建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理優(yōu)化探究

郭彩薇 第三采油廠(chǎng)監(jiān)督管理中心

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容也在不斷創(chuàng)新和調(diào)整。我們需要將與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)、甚至相悖的舊觀(guān)念及時(shí)拋出，同時(shí)綜合多個(gè)方面的管理，以科學(xué)、先進(jìn)的方式，從突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。打破“各掃門(mén)前雪”的局面，其對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)而言是一個(gè)十分復(fù)雜，并且有著諸多不確定因素的系統(tǒng)工程，所以實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理十分必要。

目前，建設(shè)工程項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等五個(gè)階段分屬于不同單位的不同業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)行量?jī)r(jià)分離后，項(xiàng)目資料沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程流轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)之間單向運(yùn)行，招投標(biāo)部門(mén)不掌握后期施工、運(yùn)行情況，竣工結(jié)算部門(mén)不了解現(xiàn)場(chǎng)工藝、步驟，往往需要通過(guò)施工單位多次往返各部門(mén)之間查閱補(bǔ)充。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理就是把工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各個(gè)階段所發(fā)生的所有費(fèi)用都控制在合理的額度內(nèi)，并對(duì)產(chǎn)生的偏差隨時(shí)進(jìn)行糾正和調(diào)整，以保證各個(gè)階段管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到合理使用人、財(cái)、物，并獲得最大投資效益和社會(huì)效益的目的。

一、全過(guò)程控制在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理中的重要作用

(一)有利于優(yōu)化施工方案，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益

在現(xiàn)代建筑技術(shù)深入發(fā)展的背景下，建設(shè)單位越來(lái)越意識(shí)到成本造價(jià)的重要價(jià)值，并將其應(yīng)用到實(shí)際的項(xiàng)目管理工作中。對(duì)成本造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制，不僅能夠?qū)κ┕し桨高M(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善，還能夠有效降低企業(yè)的投入成本，為企業(yè)帶來(lái)豐富的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和企業(yè)的自身需求，來(lái)開(kāi)展科學(xué)合理的成本造價(jià)控制工作。同時(shí)，必須確保預(yù)算管理部門(mén)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行全面的分析與審核，以保障成本造價(jià)管理工作能夠有條不紊地進(jìn)行。

(二)有利于降低成本投入，減少資源浪費(fèi)

開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目工程成本造價(jià)控制工作的主要目的是通過(guò)有效的成本管理，在努力提高建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能降低資金、人力、物力的投入，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理分配及有效使用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制，能夠有效預(yù)見(jiàn)工程項(xiàng)目在各環(huán)節(jié)中存在的質(zhì)量問(wèn)題與安全隱患，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。借助這樣的形式，可以有效提升建設(shè)項(xiàng)目工程的整體質(zhì)量，保障建設(shè)過(guò)程的安全性與穩(wěn)定性。同時(shí)，通過(guò)全過(guò)程控制工作，可以減少不必要的資源浪費(fèi)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(三)有利于保障造價(jià)控制工作的科學(xué)性與合理性

在制定詳細(xì)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃之前，管理人員在開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)控制工作的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成本。建設(shè)單位在收到實(shí)際造價(jià)數(shù)據(jù)后，向投資方提供總體的預(yù)算信息以供核實(shí)，在完成上述工作后，制定有效的施工計(jì)劃，即施工合同。然后，按照合同中的具體內(nèi)容及相應(yīng)要求，將項(xiàng)目資金分配給各建設(shè)部門(mén)，以達(dá)到合理的預(yù)算結(jié)果，為后續(xù)的建筑工作提供重要的參考依據(jù)，從而有效確保了造價(jià)控制工作的科學(xué)性與合理性。

