公共空間隱私權(quán)保護(hù)的行政法完善路徑

席 穎

河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050081

一、公共空間隱私權(quán)概述

公共空間分為現(xiàn)實(shí)公共空間與網(wǎng)絡(luò)公共空間。其中，現(xiàn)實(shí)公共空間是指公眾可以自由進(jìn)入、使用的空間；網(wǎng)絡(luò)公共空間是指公眾可以自由進(jìn)入并且能夠開(kāi)展信息瀏覽、信息發(fā)布活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)。公共空間隱私權(quán)則是社會(huì)公眾在這些公共空間中存在的隱私信息。對(duì)公共空間隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，既是尊重社會(huì)個(gè)體行為自由、人格尊嚴(yán)的具體表現(xiàn)，也能夠避免公權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，對(duì)于彰顯空間正義發(fā)揮著重要作用。［1］由此可見(jiàn)，從對(duì)行政法進(jìn)行完善的角度探索公共空間隱私權(quán)保護(hù)路徑，具有不容忽視的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政法對(duì)公共空間隱私權(quán)的保護(hù)

（一）明確公共空間信息數(shù)據(jù)使用原則

首先，行政機(jī)關(guān)以及其他社會(huì)組織在對(duì)公共空間數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與使用的過(guò)程中，需要遵循法律保留原則。根據(jù)行政法治原則，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)須有法律依據(jù)，這些法律依據(jù)既包括中央制定的法律法規(guī)，也包括地方制定的規(guī)章制度。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)在社會(huì)公共管理中的行政范圍不斷拓展，各類(lèi)高新技術(shù)在行政管理中的應(yīng)用，也為社會(huì)公共管理水平的提升提供了良好的技術(shù)條件。然而，近年各地的執(zhí)法實(shí)踐顯示，行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，侵犯社會(huì)大眾隱私權(quán)的情況屢見(jiàn)不鮮。這為行政機(jī)關(guān)規(guī)范自身行政行為帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也倒逼立法部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)在公共空間開(kāi)展信息收集與使用的權(quán)責(zé)和流程等內(nèi)容進(jìn)行更為明確的規(guī)定，從而避免行政權(quán)的行使與公共空間隱私權(quán)的保護(hù)產(chǎn)生沖突。具體而言，一方面，在行政法的完善中，立法部門(mén)需要以保護(hù)公共空間隱私權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)公共空間數(shù)據(jù)的收集、分析程序進(jìn)行明確規(guī)定，在提升公共空間數(shù)據(jù)收集、分析過(guò)程公開(kāi)透明化水平的基礎(chǔ)上，明確收集、分析數(shù)據(jù)的具體程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在合理、合法的同時(shí)做到符合程序正當(dāng)性要求。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，則需要在行使自身行政權(quán)力的過(guò)程中依法審視自身行為，確保公共空間數(shù)據(jù)收集與分析行為能夠具有法律法規(guī)作為依據(jù)，嚴(yán)守“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，從而有效避免行政權(quán)力的行使與公共空間隱私權(quán)保護(hù)工作產(chǎn)生沖突；另一方面，在行政法的完善中，需要明確公共空間數(shù)據(jù)的保管主體和使用主體，以確定履行公共空間隱私權(quán)保護(hù)的義務(wù)主體和法律責(zé)任追究主體。公共空間數(shù)據(jù)保管主體須確保公共空間數(shù)據(jù)得到正當(dāng)?shù)睦茫枰袚?dān)對(duì)公共空間數(shù)據(jù)使用主體的數(shù)據(jù)用途做出記錄、審查的義務(wù)，同時(shí)需要對(duì)數(shù)據(jù)泄露等現(xiàn)象承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。公共空間數(shù)據(jù)使用主體則同樣需要避免在數(shù)據(jù)使用過(guò)程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)不正當(dāng)使用等問(wèn)題，如果在數(shù)據(jù)使用過(guò)程中對(duì)公眾隱私權(quán)造成侵害，則需要承擔(dān)行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。［2］

