全面深化改革背景下國企內(nèi)部審計的優(yōu)化策略

杜 雪 青島開發(fā)區(qū)投資建設(shè)集團有限公司

國有企業(yè)改革一直在有條不紊地進行，但當(dāng)前依舊存在不同程度的經(jīng)營效率低、競爭不公平等問題。在這樣的背景下，政府提出全面深化國有企業(yè)改革的政策，重點推進與完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過深化改革，國有企業(yè)資產(chǎn)體量、盈利能力及競爭力大幅度提升，但相應(yīng)的監(jiān)督體系不完善，存在不同程度的國有資產(chǎn)流失、違法違規(guī)現(xiàn)象。要想強化國有企業(yè)內(nèi)部審計工作，需要對監(jiān)管內(nèi)容進行規(guī)范，提高內(nèi)部審計的質(zhì)量，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理模式，提高經(jīng)濟效益，有必要研究全面深化改革背景下如何高效開展國企內(nèi)部審工作。

一、全面深化改革背景下國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

就當(dāng)前情況而言，國有企業(yè)改革重點集中在兩方面，即：促進混合所有制改革、強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。具體如下：

(一)混合所有制改革

首先，混合所有制改革背景下國有企業(yè)面臨一些新的問題，實施這項改革的企業(yè)需要持續(xù)推進分層管理與分類管理，也需要全面深化法人治理等，確保改革成果。還未改革的企業(yè)需要對自身經(jīng)營情況進行全面評估，制定合適的改革方案，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)或出資人資產(chǎn)的流失，切實發(fā)揮改革的作用。其次，非國有企業(yè)中出現(xiàn)國有資本入股，以此為基礎(chǔ)整合資源，完成戰(zhàn)略層面合作。最后，國有企業(yè)內(nèi)部引入非國有資本。通過可轉(zhuǎn)債認(rèn)購及股權(quán)收購等方式，社會資本可以進入國有企業(yè)，獲得相應(yīng)的管理職權(quán)。對社會資本安全審查工作應(yīng)不斷完善，推動國有資本與社會資本合作進一步加深。

(二)強化國有資產(chǎn)監(jiān)管

國有企業(yè)全面深化改革，需要強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，其形式主要為分類監(jiān)管與管理資本。國有資產(chǎn)的分類監(jiān)管，由國資委成立不同的機構(gòu)進行專門管理，前者監(jiān)管由國資委部門及授權(quán)的企業(yè)集團，后者管理模式主要為現(xiàn)代企業(yè)模式。

轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本管理為主，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要對國資委管理職能進行轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點為資源運作及安全，整合與創(chuàng)新公司并將落后企業(yè)清退，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，進一步健全國企的制度。

二、做好國企內(nèi)部審計工作的意義

開展國企內(nèi)部的審計工作具有很多的現(xiàn)實意義。

其一，能夠有效防止國有資產(chǎn)流失?，F(xiàn)如今，部分國企已經(jīng)開始認(rèn)識到了防范、控制資產(chǎn)流失的必要性，并制定出了一些切實可行的規(guī)避方法，有助于公司及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，因此，能夠協(xié)助公司能良好地進行內(nèi)部管理。

其二，能夠完善公司治理機制和治理結(jié)構(gòu)。對企業(yè)來說，要保證內(nèi)部管理的高效進行，就必須進行內(nèi)部審計工作，積極從整體出發(fā)，根據(jù)企業(yè)實際的運行狀況，進行優(yōu)化和升級，從而更好地根據(jù)企業(yè)的運行狀態(tài)，建立完善的管理機構(gòu)。

其三，能夠有效防止非法經(jīng)營。內(nèi)部審計對于杜絕違規(guī)操作也是非常有幫助的，即通過實施更強有力的內(nèi)部審計，可以防止一些抱有僥幸心理的人進行投機，使之不會做出非法舉動，由此能有效防止國企的非法經(jīng)營，降低犯罪行為的發(fā)生。

其四，提升了國企審計效率。近年來，隨著中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)面臨著日益激烈的國際競爭的同時，還面臨著國內(nèi)的競爭，因此企業(yè)的發(fā)展壓力較大，企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢，就必須讓國企及時發(fā)現(xiàn)、改進自身不足之處，對已有的管理方法和戰(zhàn)略作出積極改變，這樣可以幫助企業(yè)真正做到科學(xué)、可持續(xù)經(jīng)營。內(nèi)部審計可以幫助國企進行防弊查錯和進一步規(guī)范內(nèi)部財務(wù)工作；制定內(nèi)審制度以確保各單位能夠?qū)崿F(xiàn)廉政建設(shè)；這樣就能創(chuàng)造良好的條件，協(xié)助國企能真正獲得健康和長遠的發(fā)展。