二、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制存在的問(wèn)題

(一)在投資決策階段出現(xiàn)的問(wèn)題

開(kāi)發(fā)商通過(guò)全面了解投資內(nèi)容及要求，能夠更精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)項(xiàng)目的盈利或虧損情況。如果在前期沒(méi)有進(jìn)行充分的研究，就會(huì)在認(rèn)知與行動(dòng)上出現(xiàn)一定程度上的偏差，從而影響企業(yè)的有效收入。從當(dāng)下的情況可以看出，大部分建設(shè)單位對(duì)造價(jià)控制缺乏科學(xué)的認(rèn)知，忽略了造價(jià)控制在建設(shè)項(xiàng)目工程決策中的關(guān)鍵作用。而且，很多企業(yè)在實(shí)際工作中缺乏明確的造價(jià)規(guī)劃，大大降低了造價(jià)控制在項(xiàng)目決策中的重要價(jià)值與作用，阻礙了造價(jià)控制工作的良好發(fā)展。

(二)在招投標(biāo)階段出現(xiàn)的問(wèn)題

招投標(biāo)是開(kāi)發(fā)商選擇承包商并建立雙方長(zhǎng)期合作關(guān)系的重要過(guò)程，也是簽訂合同的關(guān)鍵階段。開(kāi)發(fā)商圍繞工程項(xiàng)目的特點(diǎn)展開(kāi)公開(kāi)招標(biāo)，并在此過(guò)程中選擇出最佳的施工單位，以確保后續(xù)的施工及竣工結(jié)算工作能夠順利高效地進(jìn)行?，F(xiàn)階段，大部分建設(shè)項(xiàng)目工程都傾向于以最低的價(jià)格來(lái)參與競(jìng)標(biāo)，其優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，但劣勢(shì)也很快顯現(xiàn)出來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，合作的目的是實(shí)現(xiàn)雙方的共同利益。但是以最低價(jià)格中標(biāo)，這樣的方式直接影響了施工單位的經(jīng)濟(jì)收益。在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，施工單位在施工質(zhì)量上難免存在一定的偷工減料現(xiàn)象，而且在施工安全方面也會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)與要求。此外，還有一些承包商經(jīng)常對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行修改與變更，并向開(kāi)發(fā)商收取高于其自身造價(jià)的費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)。這不僅延誤了施工時(shí)間，而且增加了項(xiàng)目的投入造價(jià)。

(三)在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的問(wèn)題

從當(dāng)前來(lái)看，設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目造價(jià)約占總造價(jià)的2%，因此很多建筑單位對(duì)這一階段的重視程度并不高。然而，設(shè)計(jì)效果的好壞直接影響了項(xiàng)目的施工、安裝造價(jià)和其他造價(jià)。如今建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理已經(jīng)從以往的計(jì)算類(lèi)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值創(chuàng)造類(lèi)型，因此，設(shè)計(jì)造價(jià)是造價(jià)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容。

(四)在施工階段出現(xiàn)的問(wèn)題

由于施工階段的時(shí)間較長(zhǎng)，因此在整體造價(jià)中占有很大比重，并且經(jīng)常存在許多不確定性因素。從這個(gè)層面來(lái)講，節(jié)省建筑造價(jià)的機(jī)會(huì)相對(duì)較小，但超出預(yù)算的可能性卻非常大。由于合同或設(shè)計(jì)方案等問(wèn)題的影響，建設(shè)單位經(jīng)常發(fā)起簽證和項(xiàng)目的變更，所涉及到的金額改動(dòng)也非常大，如果缺乏有效的管理，會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