其次，行政機(jī)關(guān)以及其他社會(huì)組織在對(duì)公共空間數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與使用的過(guò)程中，需要遵循比例原則。比例原則是行政法中的基本原則，對(duì)于平衡行政機(jī)關(guān)以及其他社會(huì)組織對(duì)行政權(quán)的行使和保護(hù)公共空間隱私權(quán)具有重要意義。比例原則要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)，當(dāng)二者產(chǎn)生沖突時(shí)，這種沖突應(yīng)被限制在盡可能小的范圍之內(nèi)，保證二者之間的相對(duì)平衡。［3］具體而言，出于維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪等執(zhí)法目的，行政機(jī)關(guān)以及某些社會(huì)組織需要通過(guò)在公共空間安裝監(jiān)控等方式獲取必要的信息數(shù)據(jù)，在這一過(guò)程中這些信息數(shù)據(jù)即存在泄漏的可能性，公共利益難免會(huì)與個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)產(chǎn)生沖突，為了控制這一沖突帶來(lái)的消極影響，有必要引導(dǎo)社會(huì)大眾在保護(hù)個(gè)人利益的同時(shí)考慮公共利益的實(shí)現(xiàn)，更有必要對(duì)行政機(jī)關(guān)以及某些社會(huì)組織開(kāi)展的公共監(jiān)控進(jìn)行必要的限制。從踐行比例原則的實(shí)踐來(lái)看，比例原則包括適當(dāng)性原則、必要性原則與狹義比例原則，其中，適當(dāng)性原則要求行政機(jī)關(guān)使用適當(dāng)?shù)氖侄螌?shí)現(xiàn)自身行政目標(biāo)，必要性原則要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)過(guò)程中使用的手段必須是引起最小消極影響的，狹義比例原則即均衡原則，要求行政機(jī)關(guān)能夠?qū)?shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的手段所產(chǎn)生的負(fù)面影響做出考慮，確保方法與目的之間具有更為均衡的關(guān)系。從具體的策略來(lái)看，為了能夠?qū)部臻g隱私權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)，對(duì)比例原則的遵循必須做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面是要確保公共空間數(shù)據(jù)的采集方法、使用方法具備更為透明的特點(diǎn)。使用方法不公開(kāi)與不透明，是導(dǎo)致一些組織在公共空間數(shù)據(jù)收集與使用方面無(wú)節(jié)制的重要因素之一，而滿(mǎn)足社會(huì)大眾的知情權(quán)，則能夠強(qiáng)化公眾監(jiān)督、有效降低公共空間數(shù)據(jù)收集對(duì)公眾隱私帶來(lái)的侵害；另一方面是要對(duì)數(shù)據(jù)的使用范圍進(jìn)行限制。這則需要在立法過(guò)程中以公共空間數(shù)據(jù)使用目的為依據(jù)明確數(shù)據(jù)使用范圍，確保公共空間數(shù)據(jù)能夠在規(guī)定范圍中得以合理、適度使用，并在之后對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行妥善處理。

最后，行政機(jī)關(guān)以及其他社會(huì)組織在對(duì)公共空間數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與使用的過(guò)程中，需要遵循目的限制原則。公共空間數(shù)據(jù)使用者在對(duì)公共空間信息數(shù)據(jù)進(jìn)行使用的過(guò)程中，需要具備明確的使用目的，盡量避免對(duì)個(gè)人隱私的侵犯。目的限制原則與比例原則具有統(tǒng)一性，即當(dāng)公共空間數(shù)據(jù)使用者在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行使用的過(guò)程中違反必要性原則，則會(huì)違反比例原則。通過(guò)大規(guī)模使用監(jiān)控的方式對(duì)公共空間信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，這種具有廣泛性、公開(kāi)性、開(kāi)放性的信息收集行為，并不會(huì)對(duì)隱私權(quán)造成直接侵犯，在社會(huì)層面也不會(huì)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。然而，信息收集后對(duì)這些數(shù)據(jù)的不正當(dāng)使用，卻會(huì)提升公共空間隱私權(quán)被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。為此，目的限制原則主要針對(duì)公共空間數(shù)據(jù)的使用，其目標(biāo)在于讓這些數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)合法共享，避免出現(xiàn)濫用現(xiàn)象。具體而言，在對(duì)公共空間數(shù)據(jù)進(jìn)行使用的過(guò)程中，有必要從以下幾個(gè)方面入手對(duì)其使用目的進(jìn)行約束：一方面，在對(duì)公共空間數(shù)據(jù)是否涉及隱私進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上對(duì)其使用目的進(jìn)行限制。對(duì)于行政部門(mén)或者其他社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，如果對(duì)公共空間數(shù)據(jù)使用目的進(jìn)行過(guò)于嚴(yán)苛的規(guī)定，則會(huì)制約公共空間數(shù)據(jù)使用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而在尋求平衡的過(guò)程中，則可以在立法上對(duì)具體的公共空間使用行為進(jìn)行明確規(guī)定。例如，當(dāng)對(duì)明顯涉及隱私的公共空間數(shù)據(jù)進(jìn)行使用的過(guò)程中，有必要要求數(shù)據(jù)使用者依托匿名化處理等手段來(lái)避免對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行嚴(yán)重侵害；另一方面，在對(duì)公共空間數(shù)據(jù)利用條件進(jìn)行規(guī)定時(shí)，有必要對(duì)其進(jìn)行更為具體的描述。模糊的說(shuō)明會(huì)生成對(duì)公共空間隱私權(quán)進(jìn)行侵害的空間，因此，立法部門(mén)需要參考已經(jīng)出現(xiàn)的案例，對(duì)具體可使用公共空間數(shù)據(jù)的行為做出闡釋。例如，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、應(yīng)急救援部門(mén)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、辦理案件以及處理突發(fā)情況時(shí)的信息處理行為。

