推廣“積分制”推進移風易俗

■杜 成

奉賢區(qū)立足國際化大都市新農(nóng)村的發(fā)展定位，積極推進移風易俗工作，突出正面引導，在培育文明鄉(xiāng)風、加強基層治理等方面取得顯著成效，樹立了文明健康、節(jié)約適度的良好社會風氣。

一、聚焦工作重點，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)

一是把陣地做實。新時代文明實踐三級陣地網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，打造村級新時代文明站點164家。以“我們的節(jié)日”為載體，深入實施傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，2022年共開展“我們的節(jié)日”系列活動1500余場。在傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，引導村民在春節(jié)、中秋等節(jié)日以文明健康、綠色環(huán)保的方式開展宴請聚餐等活動，倡導移風易俗，樹立文明理念。深入推進“制止餐飲浪費行為培養(yǎng)節(jié)約習慣”專項行動，制止紅白喜事中的餐飲浪費行為，引導農(nóng)村村民養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習慣和健康科學的生活方式。

二是把服務(wù)做優(yōu)。全區(qū)域開展便民綜合服務(wù)設(shè)施生活驛站建設(shè)工作，同時以農(nóng)村居民需求為出發(fā)點，整合各項社區(qū)服務(wù)，推動各類公共資源下沉，制定《奉賢區(qū)公共服務(wù)資源下沉至生活驛站項目清單》,形成社區(qū)服務(wù)的復合式供給模式。截至2022年底，全區(qū)共建成生活驛站336家，開展各類活動2965余場次，參與活動6.6萬余人次。依托全國婚俗改革試點，利用現(xiàn)有農(nóng)村綜合服務(wù)中心、生活驛站，打造郊區(qū)特色的“家門口”婚喪場所，承接承辦社區(qū)婚喪宴席需求，推出為民惠民措施。金匯鎮(zhèn)光輝村的紅事理事會、志愿服務(wù)隊全程跟進喜事新辦婚禮，推出“標準婚宴菜單制”，并對執(zhí)行“食物打包”“光盤行動”的家庭給予200元一桌優(yōu)惠補貼，提高群眾參與婚俗改革的積極性及參與度。

三是把品牌做強。實施全域“美育工程”，弘揚“敬奉賢人、見賢思齊”的“賢文化”特色，加強典型人物學習宣傳，廣泛開展道德模范、身邊好人、精神文明好人好事等先進事跡學習宣傳活動，大力弘揚中華美育精神，打響“賢美”品牌。構(gòu)建“15分鐘美育修身圈”,推出“賢園”“賢苑”“清溪十二坊”、楊王家風家訓館等一批市民家門口的美育修身“打卡地”,開展“賢城尚美·與美同行”美育修身雙百系列實踐活動，以“賢美”品牌涵養(yǎng)城市內(nèi)生動力，建立修身空間101個、活動項目93個、品牌團隊126支。

二、創(chuàng)新工作舉措，推行鄉(xiāng)村治理“積分制”

一是創(chuàng)新實施“生態(tài)村組·和美宅基”。以“三清三美”(清五違、清群租、清垃圾、河道美、綠化美、民風美)為目標制定創(chuàng)建標準，以村組為單位開展創(chuàng)建，驗收通過后以現(xiàn)金獎勵形式直接發(fā)到農(nóng)戶手中，激勵農(nóng)民自己動手，打造安居樂業(yè)的美麗家園。建立獎罰體系，只要一戶不達標，即視為整個村民小組不達標，培養(yǎng)村民的集體榮辱觀念。設(shè)置獎勵階梯，突出村民小組長的作用。新一輪創(chuàng)建（2020—2022年）設(shè)置積分星級，積分五星村組、四星村組、三星村組分別按3000元、2000元和1500元每戶每年標準核撥，村民小組長每年分別獲得1000元、800元和500的獎勵。

二是創(chuàng)新實施“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”。引導村居依法將宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、兩長制建設(shè)、殯葬改革等移風易俗內(nèi)容納入約定，不斷豐富促進區(qū)域發(fā)展、促進生態(tài)宜居、促進治理有效的約定內(nèi)涵，打造升級版“村規(guī)民約”,形成自治的“草根憲法”。目前，全區(qū)175個行政村實現(xiàn)“美麗約定”全覆蓋，2300多個村民小組立牌公示，近10萬農(nóng)戶共同執(zhí)守。

三是在鄉(xiāng)村治理中試點推廣積分制運用。通過建立積分體系、量化積分內(nèi)容、強化積分運用、規(guī)范積分管理、健全評定機制，將積分作為量化群眾守約的重要指數(shù)。目前，全區(qū)各村全覆蓋推進積分制運用，群眾守約執(zhí)約情況有依據(jù)、可視化、可丈量，鄉(xiāng)村自治活力進一步迸發(fā)，全區(qū)推出723個守護家園項目，帶動17178名村民實現(xiàn)“家門口”勞動35萬人次。

三、健全工作機制，鞏固鄉(xiāng)風文明建設(shè)成果

一是發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用。以“雙聯(lián)雙進”(委局聯(lián)街鎮(zhèn)、干部聯(lián)村居)為載體，推動全區(qū)294名區(qū)級機關(guān)區(qū)管干部發(fā)揮移風易俗“監(jiān)督員”的作用，與聯(lián)系結(jié)對村居共促治理、共謀發(fā)展。下發(fā)工作提示，要求全區(qū)各街鎮(zhèn)黨(工)委發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的示范作用，堅持廉潔齊家、樹立良好鄉(xiāng)風、帶動淳樸民風，培育選樹婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老典型。

二是約定獎懲手段發(fā)揮執(zhí)約作用。發(fā)揮“面子”+“票子”作用?！懊孀印狈矫?，在每個村組顯著位置設(shè)立公示牌，定期巡查村民執(zhí)約情況，以笑臉、平臉、哭臉等直觀方式公示，黨員家庭戶在公示牌上亮身份?！捌弊印狈矫?，結(jié)合和美宅基獎勵金、村級福利、政審等手段，對守約村民適度獎勵、失信村民適度約束。

三是將“柔性治理”納入法治治理。區(qū)人大常委會通過《關(guān)于推進實施“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動的決定》,提出區(qū)法院、檢察院要加大對公序良俗的司法保護力度，依法確認“美麗約定”中違約罰則的效力，為“美麗約定”提供有效法律支撐。區(qū)信訪辦、司法局等部門在信訪矛盾化解、糾紛調(diào)解的過程中，依法充分保障“美麗約定”在調(diào)處紛爭中的作用，依法依約答復和解決問題，不把矛盾壓力推回村級。

四是多渠道加大移風易俗宣傳力度。依托全國婚俗改革試點和全國殯葬綜合改革試點工作，鞏固穩(wěn)定宅基課堂、村民學校、黨建微家、新時代文明實踐站、退役軍人服務(wù)站、睦鄰四堂間等宣教新陣地，組建區(qū)鎮(zhèn)兩級“移風易俗”宣講團，發(fā)揮社區(qū)黨校、志愿者講師、大學生村官等宣講隊伍作用，以講座、視頻、故事會、快板、小品等形式，廣泛開展宣講，將新形勢、新政策、新任務(wù)傳達到底、解讀到位、發(fā)動到人，宣傳樹立文明婚俗、文明治喪的新風尚。