三、全過(guò)程造價(jià)管理制度優(yōu)化

(一)建立信用評(píng)級(jí)制度，設(shè)立對(duì)應(yīng)黑、紅名單

實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”制度后，價(jià)格部門(mén)與現(xiàn)場(chǎng)部門(mén)職責(zé)各自獨(dú)立，面對(duì)各施工單位業(yè)務(wù)水平及施工質(zhì)量、資料組卷效率參差不齊的現(xiàn)象，同種工序、同類(lèi)物資、同等價(jià)格水平與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工質(zhì)量明顯不對(duì)等。通過(guò)在全油田范圍內(nèi)建立與施工質(zhì)量對(duì)等的信用評(píng)級(jí)制度，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收情況及施工隊(duì)伍資質(zhì)，對(duì)施工單位進(jìn)一步細(xì)分評(píng)級(jí)，如特優(yōu)、優(yōu)秀、良好、一般、合格等，選取一定區(qū)間范圍作為基準(zhǔn)，在價(jià)格審核時(shí)，結(jié)合此評(píng)級(jí)對(duì)部分物資價(jià)格進(jìn)行適度上調(diào)或下浮。同時(shí)設(shè)立黑、紅名單，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)于連續(xù)或多次上榜黑名單施工單位予以清退油田市場(chǎng)，對(duì)于施工標(biāo)準(zhǔn)高、持續(xù)駐足紅名單的施工單位予以?xún)?yōu)先參與或其他獎(jiǎng)勵(lì)。

例如：現(xiàn)有甲、乙、丙三家施工單位，分別參與A、B、C三項(xiàng)工程項(xiàng)目，現(xiàn)同時(shí)申報(bào)委托施工方采購(gòu)物資價(jià)格審批。甲單位長(zhǎng)期在業(yè)內(nèi)從事該類(lèi)項(xiàng)目施工，口碑良好，質(zhì)量過(guò)硬，資料齊全、數(shù)據(jù)完善，對(duì)于物資M 予以審核價(jià)格范圍上限核定；乙單位近幾年進(jìn)入業(yè)內(nèi)從事該類(lèi)項(xiàng)目施工，資料齊全，數(shù)據(jù)比較完善，但個(gè)別項(xiàng)目存在遺留問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量無(wú)重大問(wèn)題，對(duì)于物資M 予以審核價(jià)格范圍下限核定；丙單位首次承攬本類(lèi)項(xiàng)目施工，無(wú)其他資料、數(shù)據(jù)可參考，若無(wú)其他說(shuō)明，對(duì)于物資M 予以審核范圍基準(zhǔn)價(jià)格核定。

(二)探索動(dòng)態(tài)辦公模式，線(xiàn)下線(xiàn)上靈活切換

現(xiàn)階段，新冠疫情時(shí)長(zhǎng)反復(fù)，暴風(fēng)、暴雪等災(zāi)害天氣導(dǎo)致的突發(fā)狀況也偶爾發(fā)生。對(duì)于傳統(tǒng)辦公模式下，需要由施工單位傳遞或不同部門(mén)流轉(zhuǎn)的紙質(zhì)單據(jù)在此時(shí)面臨暫停的局面，影響辦公效率。一方面，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)日趨發(fā)達(dá)，另一方面，固定流程、文書(shū)要件又必不可少，二者之間矛盾愈發(fā)明顯。通過(guò)探索新型辦公模式，在一定業(yè)務(wù)流程范圍內(nèi)，通過(guò)使用掃描或使用手機(jī)拍照或錄制視頻等方式，經(jīng)雙方協(xié)商一致，作為臨時(shí)資料依據(jù)。待恢復(fù)日常辦公后，再補(bǔ)充正式資料，和臨時(shí)資料一并存檔。

如新冠疫情，導(dǎo)致部分員工居家隔離，部分業(yè)務(wù)受到影響，可依據(jù)疫情的發(fā)展，由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一下發(fā)通知，如自即日起，可依據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)辦公模式，至疫情結(jié)束時(shí)，再次下發(fā)通知，恢復(fù)原有辦公模式。

四、全過(guò)程造價(jià)管理依據(jù)優(yōu)化

(一)結(jié)合工藝流程改進(jìn)，嘗試組合定價(jià)結(jié)構(gòu)