（二）完善行政立法保護(hù)體系

首先，有必要以約束行政機(jī)關(guān)對(duì)公共空間數(shù)據(jù)的使用行為為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建行之有效的監(jiān)控機(jī)制。在公共空間隱私權(quán)的保護(hù)過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)公共空間數(shù)據(jù)進(jìn)行合法合規(guī)的收集與使用，這是避免出現(xiàn)公共空間數(shù)據(jù)泄露等侵害公共空間隱私權(quán)問(wèn)題的必要路徑。在此過(guò)程中，立法部門(mén)主要需要做好兩個(gè)方面的工作，一方面，行政立法需要明確行政機(jī)關(guān)在保障公共空間數(shù)據(jù)安全工作中具有的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對(duì)自身安全監(jiān)管職責(zé)的認(rèn)知。在此基礎(chǔ)之上，行政機(jī)關(guān)也需要重視開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)工作，確保每一個(gè)工作人員都能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)公共空間隱私權(quán)具有的重要性，產(chǎn)生與強(qiáng)化自身對(duì)公共空間數(shù)據(jù)安全進(jìn)行監(jiān)管與保障的責(zé)任，從而通過(guò)提升行政機(jī)關(guān)工作者綜合素養(yǎng)，提升行政機(jī)關(guān)在收集、使用公共空間數(shù)據(jù)中的規(guī)范性；另一方面，行政立法有必要對(duì)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展信息公開(kāi)工作的條件、程序等進(jìn)行規(guī)定。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)提出了更高的要求，然而，行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展信息公開(kāi)的過(guò)程中，其公開(kāi)內(nèi)容不可避免地會(huì)包含一些公共空間數(shù)據(jù)，這則提升了行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)對(duì)公共空間隱私權(quán)產(chǎn)生侵害的可能性。如何在信息公開(kāi)與公共空間隱私權(quán)保護(hù)工作之間尋求平衡，則成為立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)必須考量的重要問(wèn)題。［4］針對(duì)這一問(wèn)題，可以通過(guò)行政立法對(duì)行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的條件、程序等進(jìn)行明確規(guī)定，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)公共空間隱私權(quán)的保護(hù)。這既要求行政立法能夠?yàn)樾姓C(jī)關(guān)開(kāi)展隱私判斷提供法律依據(jù)，也要求行政立法能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)對(duì)隱私信息進(jìn)行公開(kāi)的程序進(jìn)行規(guī)范。從行政立法為行政機(jī)關(guān)提供開(kāi)展隱私判斷的依據(jù)來(lái)看，雖然法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)不能對(duì)隱私信息進(jìn)行公開(kāi)，但是在對(duì)隱私信息進(jìn)行判斷的過(guò)程中，卻沒(méi)有明確的范圍作為參考，《民法典》與《個(gè)人信息保護(hù)法》可以在行政機(jī)關(guān)進(jìn)行隱私判斷的過(guò)程中發(fā)揮出一定的作用，但是卻無(wú)法很好地適應(yīng)行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的行政屬性，行政機(jī)關(guān)一旦出現(xiàn)判斷失誤現(xiàn)象，則會(huì)讓公共空間隱私權(quán)與政府公信力同時(shí)遭到打擊，為此，行政立法有必要依托概括、列舉等形式，對(duì)隱私信息范圍進(jìn)行明確，從而為行政機(jī)關(guān)開(kāi)展隱私判斷提供依據(jù)。［5］從行政機(jī)關(guān)對(duì)隱私信息進(jìn)行公開(kāi)的程序來(lái)看，針對(duì)有必要公開(kāi)的公共空間數(shù)據(jù)，行政機(jī)關(guān)需要在信息收集階段就對(duì)信息公開(kāi)范圍進(jìn)行公示與告知，確保社會(huì)大眾了解哪些信息會(huì)被公開(kāi)。另外，在對(duì)公共空間數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)之前，有必要加入監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)公開(kāi)的信息內(nèi)容進(jìn)行審查環(huán)節(jié)，確保行政機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)中遵循了目的限制原則。如果信息公開(kāi)對(duì)公共空間隱私權(quán)形成了過(guò)度侵犯，監(jiān)督部門(mén)則需要信息使用部門(mén)進(jìn)行說(shuō)明解釋并要求其進(jìn)行整改。

