī)推廣工作站提供人才資源，同時(shí)也鍛煉了人才資源，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)技術(shù)人才培養(yǎng)。整個農(nóng)機(jī)推廣工作執(zhí)行的過程中，需要盡快完成，通過相互配合機(jī)制的有效建立，使負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)推廣的多個部門形成必要的聯(lián)系，通力合作，共享資源，共同完成農(nóng)機(jī)推廣工作，才能保證農(nóng)機(jī)推廣工作全面開展，提升農(nóng)機(jī)推廣工作效率。

3.1.2 建立農(nóng)機(jī)推廣工作新制度

長久以來，只知道地區(qū)內(nèi)非常重視農(nóng)機(jī)推廣工作，但是對于各地區(qū)實(shí)施的農(nóng)機(jī)推廣工作的有效程度并未有明確的了解。而實(shí)際上，正是由于缺乏農(nóng)機(jī)推廣工作監(jiān)督和評價(jià)制度，才會出現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣工作效率不足的問題。在整個農(nóng)機(jī)推廣工作開展的過程中，需要建立新制度，監(jiān)督農(nóng)機(jī)推廣工作，并且通過評價(jià)制度，分析推廣工作中形成的問題，并提出解決措施。因此，建立農(nóng)機(jī)推廣工作新制度，需要從監(jiān)督和評價(jià)制度角度入手，這對農(nóng)機(jī)推廣工作創(chuàng)新實(shí)施有非常重要的作用。

第一，建議建立農(nóng)機(jī)推廣工作監(jiān)督制度。監(jiān)督制度是針對基層農(nóng)機(jī)推廣工作進(jìn)行監(jiān)督，確?；鶎庸ぷ鞑块T均能夠按照上級要求完成監(jiān)督工作，防止基層部門存在“不作為”等問題，各項(xiàng)基層農(nóng)機(jī)推廣因?yàn)橄嚓P(guān)部門的思想落后而未形成實(shí)際效果，從而影響了農(nóng)機(jī)推廣工作。因此在整個農(nóng)機(jī)推廣工作開展的過程中，通過監(jiān)督部門以及監(jiān)督機(jī)制的建立，完成農(nóng)機(jī)推廣監(jiān)督工作，對于各項(xiàng)工作執(zhí)行有重要的作用。如建立上級監(jiān)督制度，上級部門需要對基層農(nóng)機(jī)推廣工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，監(jiān)督制度工作開展的過程中，需要落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督工作。發(fā)現(xiàn)個別部門不重視農(nóng)機(jī)推廣工作或推廣工作推延滯后等問題，立刻著手進(jìn)行整改，確保各項(xiàng)農(nóng)機(jī)推廣工作有序進(jìn)行，按照國家標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)執(zhí)行，從而提升工作效率。

第二，建立農(nóng)機(jī)推廣工作評價(jià)制度。利用評價(jià)制度對實(shí)施的農(nóng)機(jī)推廣工作進(jìn)行全面評價(jià)，評價(jià)推廣工作效率，根據(jù)推廣工作了解問題，并解決問題。如中國部分地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)機(jī)推廣工作績效評價(jià)體系。在評價(jià)體系中，根據(jù)省農(nóng)委要求，采取縣（市、區(qū)）間交叉檢查評價(jià)的方式，由各相關(guān)縣區(qū)之間進(jìn)行交叉檢查評價(jià)，主要采取查閱臺賬、現(xiàn)場走訪和電話抽查等方法。整個評價(jià)工作開展的過程中，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變和推進(jìn)政府績效管理的決策部署，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，加快形成農(nóng)業(yè)部門上下聯(lián)動、條塊結(jié)合和整體推進(jìn)的績效管理工作格局，通過績效管理提高農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)力度，提高農(nóng)機(jī)推廣能力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)效，切實(shí)依靠科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)民增收致富。

推廣評價(jià)工作主要目的是通過績效評價(jià)尋找問題，并且對績效評價(jià)工作進(jìn)行合理安排，進(jìn)而促進(jìn)評價(jià)工作良好開展。整個績效評價(jià)工作體系中，針對性建立評價(jià)原則，根據(jù)各項(xiàng)原則完成評價(jià)工作。評價(jià)過程中，要求科學(xué)規(guī)范和客觀公正。按照“公平、公開、公正”原則，科學(xué)規(guī)范評估程序和方法、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，全面、準(zhǔn)確和客觀地衡量工作績效。

3.2 基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)模式創(chuàng)新

基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)模式創(chuàng)新對各項(xiàng)農(nóng)機(jī)推廣工作意義重大。推廣工作開展的過程中，需要明確推廣目標(biāo)，并創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效果。

（1）創(chuàng)新服務(wù)模式。傳統(tǒng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)模式相對單一，效果較差。如農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，對農(nóng)機(jī)知識進(jìn)行宣傳。但農(nóng)民機(jī)械知識薄弱，難以掌握先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)宣傳效果下降。針對此問題，可以建立農(nóng)機(jī)推廣實(shí)踐基地，不僅解決了農(nóng)機(jī)推廣的實(shí)踐效果問題，也可以通過示范區(qū)或農(nóng)機(jī)實(shí)踐基地完成具體的農(nóng)機(jī)宣傳。在基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中，還需創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣工作方式。利用信息化技術(shù)完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提升推廣宣傳效果，可以利用微信、app、抖音、公眾號等手段完成農(nóng)機(jī)推廣宣傳，提升宣傳效果。

（2）提升農(nóng)機(jī)推廣人員的服務(wù)能力。農(nóng)機(jī)推廣工作中，需大力培訓(xùn)服務(wù)工作人員，提升服務(wù)人員的推廣技能。定期做思想意識培訓(xùn)工作，要求農(nóng)機(jī)推廣工作人員需要時(shí)刻保持良好的服務(wù)態(tài)度，細(xì)心為農(nóng)民解答各種農(nóng)機(jī)問題，促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)升級[5]。