三、全面深化改革背景下國企內(nèi)部審計工作的形勢

(一)管理者不重視審計工作

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展與提高，我國經(jīng)濟體制已經(jīng)出現(xiàn)了巨大變化，面對著日益劇烈的國際競爭，促使各大公司開始進行對公司制度的變革，這對于增強公司的運作水平，有著非常關(guān)鍵的作用。國企雖由地方政府部門所監(jiān)管，但其也在市場競爭中具有被動性，并且市場競爭也會相應(yīng)地使其內(nèi)部體制發(fā)生變化。這一局面下，國企的發(fā)展很容易遭到各方面因素的影響，這種狀況促使公司逐步意識到了做好內(nèi)部審計的必要性，并準(zhǔn)備在公司內(nèi)成立內(nèi)部審計部門。國有企業(yè)在公司內(nèi)部以監(jiān)督和詢問的方式，對相關(guān)部門進行監(jiān)督，在一定程度上能夠有效減少信息不對稱的現(xiàn)象。盡管如此，此部門獨立性還是不強。其成因是公司過去重視經(jīng)營利潤與社會效益，導(dǎo)致這一部門必須附屬于其它部門而存在。加之很容易受職能不明確等因素影響，使得內(nèi)部審計工作容易陷入混亂狀態(tài)，最終不能提升內(nèi)部審計的質(zhì)量和效益。

(二)部分審計人員工作素質(zhì)偏低

國企的內(nèi)部審計工作任務(wù)通常都涉及許多復(fù)雜內(nèi)容，因此必須在相應(yīng)的規(guī)范和準(zhǔn)則的約束下進行內(nèi)審工作，而想要確保內(nèi)部審計工作任務(wù)有效、正確地進行，就必須讓內(nèi)部審計人員具有較高專業(yè)水平、較強的專業(yè)知識能力和豐富的實踐經(jīng)驗，不過部分國企對內(nèi)部人才的篩選工作并不是著眼于人才培養(yǎng)，因此無法按照相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對其進行深度考察，而且在工作任務(wù)進行之前，這些人也并未進行過專門的職業(yè)培訓(xùn)，因此專業(yè)知識能力比較薄弱，很容易在面臨一些復(fù)雜的工作任務(wù)時，出現(xiàn)專業(yè)能力不合格以及工作態(tài)度不嚴(yán)肅等問題，從而使得企業(yè)內(nèi)的內(nèi)部審計工作的質(zhì)量一直無法獲得有效提高。甚至有的國企內(nèi)部審計工作人員在遇到問題時，出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部審計工作無法有效進行。另外，由于部分國內(nèi)審計工作者自身主動的管理水平并不高，或者專業(yè)知識與技術(shù)水平都很低，為了追求最大經(jīng)濟效益的目的，也就極易在對待審計工作的實踐中出現(xiàn)各種錯誤的做法，如徇私舞弊、不講信用等等，這將嚴(yán)重地影響到內(nèi)部審計的質(zhì)量。

(三)沒有健全的內(nèi)部審計制度

對于國企內(nèi)部審計工作而言，我國現(xiàn)在已經(jīng)制定了很多管理規(guī)定來進一步規(guī)范國企內(nèi)部審計工作行為，使國企內(nèi)部審計工作能夠得到更好的開展，但很多國企為了不影響自身的發(fā)展水平，在制度建設(shè)上大多采取傳統(tǒng)的管理制度。目前，企業(yè)面臨的競爭非常激烈，加之新興技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使得企業(yè)很容易受到外部環(huán)境等各方面因素的干擾，為了確保內(nèi)部審計質(zhì)量，推動企業(yè)的發(fā)展，必須制定出健全的內(nèi)部審計管理制度來進行保障。與此同時，國企內(nèi)部審計制度還不夠健全，難以對內(nèi)部審計人員進行有效管理，長期下去勢必會對內(nèi)部審計工作的質(zhì)量造成直接影響。

(四)內(nèi)部審計內(nèi)容單調(diào)

目前，部分國企在進行內(nèi)部審計工作中，對審計工作的重要性無動于衷，大多采取模板化管理方式選擇內(nèi)部審計方式進行管理。如：部分國企進行內(nèi)部審計工作未能根據(jù)實際情況選擇適合自己的審計方法，大多使用統(tǒng)一賬目審計，雖然該方法審核迅速，但無法對內(nèi)部審計風(fēng)險進行有效控制。與此同時，社會發(fā)展速度也在不斷提升，致使一切事物更新?lián)Q代也更快。而在此背景下，企業(yè)使用的審計方法還相對落后和傳統(tǒng)。繼而不能改善內(nèi)部審計的質(zhì)量，會降低內(nèi)部審計的效率，因而也就不可能有助于企業(yè)市場競爭力的增強。