其次，有必要圍繞公共空間隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象，對(duì)救濟(jì)措施進(jìn)行完善。救濟(jì)措施對(duì)于保障公共空間隱私權(quán)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也是解決行政機(jī)關(guān)行使自身行政權(quán)與保護(hù)公共空間隱私權(quán)沖突的必要手段。推進(jìn)公共空間隱私權(quán)保護(hù)工作與行政救濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)深度結(jié)合，則是完善公共空間隱私權(quán)保護(hù)工作體系的有效路徑。當(dāng)前，我國(guó)公民獲得行政救濟(jì)的方式主要是提出復(fù)議、訴訟和國(guó)家賠償。而從行政復(fù)議角度來(lái)看，公共隱私權(quán)被侵犯的當(dāng)事人為了保護(hù)自身合法權(quán)益，可以向行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。在當(dāng)前的法律規(guī)定下，在當(dāng)事人提出行政復(fù)議之后，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估過(guò)程可能涉及的信息調(diào)查則容易出現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人隱私信息產(chǎn)生二次侵害的可能性，針對(duì)這一情況，行政立法可以圍繞公共空間隱私權(quán)保護(hù)工作，以避免當(dāng)事人隱私受到二次侵害為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)行政復(fù)議的評(píng)估程序進(jìn)行特殊規(guī)定。從行政訴訟角度來(lái)看，行政訴訟往往是公共空間隱私權(quán)被侵害的當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的重要路徑。［6］在此類(lèi)訴訟中，由于案件涉及當(dāng)事人公共空間隱私權(quán)，因此，建議在對(duì)具體案件進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上將不公開(kāi)審理作為主要的庭審方式，從而避免當(dāng)事人隱私信息的二次泄露。從行政賠償角度來(lái)看，雖然行政賠償制度有利于彌補(bǔ)社會(huì)大眾因自身公共空間隱私權(quán)被侵害的損失，但是在行政賠償制度的實(shí)施中，卻存在難以滿(mǎn)足社會(huì)需求的問(wèn)題，而這種問(wèn)題的產(chǎn)生，則與行政賠償制度對(duì)賠償金的規(guī)定模糊等因素具有緊密關(guān)系。因此，從行政立法完善的角度來(lái)看，為了能夠?qū)部臻g隱私權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)，行政立法有必要明確侵犯公共空間隱私的行為種類(lèi)以及相應(yīng)行為具體的賠償額度，與此同時(shí)，行政立法有必要明確公共空間隱私權(quán)受侵害的當(dāng)事人提出行政賠償?shù)那?，從而為行政賠償制度作用的充分發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

在對(duì)公共空間隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中，有必要遵循法律保留原則、比例原則與目的限制原則，在此基礎(chǔ)之上，為了能夠?qū)部臻g隱私權(quán)進(jìn)行更為有效的保護(hù)，有必要以約束行政機(jī)關(guān)對(duì)公共空間數(shù)據(jù)的使用行為為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建行之有效的監(jiān)控機(jī)制，也有必要圍繞公共空間隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象，對(duì)救濟(jì)措施進(jìn)行完善，從而構(gòu)建起完善的行政保護(hù)體系。