以?xún)x表管閥件為例，為與不同驅(qū)動(dòng)方式、管線(xiàn)口徑、儀表用途相匹配，往往生產(chǎn)多個(gè)型號(hào)連接件及對(duì)應(yīng)閥體。通過(guò)與初期設(shè)計(jì)部門(mén)結(jié)合，改進(jìn)工藝流程，規(guī)范尺寸，實(shí)現(xiàn)局部一體化集約生產(chǎn)，定制組合件，節(jié)省原材料、材料費(fèi)用和組裝費(fèi)用，加快施工進(jìn)度，提升施工質(zhì)量，降低造價(jià)成本。通過(guò)工藝流程改進(jìn)，將原有各部分零件組裝一起，最終定價(jià)可依據(jù)主體材料適當(dāng)上浮、或各部分零件價(jià)格合計(jì)整體下浮的方式確定最終審核價(jià)格，達(dá)到降低造價(jià)成本的效果。

(二)豐富價(jià)格依據(jù)載體，探索多向資料來(lái)源

以鋼材制品為例，市場(chǎng)詢(xún)價(jià)往往無(wú)法獲取書(shū)面資料，視頻、音頻等方式能否作為有效媒介仍有待確認(rèn)，照片、截圖需要人工識(shí)別，整理后調(diào)研結(jié)果又缺乏相關(guān)佐證，審核依據(jù)無(wú)統(tǒng)一規(guī)范。部分物資價(jià)格受疫情、政策、交通、天氣等影響，短期內(nèi)出現(xiàn)較大波動(dòng)。且市場(chǎng)通常以工作量結(jié)算，整體報(bào)價(jià)，材料價(jià)格與服務(wù)價(jià)格往往互相滲透融合，產(chǎn)成品受市場(chǎng)供求、上游原材料供應(yīng)、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策等因素影響均應(yīng)納入考慮范圍內(nèi)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，價(jià)格依據(jù)不應(yīng)局限于歷史成交價(jià)格，應(yīng)當(dāng)甄選可信度高、說(shuō)服力強(qiáng)、有據(jù)可循的資料渠道，宏觀(guān)上如各類(lèi)行業(yè)指數(shù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，微觀(guān)如各地區(qū)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)，對(duì)于本地實(shí)體市場(chǎng)，可通過(guò)限制市場(chǎng)規(guī)模或綜合加權(quán)的方式確定最終結(jié)果。

五、全過(guò)程造價(jià)管理流程優(yōu)化

(一)提煉審核流程步驟，全面提高審核效率

一方面，以委托施工方采購(gòu)價(jià)格審核為例，接收施工方報(bào)送的紙質(zhì)版價(jià)格審批表為審核起點(diǎn)，開(kāi)展價(jià)格審核工作，審核公示后，連同紙質(zhì)版公示表一并留存，日積月累，堆積成山。另一方面，依托電腦單機(jī)存儲(chǔ)的表格式審核臺(tái)賬，需要手動(dòng)更新、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析，審核高峰時(shí)伴隨批量處理，存在延時(shí)現(xiàn)象。而通過(guò)編制二級(jí)單位的審核系統(tǒng)軟件，限制各級(jí)賬號(hào)權(quán)限，明確所需上傳資料，實(shí)現(xiàn)記錄、跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析等功能，各部分審核進(jìn)展及審核結(jié)果一目了然。

與此同時(shí)，在一定時(shí)間范圍內(nèi)，對(duì)于已公示物資材料價(jià)格，對(duì)應(yīng)同一信用級(jí)別施工單位，給予同一價(jià)格進(jìn)行公示，不同信用級(jí)別依次核減，降低重復(fù)性審核工作，全面提高審核效率。

(二)固定信息發(fā)布窗口，明確各級(jí)執(zhí)行權(quán)限

現(xiàn)有文件不定期發(fā)布，涉及造價(jià)定額、概算價(jià)格、工程技術(shù)服務(wù)、物資采購(gòu)等方面，各部門(mén)獨(dú)立發(fā)布，零星分散；業(yè)務(wù)部門(mén)和審核部門(mén)掌握信息不對(duì)稱(chēng)，部分業(yè)務(wù)存在交叉管理的現(xiàn)象；機(jī)構(gòu)改革，分并重組，資料丟失，人員調(diào)離，一定程度上阻礙了信息流動(dòng)；多年陳舊文件已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)在新時(shí)期發(fā)展需求，但尚未廢止等等。