四、提升國企內(nèi)部審計的優(yōu)化策略

(一)建立內(nèi)部獨立審計機構(gòu)

國企建立內(nèi)部審計部門時，要想進一步提升內(nèi)部審計的質(zhì)量，必須確保這個部門具有獨立性，不能讓這個部門附庸于別的部門，而是要賦予它一定的權(quán)責(zé)能力。也就是說，必須對國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)、內(nèi)部審計部門進行清晰的定位，督促其他管理部門充分認(rèn)識到這一部門的重要作用，幫助這一部門做好審計工作。內(nèi)部審計部門進行審計工作一般都要使用很多信息，特別是其中較為重要的信息，借此能夠更好地收集、獲取數(shù)據(jù)，對此需要賦予內(nèi)部審計負責(zé)人特別是中層管理人員以一定的權(quán)力。根據(jù)國企的現(xiàn)實情況，按照不同的種類和規(guī)模對機構(gòu)的權(quán)責(zé)和人員責(zé)任進行合理地劃分，以保證能充分發(fā)揮內(nèi)部審計的優(yōu)越性。

(二)確保內(nèi)審工作能達到所要求的質(zhì)量水平

內(nèi)部審計不只是個別部門的責(zé)任，需要多部門協(xié)調(diào)合作。為了確保國企內(nèi)的審計工作能達到其應(yīng)有的水平，有必要引用一個內(nèi)部審計審查模式。也就是說，運用該模式逐步復(fù)核內(nèi)部審計結(jié)論，積極地將第三方組織納入對現(xiàn)有國企的內(nèi)部審計工作當(dāng)中，通過采取這一先進的審計手段，企業(yè)可以通過逐漸剔除對內(nèi)部審計結(jié)果產(chǎn)生的偏差，從而實現(xiàn)了改善企業(yè)國內(nèi)審計質(zhì)量的目的。與此同時，國企也必須綜合完善各種國內(nèi)審計手段，尤其是與此相關(guān)的規(guī)章制度和獎懲制度。而在此基礎(chǔ)上，企業(yè)管理者也必須提高對企業(yè)內(nèi)部的審計管理、民主監(jiān)督的意識，以揭示企業(yè)潛藏問題。另外，國企也必須經(jīng)常評估內(nèi)部財務(wù)管理工作的質(zhì)量，評估審核指標(biāo)是否合理。對保證審計工作總體效率十分有必要。對于審計師而言，有必要充分認(rèn)識到國企內(nèi)部審計報告的價值與效果，以此為依據(jù)進一步地改善國企績效，改進國企當(dāng)前的經(jīng)營模式。

(三)健全內(nèi)部審計機制

要想達到較為理想的內(nèi)部審計效果，就一定要保證溝通渠道的暢通，國企的領(lǐng)導(dǎo)者要積極采取措施，讓企業(yè)內(nèi)部的工作人員都能夠積極地開展溝通與合作，同時，必須注重積極采取措施，完善當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部的審計模式，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計制度中出現(xiàn)的問題與缺陷，制定出一系列的解決辦法。在實踐工作中，國企有必要維護內(nèi)部審計組織的獨立性，使之能夠合理有序地運作內(nèi)部審計委員會。而與此同時，針對國企內(nèi)部審計制度出現(xiàn)漏洞的問題，也必須建立內(nèi)部監(jiān)管體制，并引入監(jiān)督機制，一旦沒有了內(nèi)部監(jiān)管體系，就可能無法順利開展內(nèi)部審計。因此，國企必須不斷改進與完善當(dāng)前的監(jiān)督模式。公司的內(nèi)部審計活動雖然重要，但要更好地開展內(nèi)部審計活動，還需要健全國有企業(yè)內(nèi)部的審計機制，才可以將內(nèi)部審計活動重要性發(fā)揮的淋漓盡致。而目前，部分國企為了對其內(nèi)部審計實施有效監(jiān)管，也更多地嘗試借助公共監(jiān)管模式。