通過(guò)將各單位、各部門(mén)信息發(fā)布統(tǒng)一歸口，使用同一格式制定撰寫(xiě)，明確適用范圍和執(zhí)行權(quán)限，對(duì)于已發(fā)布文件實(shí)行追認(rèn)方式，若追加認(rèn)可，按照最新通知執(zhí)行，若未能得到追加認(rèn)可，則不能作為執(zhí)行依據(jù)。

例如，對(duì)于單一供貨來(lái)源的物資，除執(zhí)行上級(jí)部門(mén)定價(jià)外，一律市場(chǎng)化審核；對(duì)于固定范圍供貨來(lái)源的物資，由上級(jí)部門(mén)確定基準(zhǔn)價(jià)格，加以一定比例關(guān)聯(lián)交易附加定價(jià)，或由上級(jí)部門(mén)確定最高限價(jià)，二級(jí)單位依據(jù)實(shí)際情況確定最終結(jié)算價(jià)格。

六、全過(guò)程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化

(一)共享相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，提升資料組卷質(zhì)量

以工程項(xiàng)目結(jié)算為例，價(jià)格審核僅為其中間環(huán)節(jié)，相關(guān)參數(shù)和文件標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)資料及施工圖紙中已明確標(biāo)注或行業(yè)默認(rèn)，但在單項(xiàng)物資名稱(chēng)及規(guī)格型號(hào)中并未體現(xiàn)。如管類(lèi)物資，涉及管徑(DN 或φ)、壁厚、原材料型號(hào)、防腐方式、標(biāo)準(zhǔn)代碼、計(jì)量單位(kg 或m)、施工工藝等，由于價(jià)格審核部門(mén)并不掌握項(xiàng)目全部資料，在確定單位價(jià)格時(shí)缺乏足夠數(shù)據(jù)以供支撐。通常由施工單位二次查閱紙質(zhì)卷宗，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響審核時(shí)效。

通過(guò)以一個(gè)項(xiàng)目整體為一個(gè)基準(zhǔn)單位，各流程負(fù)責(zé)人享有對(duì)應(yīng)查閱權(quán)限，相同資料不再需要重復(fù)提供，從而提升資料組卷質(zhì)量。

(二)統(tǒng)一單位換算標(biāo)準(zhǔn)，限制物資名錄范圍

以塑鋼窗為例，廠(chǎng)家在制作部分小尺寸塑鋼窗時(shí)，不足一平米，按照一平米(或一扇)計(jì)取，但前期設(shè)計(jì)概算時(shí)，多個(gè)塑鋼窗工作量合并，按照實(shí)際勘測(cè)平方數(shù)計(jì)取，二者折算時(shí)存在數(shù)量差，影響項(xiàng)目結(jié)算。以零星維修為例，如紅磚不足一車(chē)按一車(chē)結(jié)算等等。

另一方面，部分物資名稱(chēng)填報(bào)不夠規(guī)范，如螺栓M6，M6 螺栓，M6 螺栓螺母等，多個(gè)名稱(chēng)對(duì)應(yīng)同種物資，大寫(xiě)小寫(xiě)交替出現(xiàn)，有時(shí)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，故意調(diào)整名稱(chēng)順序。

統(tǒng)一物資單位換算標(biāo)準(zhǔn)，限制物資名錄范圍，同時(shí)定期調(diào)整、梳理，從項(xiàng)目初期提升管理標(biāo)準(zhǔn)，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，能夠降低建設(shè)項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

通過(guò)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理，優(yōu)化理論制度、審核依據(jù)、造價(jià)流程及適用標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效緩解現(xiàn)有管理模式下凸顯的各類(lèi)矛盾，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，從而引導(dǎo)價(jià)格工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于建設(shè)工程項(xiàng)目?！?/p>