(四)內(nèi)部審計方法創(chuàng)新

新時代國企有必要持續(xù)地完善和革新企業(yè)的內(nèi)部審計手段，并致力于擴大審計規(guī)模，如此企業(yè)才可以更好地滿足國內(nèi)審計的需要?；诖?，國企必須根據(jù)企業(yè)內(nèi)部審計要求，對內(nèi)部審計資料進行合理地分類，并在保證企業(yè)內(nèi)部審計效率的情況下，對企業(yè)內(nèi)部審計技術(shù)加以不斷改進，對企業(yè)多樣化的內(nèi)部審計手段加以革新與應(yīng)用。與此同時，搭建財務(wù)分析體系，全面分析投資涉及的各層面，通過信息化手段實現(xiàn)快速高效的處理相關(guān)數(shù)據(jù)，提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量，主動參與到企業(yè)投資決策中，也有助于實現(xiàn)公司財務(wù)部門、審計部門的轉(zhuǎn)型升級。

五、保障措施

(一)健全與強化內(nèi)審政策制度與法律建設(shè)，做到內(nèi)審有制可依，有法可守

這一階段內(nèi)審工作按照審計署發(fā)布的內(nèi)部審計工作規(guī)定進行，相比較而言缺少政府審計及社會審計所能依賴的法律條文，對按照要求達到標(biāo)準(zhǔn)的審核程序和效率有一定難度。所以，需要一些規(guī)章制度的保證以使內(nèi)部審計工作規(guī)章制度流程變得更加有規(guī)范性，以明晰內(nèi)審的責(zé)任及審計任務(wù)。只有加強這方面的制度建設(shè)，內(nèi)部審計工作機構(gòu)才能走出各方影響，做到自身防止違紀(jì)和職業(yè)犯罪行為，防止重大決策失敗，進而保障了內(nèi)審工作機構(gòu)健全機制和內(nèi)部審計工作的正常獨立進行。從外部監(jiān)督的角度來看，強化內(nèi)部審查制度的政策與法律建設(shè)，能夠使我國企業(yè)在經(jīng)濟全球化程度不斷加深，在當(dāng)今競爭日趨激烈的市場環(huán)境中，避免因信息不對稱而造成某些企業(yè)中的部分人員出現(xiàn)舞弊、偷稅漏稅等情況，法律的約束對企業(yè)的工作實施形成了有效的外部控制。

(二)在單位內(nèi)部，增強對內(nèi)審的關(guān)注，提高人員綜合素質(zhì)

要加強單位領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)能力，讓他們重視內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)，扶持內(nèi)審工作，統(tǒng)籌好部門內(nèi)部人員的工作與關(guān)系。每一個單位打造一支內(nèi)審隊伍，都應(yīng)具備優(yōu)良的人員素質(zhì)，國企應(yīng)挑選素質(zhì)高的審計人才負責(zé)充任關(guān)鍵崗位，還應(yīng)該推動持續(xù)改進與研究內(nèi)審業(yè)務(wù)，全面提高內(nèi)審水平，推動內(nèi)審人員道德文化建設(shè)，恪守內(nèi)審實務(wù)準(zhǔn)則，這對內(nèi)部審計工作者而言，是十分必要的，能夠有效地突出審計責(zé)任。審對機構(gòu)及其工作人員，要從事法律制度范圍內(nèi)的審計工作，既要承擔(dān)本單位的內(nèi)部責(zé)任，又要承擔(dān)國家的社會責(zé)任。既要保證單位對內(nèi)控制和生產(chǎn)管理的需要，也要注意遵守法律和保護公共利益，以維護單位的信譽，保證審核結(jié)論真實公允。

(三)增強內(nèi)部審計功能，認(rèn)清企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)審，還有一種用途是風(fēng)險管理、創(chuàng)造價值。在服務(wù)型政府逐漸建立，經(jīng)濟社會發(fā)展瞬息萬變的形勢下，內(nèi)部審計可以隨時隨地對經(jīng)營情況實施監(jiān)控，為各種投資決策提供支持。內(nèi)審作用和功能不斷加強和發(fā)展，可以利用內(nèi)部審計對進行經(jīng)濟進行科學(xué)決策，回避經(jīng)營風(fēng)險，進行內(nèi)審能夠提高社會經(jīng)濟效果。

六、結(jié)語

總之，國有企業(yè)深化改革背景下開展內(nèi)部審計工作，需要綜合考慮各方面因素，制定科學(xué)合理的審計方案。通過完善內(nèi)部審計制度、調(diào)整審計方式等，提高內(nèi)部審計質(zhì)量，為推進國有企業(yè)保駕護航貢獻一份力量。在增加國有企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，承擔(dān)自身相應(yīng)的責(zé)任，加強國企內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，發(fā)揮審計工作在促進企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益中的作用。■